審批流程再造，市民到“多規合一”建設綜合服務廳辦事不用排長隊。(記者 黃嶸攝)

開欄的話

廈門日報訊（記者 殷磊）廈門在全面深化改革，建設美麗廈門過程中，涌現出一大批在全國全省具有首創、標桿意義的舉措做法，創造出一個個可以復制推廣的范例樣本。為了更好發掘亮點、經驗，報道好廈門致力打造美麗中國典范城市的生動實踐，市委宣傳部會同市深改辦組織20多家中央、省駐廈媒體以及市屬媒體，開展了“深化改革看廈門”走轉改大型主題采訪活動。今日起，本報推出系列報道。

這是廈門貫徹黨中央一系列重大會議精神和省委、市委決策部署，全面深化改革，建設美麗廈門的一次重大宣傳戰役，也是廈門貫徹習近平總書記關于新聞輿論工作的重要講話精神，推動新聞戰線走轉改活動不斷深化的一項具體行動。

近年來，廈門決策者以特有的勇氣與睿智，以全面深化改革為動力，有力頂住了經濟下行壓力，推動經濟運行穩中向好、提質增效。這其中，“多規合一”工作成為廈門“新常態”下推進城市治理體系和治理能力現代化的有力抓手，形成了可復制、可推廣的經驗模式。

上周，“深化改革看廈門”走轉改大型主題采訪活動把“多規合一”工作作為首個采訪專題，組織記者深入一線調查走訪。

一張藍圖 構建理想空間

清明小長假，海滄大屏山公園內游人如織。人們在“霧森系統”打造出的奇境中漫步，在風景如畫的環山休閑步道上徜徉的時候，大多并不知道，這里幾年前曾經要規劃建設一座星級酒店。

星級酒店選址在大屏山的半山腰，建成后可俯瞰廈門島。在城鄉規劃、土地利用總體規劃中，這塊土地都是作為建設用地的，項目的實施似乎不存在障礙。

然而，在“多規合一”的“一張藍圖”上，項目用地卻與生態控制線產生了矛盾——它處在“一張藍圖”劃定的981平方公里生態控制線內。經過協商，酒店項目被取消，城鄉規劃、土地利用總體規劃相應作了調整，這才有了如今一個完整的大屏山公園，成為市民休閑健身的好去處。

“‘多規合一’不是一個規劃，而是一項規劃協調工作，是要形成一個最大公約數，制定一個大家都必須遵守的空間規劃秩序。”市規劃委規劃處處長施大茂介紹。

那么，城鄉規劃、土地利用規劃、國民經濟和社會發展規劃，以及林業、市政、環保、水利、海洋等等這么多涉及空間的規劃，該往哪個方向統一步調呢？

中國城市規劃設計研究院院長李曉江認為，廈門的“多規合一”工作之所以取得成功，并走在全國前列，首先得益于它有一個良好的頂層設計，為城市構建了一個理想的空間形態，確定了空間發展戰略，統一了思想。這是其他城市所沒有的。

李曉江所說的頂層設計是《美麗廈門戰略規劃》。2014年3月，廈門成立了以省委常委、市委書記王蒙徽為組長的工作領導小組，以規劃、國土、發改三部門為牽頭單位，在全國率先實踐“多規合一”，首要任務就是在《美麗廈門戰略規劃》的引領下形成全市統一的空間規劃“一張藍圖”，讓各種規劃在“一張藍圖”上達成“共識”，不再各說各話。

《美麗廈門戰略規劃》為廈門市“多規合一”提供了“合”的方向，奠定了“一”的基礎。

一個平臺 再造審批流程

3月30日上午，記者走進市行政服務中心。一進大廳，就看見東側立著一塊電子觸摸屏。屏幕上，并聯審批的辦事指南被專門單列出來，格外醒目。(下轉A02版)

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多規合一

●多規合一，是利用信息化手段建立統一的城市空間規劃體系，實現統籌發展的方法和平臺。

●去年4月，由住建部主辦的全國市縣“多規合一”試點工作現場會在廈門召開，“廈門經驗”被重點推廣介紹。

●廈門“多規合一”工作走在全國前列，各地紛紛前來“取經”。一年多來，市規劃委共接待150多個各地“多規合一”專題考察團，市行政服務中心也接待數以千計的專題考察團員。

●專家點評:

廈門“多規合一”工作的創新和特色最重要的有三點:

1.廈門“多規合一”工作不僅以《美麗廈門戰略規劃》為統領，統籌協調了國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃和生態環境保護規劃等，形成“一張藍圖”，還把各個部門涉及空間的規劃都進行專項梳理和協同，納入“一張藍圖”，同時還有配套的行政管理改革和審批流程改革。廈門的“多規合一”是系統性、整體性的體制改革，這是與其他城市最大的不同。

2.廈門“多規合一”工作真正做到“編以致用”，它完善了建設項目的生成機制，推動行政審批制度改革，實現城市治理體系和治理能力現代化的制度安排。目前，只有廈門做到這一點。

3.廈門“多規合一”將率先實現立法保障，這也是其他城市難以相比的。