黃勁超 圖

海西晨報訊（記者 易福進 雷妤 吳斯婷 曾昊然蔡櫻柳）過去的一年，全市上下共同交出一份怎樣的“成績單”？新的一年，站在“十三五”開局這一新的起點上，廈門又準備怎么干？

廈門市十四屆人大五次會議昨日上午開幕，市長裴金佳代表市政府所作的2016年政府工作報告中清晰而有力地作出了回答。

結合市發改委的《關于廈門市2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》、市財政局的《廈門市2015年預算執行情況和2016年預算草案的報告》，晨報記者梳理了與市民生活息息相關的醫、住、行等九大關鍵詞。

這些關鍵詞勾勒出了美麗廈門的2016年新藍圖：廈門經濟轉型過坎的最艱難階段已經過去，今年廈門將為經濟這一“火車頭”注入更強勁的新動能，促進經濟加快回升向好；在“五大發展”理念引領下，廈門將更有力地改善民生，讓百姓共享發展進程中更多的福利與實惠，增強幸福感、獲得感。

【關鍵詞：交通】

地鐵4條線全面加速推進

提及交通，近年最熱門的詞匯當屬“地鐵”。隨著快速路網建設逐步完善，廈門島內島外時空距離被拉近。在報告中，地鐵建設被頻頻提及，有力推動跨島發展。

眼下，地鐵1、2、3、4號線已經全面開工，今年，地鐵將全面加快建設———1號線基本完成土建施工，2號線全面開工，3、4號線關鍵工程全面推進，開展6號線前期工作。財政報告也提及，今年交通運輸預計支出71.3億元，主要用于保障軌道交通等重大交通基礎設施投入、公交運營補貼等支出。由此可見，廈門正加大投入，地鐵建設快馬加鞭。

不僅如此，今年航空、鐵路、航運全面發展。鐵路方面，今年開工建設福廈高鐵廈門段，全面推進動車運用所建設等；航空方面，爭取獲批翔安機場，主體工程開工；航運方面，東南國際航運中心建成投用海滄港區20#—21#泊位，開工建設東渡0#—4#郵輪碼頭改造工程等項目。

同時，今年，城市快速路系統外環全線通車，內環除3條跨海通道外均可通車，實現全市大部分區域“點對點”半小時交通圈。同時，廈門也將建設一批停車場。

【關鍵詞：教育】

全年新增中小學學位2萬個

全面兩孩政策落地后，不少廈門市民計劃生育“二孩”，也有人擔心，多生這么多孩子，將來上學會受影響。對于這樣的擔憂，相關部門已經考慮到了。政府工作報告及其他兩大報告明確，今年廈門將推進28個中小學和19個幼兒園新改擴建項目開工，全年新增中小學學位2萬個、幼兒園學位6000個。

今后，島內外的教育資源布局、教育水平也將越來越均衡。廈門將改造提升農村中小學設施設備水平，推進廈門一中海滄校區等島外分校建設。

優秀的老師今后也將越來越多。報告透露，廈門將加大教師培訓、教育信息化投入和“名校長+名師”優秀人才的引進，提升教育質量。

今年，廈門將完善隨遷子女積分入學及小學、幼兒園招生政策，以市場主導、公平競爭的原則優化民辦學校收費管理，完善民辦幼兒園補助政策。

“國際學校”概念成為幾大報告有關教育表述的一大亮點。廈門將爭取引進國內外知名教育機構來廈開辦一流的國際學校，鼓勵多元化辦學。　　　　　　　　　　　

打造“15分鐘健康圈”

去年，廈門調整醫療服務價格1108項，全面取消耗材加成，社區診療報銷比例提高至93%以上。這一系列措施，都在推動緩解市民的“看病難、看病貴”。

今年，廈門將如何為市民的健康“保駕護航”？根據相關預算報告，去年廈門醫療衛生支出22.3億元，今年醫療衛生與計劃生育支出將達到25.6億元，主要用于保障基本公共衛生服務、城鄉居民醫保補助、醫療衛生服務體系建設等支出。

今年是“十三五”開局之年，廈門將深化醫藥衛生體制改革，完善分級診療體系，加快公立醫院改革，鼓勵社會資本辦醫，不斷滿足多層次醫療需求。

具體來說，將積極擴增醫療資源，新增病床數800張。推進復旦中山廈門醫院、廈大附屬翔安醫院、心臟中心新址等項目建設，加快推進集美新城醫院前期工作，啟動新一輪基層醫療衛生機構提升改造工程。

擴大“三師共管”慢性病分級診療服務范圍，增加診療病種。完善社區衛生服務站點，打造“15分鐘健康圈”。

【關鍵詞：住房】

開建保障性安居工程8082套

報告多次提及市民關心的“住房”這個關鍵詞。

去年，在老舊小區改造上，廈門實施新村建設、舊村改造、老區山區村改造項目15個，建設移民美麗家園11個；完成老舊小區改造19個。同時，開工建設保障性安居工程5107套，基本建成7290套。

新的一年，廈門還將開工建設保障性安居工程8082套，基本建成4538套。同時推行以公租房為主要方式的新型保障制度，健全準入和退出機制。推廣島內老舊小區改造試點經驗，全面鋪開老舊小區改造提升，推進湖邊水庫、高林等片區改造，整治“四邊三節點”，實施舊村改造、老區山區村建設和移民造福工程，改善建筑物周邊環境，修繕水、電、氣、路等基礎設施，完善社區綜合公共服務設施。

今年，廈門的九大保障性住房建設中有一些可以竣工入住，比如洋唐居住區（B13地塊）。而杏林華玲花園三期、九溪小區、黎安居住區都將在今年開工建設。同時，廈門將全面實施不動產統一登記，推進農村土地承包經營權確權登記頒證。

