【開篇的話】

上個月召開的中央城市工作會議指出，城市工作一定要抓住城市管理和服務這個重點，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現城市共治共管、共建共享。

按照省市統一部署，近年來廈門全市上下持續深入推進“兩違”綜合治理專項行動，以此服務經濟社會發展，維護城市規劃權威，拓展城市發展空間，推動城市建設轉型升級。

從簡單的查違拆違，到注重拆用結合，從一味追求違建拆除數量，到高度重視拆后土地利用率，從群眾不知曉或不理解，到投身志愿巡查隊伍、共同締造“無違建”城區、共享治理成果……觀察廈門“兩違”綜合治理專項行動，一條主線清晰鮮明，那就是始終堅持圍繞中心、服務大局，市區各職能部門緊扣廈門爭當“五大發展”示范市和加快建設美麗中國典范城市，堅持以“共同締造”模式為引領，不斷創新工作機制，創新工作方法，調動群眾積極性，讓綜合治理惠及百姓民生，讓群眾共享治理帶來的實惠。

今天全省“兩違”綜合治理工作現場會在廈門召開，省級相關負責人以及我省各地市、區縣“兩違”治理工作相關負責人齊聚廈門，現場交流經驗，共促城市轉型升級。為全面系統地展示廈門“兩違”工作的舉措和亮點，本報今天特別推出《美麗廈門共建共享——廈門“兩違”綜合治理成效特別報道》，突出展現各區各相關部門為這項工作付出的艱辛努力。（記者 陳運軍 黃璜）

【數字】

2014年

●廈門拆違502.27萬㎡

●完成省里下達指標的143.51%

●騰出土地723.08萬㎡

●拆后利用土地386.43萬㎡ 位居全省第二

2015年

●廈門拆違887萬㎡

●完成省里下達年度任務的253.43%

●拆后騰出土地2234.61萬㎡

●實現拆后土地利用1789萬㎡ 全省綜合排名第一

“兩違”治理讓群眾共享治理帶來的實惠。（記者 姚凡攝）

拆除違建。

廈門日報訊（文/圖 記者 黃璜 通訊員林慶豐（除署名外））在廈門，“兩違”綜合治理工作不僅僅是城管執法部門一家的事，而是在市委、市政府統一領導下，全市各級各部門齊心合力的“大合唱”，是全體市民充分調動、共同參與、共同締造的民生工程；在廈門，“兩違”綜合治理工作不是簡單的查違拆違，而是在高壓治違控違的良好態勢下，積極參加助力征拆，著重加強拆后騰出土地利用工作，切實讓“兩違”綜合治理工作的成果服務于民，有力助推廈門社會經濟建設的轉型發展。

市“兩違”綜合治理領導小組和市治違辦精心策劃，強力推動，全市形成了市、區、鎮街層層落實責任的“兩違”綜合治理工作體系，以“網格巡查、快速拆除、嚴控新增違建”為抓手，通過“案件督辦、歷史違建分類處置”進行重點突破，通過“聯合執法、責任追究、健全保障”形成了多部門合力的長效機制，建立“第三方測繪、財政審核、綜合考評”等公開公平的監督激勵方式，實現了“加強拆后利用，提高騰出土地利用率”的目標。連續兩年超額完成省里下達的治違目標任務，拆違總量逐年提高，騰出土地面積逐年加大，新增“兩違”得到有效遏制，歷史違建存量逐步削減，“無違建”示范點的帶動作用初步形成，各項任務指標完成情況居全省前列，一個眾所矚目的“廈門模式”展現在我們眼前。　　　　　　　　　　　

01、加強組織領導 創新落實“三級責任”

簽訂目標責任書，“兩違”治理納入績效考核

市委、市政府高度重視“兩違”綜合治理工作，市委常委會議專題研究全市的“兩違”綜合治理工作，市政府主要領導擔任“兩違”綜合治理專項行動領導小組組長，組織部署全市“兩違”治理工作，市效能辦將“兩違”治理納入各區績效考核，市委組織部將其作為考核評價領導班子和干部的重要指標，確保“兩違”治理各項工作的協調推進。

針對“兩違”問題，市政府與各區、各區與各街（鎮）簽訂了目標責任書，將承諾的內容進一步細化分解，并明確了整改時限和責任人。各區進一步將“兩違”治理的陣地前移，調整充實了駐街（鎮）城管執法力量，將所有執法中隊派駐街道辦事處和社區，實現了控違查違的“無縫對接”。

02、健全長效機制 全面落實“五個及時”

各部門在查違拆違中快速反應、及時聯動

廈門的“兩違”治理工作，在各街道辦（鎮）、社區嚴格落實網格化管理職責的基礎上，通過長效機制的運行保障，結合人大、政協、紀委等機構的有效監督，形成了各部門單位各司其職、各項工作有序推進的格局。

廈門以社區（村）為單位，在全市范圍內開展地毯式摸排，形成全面的“兩違”數據庫，各區下屬各街道辦全面落實“五個及時”——及時發現、及時制止、及時報告、及時處置、及時追責，堅決將違建處置在萌芽狀態，基本實現了新增違建有效遏制的目標。在市、區治違辦的牽頭下，廈門實現了以“數字城管”中心為軸心，各部門在查違拆違中快速反應、及時聯動的長效機制；以聯席會議為平臺，建立和完善聯席會議、案件移送、信息通報和共同責任等制度；以規范程序和明確職責為核心，建立起“縱向到底、橫向到邊”的市、區、街、村四級立體巡查監督網絡；以完善法治“兩違”為思維，完善“兩違”綜合治理政策法規保障機制，營造出全民守法、合力治違的大環境。

