近年來，一些地方的電梯安全事故讓電梯安全管理問題備受關(guān)注。記者 施辰靜 攝

東南網(wǎng)3月22日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 田圓 實(shí)習(xí)生 楊杰霖 通訊員 魏欣倩）電梯安全是社會(huì)廣泛關(guān)注的民生問題，不久前國(guó)內(nèi)發(fā)生的一些電梯安全事故，更是為有關(guān)部門敲響了警鐘：電梯安全管理工作容不得半點(diǎn)馬虎。

近年來，廈門先后開展了多次關(guān)于電梯安全監(jiān)督管理的行動(dòng)，電梯運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)。然而，隨著城市建設(shè)快速發(fā)展，廈門的電梯數(shù)量以每年12％左右的速度快速增長(zhǎng)，截至2月底，全市共有電梯3萬多臺(tái)，占全省電梯總數(shù)的20.66%。電梯使用量的快速增長(zhǎng)以及大批電梯進(jìn)入老舊期，令電梯安全管理依舊面臨較大壓力。

不過，隨著《廈門市電梯安全管理辦法》于今年3月1日起正式施行，電梯安全管理新增了一道法律保障。日前，記者通過走訪質(zhì)監(jiān)部門及部分老舊小區(qū)，近距離了解《辦法》如何對(duì)完善電梯安全監(jiān)管體系、解決電梯使用中的突出問題、預(yù)防故障和減少安全事故等方面作出明確規(guī)范。

細(xì)化規(guī)定明確職責(zé)

關(guān)于電梯安全管理，目前在國(guó)家、省級(jí)層面已經(jīng)有《特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《福建省電梯安全管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，但是其規(guī)定比較原則化。為了更有針對(duì)性地解決廈門市電梯安全管理中存在的突出問題，一部符合本市實(shí)際的電梯管理制度，即《廈門市電梯安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）應(yīng)運(yùn)而生。

2013年以來，廈門市質(zhì)監(jiān)局積極推進(jìn)《辦法》立法進(jìn)程，成立了起草工作小組，深入開展立法調(diào)研，多次征求相關(guān)部門和制造、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測(cè)等電梯相關(guān)單位的意見，撰寫了《辦法》草案稿。2015年初，廈門市政府立法計(jì)劃將《辦法》確定為規(guī)章正式項(xiàng)目，今年3月1日，《辦法》正式實(shí)施。

《辦法》共33條，內(nèi)容主要圍繞電梯安全管理體制、電梯安全管理、老舊電梯的處置、電梯應(yīng)急救援以及監(jiān)督管理等進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，其中，還特別對(duì)使用單位、更新改造維修、評(píng)估后的工作方向、街道辦參與管理、電梯維修過程監(jiān)管工作、信息公開電梯安全管理、電梯報(bào)廢處理等內(nèi)容做了細(xì)化規(guī)定。比如，在選型配置方面，由于絕大多數(shù)開發(fā)商是購(gòu)買電梯但不使用電梯，《辦法》第十一條規(guī)定，將嚴(yán)格審查，不合格者將不予以審核證書，一旦審核失敗，開發(fā)商后期在申請(qǐng)市場(chǎng)通行證、規(guī)劃許可證也將無法通過；另外第十三條第4項(xiàng)和第十八條第3、4項(xiàng)，則強(qiáng)制規(guī)定物業(yè)及維保部門在安裝、改造電梯時(shí)實(shí)行信息公開機(jī)制，在保障業(yè)主的知情權(quán)的同時(shí)，也為了加強(qiáng)部門監(jiān)管，為維修監(jiān)管提供安全保障，確保工作到位。

記者留意到，《辦法》第五條中，對(duì)街道辦關(guān)于監(jiān)管電梯安全、解決業(yè)主矛盾糾紛方面所承擔(dān)的職責(zé)也新增了規(guī)定。