【關鍵詞：供給側改革】

讓企業經營成本明顯下降

要讓廈門這輛美麗的列車快速前行，離不開強勁的經濟“火車頭”來驅動。眼下，這一“火車頭”要增強發展新動能，推進供給側結構性改革是重中之重。

為此，在談到要如何實現2016年目標時，市政府工作報告首先闡述如何“推進供給側結構性改革”，明確“面對深刻的供給側、結構性、體制性矛盾，通過供給側改革拓展空間，提高供給結構適應性靈活性，加快實現發展動力轉換”。

其實，廈門已經在持續進行供給側改革。以企業最關心的降低企業經營成本為例，去年，廈門加大減稅降費力度，共減輕企業負擔超120億元。今年，廈門除了落實好已出臺的20條降低企業成本措施外，在降低社會保險費、財務成本、物流成本等方面，再出臺一批新措施，使企業經營成本明顯下降。

改革出新。為此，“大力發展新技術、新業態、新模式、新產業”顯得尤為重要。如，電子商務、教育培訓、醫療保健、家政養老、體育健身、休閑娛樂等就是要重點發展的新業態。從相關的預算報告中可以看出，這也是今年財政支出、扶持的重點。廈門僅在推動產業轉型、創新發展方面的扶持力度就將達128億元。

在公共服務的供給方面，改革也將有序推進。報告明確，將加大政府購買服務力度，提高公共服務供給質量和財政資金使用效率，推動“養人”向“養事”轉變。

【關鍵詞：自貿試驗區】

全市復制推廣自貿改革經驗

在廈門打造一流國際營商環境進程中，自貿試驗區是重要的推動力，也具有示范帶頭作用。去年，福建自貿試驗區廈門片區掛牌，廈門邁入“自貿元年”。

不到一年，廈門片區已取得階段性成果。實施52項制度創新，其中全國首創18項，“一照一碼”在全國復制推廣，實施外資“準入前國民待遇+負面清單+備案管理”模式，引進企業7584家，注冊資本1102億元。

報告明確指出，以制度創新為核心，在全市復制推廣自貿試驗區改革經驗。推動投資管理制度創新，完善負面清單管理，推出一批擴大開放新舉措；加快服務貿易開放，試點新型免稅購物模式，做大跨境電子商務產業園，打造多樣化進口商品展示銷售中心。

而今年廈門將安排13.2億元，以加快自貿片區發展。廈門將加快自貿片區聯動招商，促進股權投資、融資租賃、冷鏈物流、電子商務等新業態做大做強。在廈實施離境退稅，積極爭取口岸免稅店等政策，營造良好消費環境。　　　　　　　　　　　

將實行差別化醫保支付政策

收入和社會保障是市民最關心的問題之一。新的一年，廈門人的錢袋子會更鼓，“獲得感”將更強。

在去年新增18萬人就業的基礎上，今年廈門將新增17萬人就業，城鎮登記失業率控制在4%目標內。

為實現這一目標，相關部門將落實有關就業補助補貼政策，還要通過開發公益性崗位、上門送崗位、送培訓、送創業項目、送服務等多項措施，推進被征地農民和海域退養漁民轉產就業，提高城市困難人群生活水平。

有了工作和穩定的收入，還要有社會保險的保障。目前，廈門企業退休人員基本養老金月人均已達3118元，居全國前列，今年還將繼續提高。今年，廈門也將全面實施機關事業單位養老保險制度改革。

在醫保方面，廈門將實行差別化醫保支付政策，優化不同等級醫療機構報銷比例，完善按病種、按服務單元、按項目等多種付費方式。同時，將完善臨時救助和醫療救助制度，完善大病醫保運行機制。

此外，今年廈門還將建立城鄉居民養老保險喪葬補助金制度，加快推進巨災保險、長期護理保險，推進市救災物資儲備倉庫建設。

【關鍵詞：綠色發展】

空氣質量優良率力爭95%以上

去年，廈門空氣質量優良率達99.18%，在全國74個重點城市中排名第二。同時，廈門落實水污染防治行動計劃，飲用水源水質達標率100%。廈門順利通過國家生態市考核驗收，成為福建省首個通過驗收的城市，全國第二個通過驗收的副省級城市。

今年，為了讓“廈門藍”能“任性”綻放，廈門將實施清潔空氣行動計劃，持續推進九條流域綜合治理，強化畜禽養殖、工業生產等污染防治，推進海域清淤、岸線整治，嚴控陸源污染物入海，力爭全年空氣質量優良率達到95%以上。

【關鍵詞：城市建設】

島內島外更宜居

今年的政府工作報告談到城市建設時頻頻出現“宜居”這個詞。

島內建設簡而言之就是提升和保護。觀音山、五緣灣等島內新城將連片發展，鷺江道、火車站等老城區周邊配套完善，并且建設一批停車場。

今年，島內老舊小區改造提升將全面鋪開，改善建筑物周邊環境，修繕水、電、氣、路等基礎設施。以國際化水平和國際化風格打造廈大白城、廈港沙坡尾、官任社區為國際示范社區，在五緣灣、馬鑾灣等規劃新建一批國際化生活社區，在臺資企業集中區域建設濃厚臺味的臺胞生活區。

政府工作報告中也提及“拓展島外發展”，不僅涉及基礎設施和學校、醫院、文體等公共設施配套設施完善，還涉及大力建設高新技術產業基地和現代服務業基地。同時，還包括加快環東海域東部新城、翔安南部新城、馬鑾灣新城等新城建設。