東南網(wǎng)3月16日訊（海峽導(dǎo)報(bào)記者 呂寒偉 崔曉旭/文 陳巧思/圖）《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》于近日下發(fā)，意見提出，優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行。

在廈門的禾山街道，美麗的海邊，開出了“社區(qū)公交”和“社區(qū)單車”，積極嘗試破解“城中村”公共交通難題，有效解決群眾出行最后一公里的問題，打造一個(gè)“綠色出行、低碳環(huán)保、便民利民”的生態(tài)典范街區(qū)。

30萬人 出行不易，要上哪個(gè)“輪子”？

最后一公里，意味著什么？它可以是摩托車亂竄，老百姓腳步匆忙，也可以是舒適的兩站公交路，悠閑的自行車騎行。

禾山街道地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄區(qū)面積16.5平方公里，現(xiàn)有常住人口約4.3萬人，外來人口達(dá)到25萬多人。轄區(qū)內(nèi)有廈門宸鴻科技有限公司、廈門戴爾公司、ABB公司以及湖里高新技術(shù)園區(qū)的眾多企業(yè)。

然而，城中村道路狹窄，交通難題困擾多年，大公交車無法通行，摩的非法營運(yùn)現(xiàn)象嚴(yán)重，給居民群眾和企業(yè)員工出行造成極大不便。

用公交車輪、自行車輪，來替代摩托車輪、匆匆腳步，成為禾山街道辦破解交通難題的思路。

公交車輪 3條社區(qū)公交惠及30余萬人

2013年8月1日，禾山街道開通廈門市首條社區(qū)公交431線路，“枋湖發(fā)展中心—安兜”，讓轄區(qū)西部區(qū)域居民和企業(yè)員工，解決“最后一公里”的出行——6臺(tái)7米長金龍客車，日營運(yùn)班次134班，線路運(yùn)行里程8.5公里，途經(jīng)枋湖、圍里、坂尚、嶺下、禾欣、禾盛6個(gè)社區(qū)。

2014年9月1日，禾山街道開通第二條社區(qū)公交433線路，“枋湖發(fā)展中心—縣后公交場(chǎng)站”，讓轄區(qū)中、東部及高新園區(qū)居民和企業(yè)員工，解決了“最后一公里”出行——8臺(tái)6米長金龍客車，每臺(tái)車日營運(yùn)班次150班，線路運(yùn)行里程10公里，途經(jīng)圍里、坂尚、嶺下、禾緣、鐘宅5個(gè)社區(qū)。

2015年12月29日，禾山街道開通環(huán)五緣灣439線路，為手繪公交車，也是福建首批純電動(dòng)社區(qū)公交，讓環(huán)五緣灣區(qū)域特別是五緣灣南北兩岸居民，解決了出行難問題，進(jìn)一步推動(dòng)五緣灣旅游事業(yè)的發(fā)展——10臺(tái)6.6米長金龍純電動(dòng)新能源客車，439運(yùn)行于整個(gè)環(huán)五緣灣區(qū)域。

據(jù)初步估算，三條社區(qū)公交線路可覆蓋30余萬名群眾的日常出行。

自行車輪 284輛單車月用3萬余次

在第一條社區(qū)公交線路運(yùn)營以后，禾山街道的“社區(qū)單車”緊接著于2014年3月創(chuàng)建。

截至目前，轄區(qū)內(nèi)的公共自行車站點(diǎn)已達(dá)83個(gè)，共投放284輛“社區(qū)單車”，月均使用超過3萬次，使用率約占島內(nèi)的64%，十分有效地解決了居民群眾出行“最后一公里”的問題。

提倡政府公務(wù)出行騎單車。在區(qū)政府、街道服務(wù)中心等公共單位，設(shè)置有“社區(qū)單車”站點(diǎn)，創(chuàng)新“135”公務(wù)出行方案——1公里以內(nèi)步行、3公里以內(nèi)騎自行車、5公里以內(nèi)乘坐公共交通，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部帶頭踐行綠色出行，健康出行。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“社區(qū)單車”投入使用以來，機(jī)關(guān)干部騎自行車出行辦公月均達(dá)500人次，車輛行駛費(fèi)用下降達(dá)42%。“社區(qū)單車”是綠色的，“小綠”已經(jīng)與廈門市公共自行車“小藍(lán)”銜接統(tǒng)一，可以通借通還，共同管理。

受益的群體不只轄區(qū)居民，禾山街道辦聯(lián)合區(qū)環(huán)保部門、市自行車運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、騎記運(yùn)動(dòng)平臺(tái)，倡導(dǎo)廣大市民綠色出行，目前已有2100多人參與，騎行達(dá)16.7萬公里，減少碳排量36噸。同時(shí)，還開展了“五緣灣為愛騎行”、高新園趣味騎行、最美騎“心”線路等活動(dòng)。