“街道辦最熟悉、貼近社區(qū)，有了解基本民情的優(yōu)勢(shì)，有利于民事調(diào)解工作的進(jìn)展，具有維護(hù)穩(wěn)定消除異議的作用。”廈門市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)人介紹稱，國(guó)務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》相應(yīng)的辦法規(guī)定，街道有責(zé)任對(duì)其直轄社區(qū)進(jìn)行監(jiān)管，《辦法》中則對(duì)街道辦職責(zé)再進(jìn)行了細(xì)化。例如，在高齡電梯無人監(jiān)管的問題上，《辦法》將《福建省電梯安全管理辦法》第五條規(guī)定細(xì)化，“街道辦必須協(xié)調(diào)相關(guān)部門出面管理，在找不到相關(guān)部門的情況下，街道辦暫時(shí)代管。”

廈門市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)人表示，《辦法》在制定過程中細(xì)化、新增各項(xiàng)規(guī)定，主要是圍繞選型配置、產(chǎn)品質(zhì)量、安轉(zhuǎn)質(zhì)量、使用管理、定期檢查、日常維保、行政監(jiān)督檢查、乘客行為8個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題所提出的。

重點(diǎn)監(jiān)管老舊電梯

作為廈門首部電梯安全管理辦法，《辦法》在制度層面上實(shí)現(xiàn)了多個(gè)創(chuàng)新，不僅針對(duì)老舊電梯管理辦法特別提出要求，還首創(chuàng)了“電梯改造更新維修資金可使用房屋專項(xiàng)維修資金”。

老舊電梯，是指使用年限超過15年的電梯，其存在結(jié)構(gòu)老舊、安全性能差、零配件購(gòu)買困難、故障修復(fù)時(shí)間長(zhǎng)等問題，是日常監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廈門全市使用年限達(dá)到15年的老舊電梯數(shù)量近1500臺(tái)，并以每年15%-20%速度增加，其安全問題將日益凸顯。《福建省電梯安全管理辦法》雖然規(guī)定對(duì)使用年限達(dá)到15年的老舊電梯應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全性能技術(shù)評(píng)估，但是沒有規(guī)定評(píng)估結(jié)論的運(yùn)用和明確對(duì)使用單位的具體要求。

在實(shí)際操作中，維修資金的籌備，也是業(yè)主間爭(zhēng)議最大的一個(gè)問題。據(jù)了解，過去由于內(nèi)部機(jī)制不完善，業(yè)主與物業(yè)之間、業(yè)主與業(yè)主之間協(xié)商不一致，電梯一旦出現(xiàn)問題，業(yè)主首先就是選擇向質(zhì)監(jiān)局投訴。

隨著《辦法》的實(shí)施，這一情況也將有所改觀。

位于思明區(qū)金榜路的凱旋廣場(chǎng)是1997年投入使用的一個(gè)商住兩用小區(qū)，目前共有130余家公司、488戶居民入住其中，人流密集。隨著時(shí)間的推移，與小區(qū)同年投用的9部電梯步入高齡階段，加上時(shí)常有業(yè)主裝修運(yùn)輸材料，電梯負(fù)荷急劇增加，一些電梯開始出現(xiàn)運(yùn)行不暢的問題。為了安全起見，物業(yè)開始陸續(xù)將電梯更新?lián)Q代，待處置的電梯也先暫停使用。

然而，每部電梯都需要二三十萬元的維修款，加上部分業(yè)主不配合，著實(shí)讓物業(yè)發(fā)了愁。所幸的是，在三號(hào)樓3號(hào)電梯即將動(dòng)工更新前期，《辦法》正式實(shí)施，根據(jù)第二十三條的規(guī)定，區(qū)分不同情形，明確了住宅小區(qū)電梯更新、改造、修理經(jīng)費(fèi)籌集的程序。同時(shí)，還賦予了業(yè)主按規(guī)定提取住房公積金支付電梯更新、改造、修理費(fèi)用的權(quán)利。