而長效機制的建立健全，更是充分保障了廈門“兩違”治理工作有序推進:以市委、市府辦公廳聯合下發文件形式明確各級政府的職責，層層落實；建立第三方核實、綜合考評等機制，使各區、各部門、各街鎮的治違成效獲得客觀公正的評價結果；建立領導干部參與違建情況的監督問責機制，制定黨員干部零違建申報制度，明確“六不準”規定和督查懲處的要求；建立疏導機制，市里制定指導意見，各區出臺歷史遺留認定標準和分類處置、拆后騰出土地利用等實施細則，解決了居民群眾的剛性需求，惠及民生；建立聯合執法機制，有效預防暴力阻撓。

不僅如此，廈門還進一步拓寬社會各界對“兩違”綜合治理工作的關注和參與，主動邀請并積極配合人大、政協、紀檢監察、行風效能等單位對全市及各區查違控違工作進行監督和考核，及時通報工作進展及存在的問題，暢通了監督渠道，提高了監督效能。

03、借勢輿論宣傳 靈活發揮“兩個功能”

加強輿論引導 注重媒體監督

廈門“兩違”治理之所以取得顯著成效，輿論的正面引導、及時監督的兩個功能自是功不可沒。2015年，省、市各大媒體累計開展“兩違”綜合治理專題和系列報道200多篇次，動態宣傳報道1000多篇次，利用各種信息平臺發布信息近20000條。2014年以來，廈門在《廈門日報》等媒體上主動公布了違建“黑名單”近400宗，且都在規定時限內拆除到位。

同時，對媒體曝光的各類違建問題，市、區治違辦也積極組織督查督辦，及時辦結回復，并結合省“兩違”重大案件掛牌督辦實施意見，進一步完善了重點案件督查考評、督辦規程，結合月考評工作，加大督辦力度。

04、擴充巡查力量 切實做到“兩個發動”

營造出全民參與的查違聲勢

“美麗廈門共同締造”，這已然是廈門各項工作的“精髓”,在“兩違”治理中也是如此。廈門充分發動巡查控管力量，落實網格管理全覆蓋，不僅建立了以街道、社區為網格監管主體，多部門聯合執法的常態化機制，更是充分發動全體市民，營造出全民參與的查違聲勢。

為了使群眾充分了解“兩違”綜合治理工作的意義，廈門在不同階段側重不同的宣傳內容:從“重拳”打擊搶建，到“無違建”區創建；從宣傳“兩違”的危害，到宣傳拆后利用如何惠民、利民。一系列及時有效、深入民心的宣傳內容，通過報紙、晚會、廣播節目、手機報、微信等形式傳播開來。如今，“兩違”治理工作已深入人心、家喻戶曉，贏得了群眾的理解和支持，從以往個別地方抱團阻撓、個別人員反應過激，到群眾主動支持，現在甚至有不少群眾參與志愿者巡查隊伍。

05、保持拆違攻勢 緊緊扣住三個節點

抓住查違治違關鍵環節

緊緊抓住“兩違”治理的重點，從查違拆違入手，推進歷史“兩違”的分類處置，每一個階段都有符合中心工作要求的重心；敢于碰硬，敢于直面群眾反映強烈、媒體曝光的難點問題，迎難而上、積極解決；著力打造工作亮點，實現拆后利用惠及民生、推動社會經濟轉型發展的治理目標，這就是廈門查違治違的三大特點——“抓住重點、攻克難點、打造亮點”。

“四重點”、“五部位”、“六先拆”，正是抓住了這些查違治違關鍵環節和重要節點，廈門才得以有效遏制新增違建，違法建設自行拆除比例逐年上升，歷史存量違法建設面積逐年下降。在此基礎上，廈門制定出臺了拆后利用工作指導意見，將拆違與保障重點工程建設、服務民生結合起來。海滄區“兩違”治理結合“美麗鄉村”建設，創造了海滄院前社這一“和諧治違”的成功典范，讓一度發展滯后的小村莊成為村民心中的“幸福家園”。隨后，廈門還將目光聚焦在歷史“兩違”分類處置工作上，各區政府結合實際出臺化解利用系列政策規定，從規劃、建設、審批及批后管理等源頭上，多措并舉、合力解決“兩違”歷史遺留問題，為解決群眾合理訴求提供疏導渠道。

群眾投訴、媒體曝光的違建往往都是一些懸而未決的難題，廈門積極出臺違法建筑快速處置機制和配套執法規程，進一步縮短了違建查處、拆除時限，為依法高效拆違提供了法制保障,先后依法拆除了白鷺洲“田園沐屋”、禾祥東路32號地塊等典型違建，依法清理恢復了環島路木棧道被非法占用的國有土地。同時，根據上級文件精神，與市委組織部聯合建立了黨員干部和公營單位“零違建”申報制度，并聯合市糾風辦開展“兩違”治理專項督查，采取媒體曝光、通報批評、約談督辦、查究問責等方式，督促相關人員整改。

廈門“兩違”綜合治理工作之所以亮點紛呈，著力點就是持續與全市中心工作相結合，通過查違治違，騰出土地，為民生項目、重點工程“保駕護航”，在宜居城市、美麗鄉村建設中，在鼓浪嶼整治提升工作中，在廈門社會經濟轉型發展過程中，在廈門全力打造國際一流營商環境的進程中，都能看到“兩違”綜合治理工作這個“助推器”的作用。