兩個(gè)“輪子” 構(gòu)建綠色出行生態(tài)典范街區(qū)

兩個(gè)“輪子”受到群眾熱捧。

社區(qū)居民和企業(yè)單位反響良好，社區(qū)公交的開通滿足了居民群眾和企業(yè)員工的便捷出行，特別是解決了宸鴻科技公司、湖里高新技術(shù)園區(qū)、金福緣安置房區(qū)、二中校區(qū)以及五緣灣南北兩岸居民群眾的出行難。

轄區(qū)內(nèi)部分路段的“摩的”非法營運(yùn)現(xiàn)象明顯減少，尤其是縣黃路BRT沿線到圍里、安兜、高新園區(qū)等路段，安兜、林后到圍里路段的非法營運(yùn)“摩的”現(xiàn)象降低更為明顯。

社區(qū)內(nèi)道路更加暢通。禾山街道組織多方力量加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)重點(diǎn)路段的車輛違停、占道經(jīng)營等違法行為的整治力度，增設(shè)道路標(biāo)志、標(biāo)線等設(shè)施，有效防止社區(qū)內(nèi)重點(diǎn)路段的堵車現(xiàn)象?！吧鐓^(qū)公交”和“社區(qū)單車”成為城市交通組織的新模式，開始對(duì)外推廣，比如，湖里區(qū)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在殿前街道、湖里街道、金山街道等推廣“社區(qū)公交”。

據(jù)了解，禾山街道辦將積極打造一個(gè)“綠色出行、低碳環(huán)保、便民利民”的生態(tài)典范街區(qū)。

解密

建不建，群眾說了算

“公交輪子”和“自行車輪”走進(jìn)社區(qū)，獲得成功，和摸清民意緊密相關(guān)。

在“社區(qū)單車”投入建設(shè)前，禾山街道辦開展進(jìn)“六百”走家入戶活動(dòng)，每周三晚上常態(tài)入戶、每周六上午集中入戶，聽取群眾意見，摸清群眾普遍反映的“最后一公里”問題。

建不建“社區(qū)單車”由大家說了算，社區(qū)居委會(huì)在申請(qǐng)建站時(shí)要先開展民意調(diào)查，擬建站點(diǎn)所輻射小區(qū)的全體業(yè)主，應(yīng)有超過60%的業(yè)主支持，才遞交申請(qǐng)。

去年3月份，街道將“社區(qū)單車”的想法帶進(jìn)禾山社區(qū)開展入戶調(diào)查，同意建“社區(qū)單車”的占91.5%，并有76%的居民表示愿意認(rèn)捐“社區(qū)單車”。

站點(diǎn)選址也充分發(fā)揮民智。每個(gè)站點(diǎn)配置22個(gè)鎖車樁、輻射2-3個(gè)居民小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位、居民群眾推薦，共征集到轄區(qū)企業(yè)及居民群眾46個(gè)建議地址。

探討專業(yè)化運(yùn)作管理

一個(gè)好的項(xiàng)目，離不開科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范運(yùn)作。

禾山街道的“社區(qū)公交”建設(shè)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，街道聯(lián)合湖里公交公司組成調(diào)研小組，實(shí)地考察集美區(qū)“村通村”公交及福州城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，圍繞民意征集、人口分布、道路設(shè)施、區(qū)域交通、路線站點(diǎn)、運(yùn)營模式等，進(jìn)行過多次調(diào)研論證。

交通、公安、交警等，對(duì)“社區(qū)公交”線路的安全性和可行性進(jìn)行評(píng)估，精心指導(dǎo)選點(diǎn)，力求“社區(qū)公交”站點(diǎn)與主、次干道和BRT站點(diǎn)無縫對(duì)接。同時(shí)，增補(bǔ)交通標(biāo)志標(biāo)線，設(shè)計(jì)單向交通循環(huán)，調(diào)節(jié)路口燈控等，優(yōu)化交通組織和通行條件。

在運(yùn)營模式上，禾山街道探索出“街道參與投入、公司專業(yè)營運(yùn)”的“社區(qū)公交”運(yùn)行新模式，禾山公交線路納入公交集團(tuán)湖里公司管理體制，專業(yè)化運(yùn)營。

“社區(qū)單車”也是如此，由政府購買服務(wù)，委托市公共自行車有限公司跟標(biāo)代建，將“社區(qū)單車”納入市公共自行車系統(tǒng)，委托市公共自行車管理有限公司統(tǒng)一調(diào)度、運(yùn)營管理和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)單車”與公共自行車的“共建共管、通借通還”。