“前幾天，三號(hào)樓的業(yè)主代表們就在我們這個(gè)辦公室開了個(gè)會(huì)，我們還邀請(qǐng)了業(yè)主之一、質(zhì)監(jiān)局特檢院的工程師小王為大家講解電梯改造知識(shí)，最后代表們一致通過了改造意見。”小區(qū)物業(yè)主任王瑞能開心地表示，根據(jù)《辦法》的規(guī)定，像凱旋廣場(chǎng)這樣沒有房屋專項(xiàng)維修資金的老小區(qū)，還可以通過安全性能技術(shù)評(píng)估結(jié)果向有關(guān)單位申請(qǐng)資金補(bǔ)貼。

據(jù)了解，《辦法》還規(guī)定了電梯報(bào)廢處理辦法、評(píng)估后工作方向，甚至對(duì)各部門齊抓共管機(jī)制、信息公開、電梯運(yùn)載安全規(guī)定等細(xì)化補(bǔ)充，為物業(yè)、業(yè)主在電梯維修以及相關(guān)部門的執(zhí)法問題都提供了法律支持。

構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)

目前，電梯應(yīng)急救援主要由使用單位、維護(hù)保養(yǎng)單位實(shí)施，但維護(hù)保養(yǎng)單位普遍存在規(guī)模小、管理區(qū)域分散、技術(shù)力量不足等問題。靠單家維護(hù)保養(yǎng)單位實(shí)施應(yīng)急救援，難以為繼，救援不及時(shí)常有發(fā)生。因此，充分整合現(xiàn)有資源，形成合力，實(shí)現(xiàn)快速、專業(yè)救援十分必要。

針對(duì)這一情況，《辦法》也提出了相應(yīng)的要求，例如，鼓勵(lì)電梯維護(hù)保養(yǎng)單位建立區(qū)域性的電梯安全救援網(wǎng)絡(luò)，由市質(zhì)監(jiān)部門建立電梯安全應(yīng)急處置中心，對(duì)全市電梯應(yīng)急救援實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和管理，并與“公安110”“消防119”聯(lián)動(dòng)，以此提高電梯應(yīng)急救援的及時(shí)性和有效性，保障乘用人在困人故障后得到快解救。

“《辦法》的規(guī)定為嚴(yán)監(jiān)查、促共建提供法律支持，將改變廈門電梯管理制度上主體責(zé)任不強(qiáng)、無序違法競(jìng)爭(zhēng)、老舊電梯故障多發(fā)的窘境。”據(jù)廈門市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)人介紹，目前廈門正借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立電梯安全互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)，為全市電梯提供故障報(bào)警、應(yīng)急、遠(yuǎn)程監(jiān)控功能。今后乘客乘坐電梯時(shí)，一旦遇到電梯故障無法啟動(dòng)、報(bào)警按鈕失效以及手機(jī)不在身邊的情況，電梯將在3分鐘后自動(dòng)報(bào)警，幫助乘客消除危機(jī)；維保單位若無法及時(shí)救援，監(jiān)察機(jī)構(gòu)將遠(yuǎn)程開啟視頻通話，消除被困乘客的恐慌心理。同時(shí)，電梯一旦發(fā)現(xiàn)故障，系統(tǒng)將自動(dòng)報(bào)警，政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)不用到現(xiàn)場(chǎng)便能遠(yuǎn)程監(jiān)控了解情況。

據(jù)了解，《辦法》參考上海、南京等地立法，對(duì)這一平臺(tái)也作了相關(guān)規(guī)范，其中，第二十四條規(guī)定，建立電梯安全公共服務(wù)平臺(tái)，并與電梯安全應(yīng)急處置中心有效銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享；第二十五條規(guī)定，在學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、車站、客運(yùn)碼頭等公共聚集場(chǎng)所新安裝載人電梯的，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)配置電梯安全信息采集設(shè)備，并實(shí)時(shí)向電梯安全公共服務(wù)平臺(tái)傳輸準(zhǔn)確信息。此外，還鼓勵(lì)住宅小區(qū)、辦公樓安裝的電梯配置電梯安全信息采集設(shè)備，未來，隨著平臺(tái)建設(shè)的不斷完善，將會(huì)大大提升電梯安全運(yùn)行管理和應(yīng)急救援水平。