海滄，爭當廈門“五大發(fā)展”示范區(qū)。 記者 施辰靜 攝

　　東南網(wǎng)1月26日訊（福建日報記者 謝嘉晟整理）在廈門市“兩會”上，政府工作報告明確，廈門“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話及對福建、廈門工作的重要指示精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，全面落實中央支持福建、廈門進一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策部署，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，以加快產(chǎn)業(yè)、城市和社會轉(zhuǎn)型為主線，以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，率先全面建成小康社會，爭當“五大發(fā)展”示范市，建成美麗中國典范城市，為建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建作出新的更大貢獻。

　　如何爭當“五大發(fā)展”城市？在兩會上，廈門市人大代表、政協(xié)委員踴躍建言獻策。

　　政府工作報告摘要

　　創(chuàng)新驅(qū)動加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭力和帶動力，構(gòu)建“5+3+10”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育形成半導(dǎo)體和集成電路、軟件信息服務(wù)等一批千億產(chǎn)業(yè)鏈（群）。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，構(gòu)建先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、社會管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域的廈門標準體系。整合提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新建成兩大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和兩大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。以國有企業(yè)、財稅體制、投融資體制等為重點，整合要素資源，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。規(guī)上工業(yè)增加值年均增長10%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP力爭突破60%。全社會研發(fā)投入占GDP達4%，科技進步貢獻率達65%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達70%。

　　【 代表委員建言 】

　　廈門市政協(xié)常委、民盟市委副主委李波：

　　政府應(yīng)加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的獎勵與扶持。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快培育創(chuàng)新型人才。著力完善科技管理與服務(wù)的體制機制，建立共享、開放、協(xié)調(diào)的高效服務(wù)體系，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置方面的作用，大力推動科技成果轉(zhuǎn)化進程。

　　加快供給側(cè)改革，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、新型科技企業(yè)孵化器和加速器等。進一步健全行業(yè)公共技術(shù)平臺服務(wù)體系。建立市場化運作模式“廈門科技與金融服務(wù)大超市”，為中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持。推進制度創(chuàng)新，高效便捷服務(wù)以激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動技術(shù)集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推進智能制造和“兩化”融合，帶動產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化整合，集中資源加快發(fā)展新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　廈門市政協(xié)委員、市統(tǒng)計局局長、市發(fā)改委副主任張志紅：

　　供給側(cè)是雙向互動的，從廈門的實際來看，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿已做得比較好，目前更要側(cè)重降成本和“補短板”。很多企業(yè)反映物流成本、中介服務(wù)和政府服務(wù)等方面的成本較高，政府可以在地方權(quán)限范圍內(nèi)，考慮給企業(yè)一定的補貼，支持企業(yè)技術(shù)革新。還要補“島內(nèi)外公共服務(wù)差距”的短板。比如交通，這是未來政府投資的方向。

　　政府工作報告摘要

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加快城市轉(zhuǎn)型

　　大力實施大海灣、大山海城市發(fā)展戰(zhàn)略，通過“多規(guī)合一”和主體功能區(qū)規(guī)劃，完善一島一帶多中心和山海城相融合的城市空間格局，統(tǒng)籌優(yōu)化島內(nèi)中心城區(qū)和島外新城建設(shè)，加快島內(nèi)外一體化、廈漳泉同城化，實現(xiàn)一體發(fā)展、優(yōu)勢互補、合作共贏。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和承載力、宜居度。統(tǒng)籌建設(shè)大路網(wǎng)、大港口、大物流，建成福廈高鐵、廈深高鐵和4條地鐵，形成城市快速路網(wǎng)；港口貨物吞吐量達3.4億噸，集裝箱吞吐量達1300萬標箱；空港旅客年吞吐量2900萬人次，翔安機場投入使用；建立大平臺、大數(shù)據(jù)，初步建成國際知名智慧城市。

　　【 代表委員建言 】

　　廈門市政協(xié)委員、臺盟市委副主委陳敏偉：

　　發(fā)揮福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)政策優(yōu)勢，加大文化保稅中心的建設(shè)力度。通過關(guān)稅、增值稅、消費稅免除、所得稅減免、出口退稅等稅費優(yōu)惠措施，推動文化貿(mào)易的發(fā)展，吸引大批國內(nèi)外優(yōu)秀文化企業(yè)入駐保稅園區(qū)，形成文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的規(guī)模效益，拓展文化的產(chǎn)業(yè)化鏈條。

　　明確文化保稅中心定位為綜合性文化產(chǎn)業(yè)交易中心、創(chuàng)意文化產(chǎn)品深加工中心。強化與我市已有的先進數(shù)字科技、影像技術(shù)、云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)的合作，將文化創(chuàng)意規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。建立科學(xué)的監(jiān)管和運營模式，強化市場性理念，建立以文化保稅中心聯(lián)合委員會和管理公司為主體的二元管理體制。打造文化保稅中心的金融平臺，建設(shè)與國際接軌的藝術(shù)品金融交易平臺，建立文化保稅中心信用體系。通過與保險機構(gòu)的合作，培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保險體系。

　　廈門市人大代表、廈門市全和開發(fā)集團有限公司副總經(jīng)理林凌艷:

　　廈門還需在招商引資方面出臺比其他城市更具優(yōu)勢的優(yōu)惠政策，才能把好的企業(yè)引進來，留下來。深圳在扶持企業(yè)發(fā)展上有一套涵蓋人才、資金、住房等方面的較為完善的政策體系，廈門也需要盡快形成這樣一個配套企業(yè)發(fā)展的扶持政策體系。

　　政府工作報告摘要

　　綠色低碳推進可持續(xù)發(fā)展

　　大力實施大花園城市發(fā)展戰(zhàn)略，嚴守生態(tài)控制線，涵養(yǎng)保育山體，綜合治理流域，修復(fù)海洋生態(tài)，鞏固提升水環(huán)境和空氣質(zhì)量。節(jié)約集約利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。健全生態(tài)文明體制機制，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。節(jié)能減排降碳和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等主要指標保持全國領(lǐng)先水平，實現(xiàn)百姓富與生態(tài)美有機統(tǒng)一,走出一條生產(chǎn)穩(wěn)健發(fā)展、生活富裕安康、生態(tài)優(yōu)美宜人的文明發(fā)展成功之路。

　　【 代表委員建言 】

　　廈門市政協(xié)委員、民進廈門市委副秘書長梁明煅：

　　近年，廈門海域水質(zhì)仍呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，要提升廈門近岸海域水環(huán)境，首先要科學(xué)分析水環(huán)境惡化的成因，大面積的清淤整治是否科學(xué)值得商榷，因為從生態(tài)系統(tǒng)完整性的角度出發(fā)，灘涂、底泥等對改善水環(huán)境具有一定作用。

　　廈門海域溪流的綜合整治開展多年，但多為修建硬質(zhì)堤岸，不注重陸域截污和溪流生態(tài)重建。應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃重建海域溪流生態(tài)，實施陸源截污工程，確保污水治理設(shè)施的長期穩(wěn)定運行，同時科學(xué)評估各項整治措施的成效。

　　以種植紅樹林和增殖放流修復(fù)生態(tài)的做法過于片面，貝類、藻類具有凈化水質(zhì)的作用，除了人工的增殖放流外，可結(jié)合漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃，引導(dǎo)當?shù)貪O民生態(tài)養(yǎng)殖，合理利用海洋生態(tài)資源。

　　廈門市政協(xié)常委、市經(jīng)建委主任朱獎思：

　　運用大數(shù)據(jù)分析及價格杠桿，強化橋隧車輛流量管控。研究確定“四橋一隧”的最大承載量，適時修訂現(xiàn)行的封橋或限行預(yù)案。通過價格杠桿限制高峰期外地車輛的通行。加大集裝箱等重型車輛限行“四橋一隧”力度,加快第二東西通道的建設(shè)。成立聯(lián)席會議制度，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。建立健全信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，形成執(zhí)法合力，消除橋隧管理盲點。

　　搭建綜合應(yīng)急救援平臺，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高險情預(yù)判能力，及時發(fā)布事故及災(zāi)害處理信息；強化定期演練，將保險引入橋隧安全管理，實現(xiàn)全市橋隧參保全覆蓋。

　　政府工作報告摘要

　　開放合作提高國際化水平

　　主動融入全球經(jīng)濟體系，實施全方位對外開放戰(zhàn)略，全面建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，建立與國際通行規(guī)則相銜接的體制機制，投資貿(mào)易顯著便利化。加快推進“一帶一路”戰(zhàn)略支點城市建設(shè)，打造與沿線國家互聯(lián)互通樞紐、經(jīng)貿(mào)合作樞紐、海洋合作樞紐、人文合作樞紐。進一步拓展對外經(jīng)貿(mào)，加快引進來與走出去，打造更具競爭力的總部基地。申辦和引進一批國際知名、市場運作的高端會展和文體賽事，提升城市國際影響力。

　　【 代表委員建言 】

　　廈門市政協(xié)委員、香港中銀集團發(fā)展規(guī)劃部高級經(jīng)濟研究員王春新：

　　對標香港，完整準確地評價營商環(huán)境。借鑒香港自由貿(mào)易政策，充分利用保稅區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)等特殊政策，把貿(mào)易制度創(chuàng)新放在首位，形成具廈門特色的寬松自由貿(mào)易環(huán)境。

　　參考香港企業(yè)經(jīng)營的政策，提升企業(yè)經(jīng)營自由度，盡可能減少限制，為開辦企業(yè)和日常經(jīng)營提供更多便利。參考香港資金流動自由的政策，利用好自貿(mào)區(qū)和海峽金融合作試驗區(qū)等政策，方便廈門企業(yè)在香港融資及在廈港兩地靈活調(diào)動資金。

　　吸收香港出入境管理經(jīng)驗，為境外人才來廈經(jīng)商和旅游提供更多便利，引進更多境外人才到廈門工作。參照香港投資保護的規(guī)定，切實保障小股東投資者利益。吸納香港市場監(jiān)管經(jīng)驗，打造良好的監(jiān)管環(huán)境。借鑒香港的簡單低稅制，打造一流的稅制環(huán)境。

　　廈門市人大代表、市旅游局副局長、中國（廈門）國際投資促進中心主任王瓊文：

　　在“十三五”開局之年，要更加注重供給側(cè)改革，做到“六個優(yōu)化”，即優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、分配體系和投融資結(jié)構(gòu)。政府在實際操作中要重視投融資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，注重從原來的產(chǎn)品資源資產(chǎn)資本運營轉(zhuǎn)到知識經(jīng)濟的運營。這一塊廈門有先天優(yōu)勢，要進一步加強。

　　政府要幫助企業(yè)降低成本，減輕企業(yè)負擔(dān)，改善優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)營盈利能力，成為代表、委員們的共識。

　　廈門市政協(xié)委員、廈門海澳集團有限公司董事長鄭金泉:

　　廈門在營造國際一流營商環(huán)境的過程中要重視發(fā)展港口經(jīng)濟。廈門的港口是非常有利的，如今面對全國港口整合的現(xiàn)狀，廈門應(yīng)主動作為，通過行政和市場的結(jié)合推動港口的發(fā)展。優(yōu)化整合港口資源，科學(xué)發(fā)展港口經(jīng)濟，也是在拓寬“走出去”和“引進來”的渠道，讓廈門的營商環(huán)境更國際化。

　　政府工作報告摘要

　　包容共享加快社會轉(zhuǎn)型

　　著力保障和改善民生，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，基本公共服務(wù)均等化程度居?xùn)|部發(fā)達城市前列，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達353萬人，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達254萬人，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)40張。建設(shè)文化強市，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。共同締造成為全社會自覺行動，市民文明素質(zhì)和社會文明程度保持全國領(lǐng)先。人民合法權(quán)益得到切實保障，社會更加和諧穩(wěn)定。

　　【 代表委員建言 】

　　廈門市人大代表、海滄區(qū)人大常委會主任李大輝：

　　當前，食品安全問題依然存在，還存在源頭污染的風(fēng)險。他建議，政府要把食品安全工作擺上重要議事日程，進一步完善食品安全監(jiān)管體系，提高食品安全的保障能力。相關(guān)部門要進一步完善對食品安全的監(jiān)測、監(jiān)管和監(jiān)督，必要時要地方立法，加大對違規(guī)者的處罰力度。

　　廈門市政協(xié)委員、市食品藥品監(jiān)督管理局第三分局局長許華棟：

　　廈門是創(chuàng)建國家食品安全城市的試點城市，但仍存在食品安全監(jiān)管機制不夠完善、企業(yè)誠信意識薄弱、社會對假冒偽劣產(chǎn)品危害認識不足、標準認定不完善等問題，要強化監(jiān)管，加強領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)應(yīng)多組織調(diào)研，提出解決辦法。

　　廈門市人大代表、廈門火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會直屬黨委專職副書記盧漢平：

　　島外如何提高公共配置服務(wù)，是“十三五”期間為創(chuàng)新人才提供宜居宜業(yè)環(huán)境必須考慮的問題。現(xiàn)在很多高端人才在島外工作，面臨的交通、子女就學(xué)、生活服務(wù)配套等問題，要舉全市之力來解決。