新華社電（記者蘇杰）近年來，廈門持續(xù)推進國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”改革，在“一張藍圖”的基礎上，發(fā)揮“多規(guī)合一”統籌功能，推進建設項目審批流程改革，優(yōu)化投資環(huán)境，促進項目建設提速增效和經濟社會發(fā)展。

“多規(guī)合一”一張藍圖

廈門有一個美麗的海灣公園，是旅游、休閑、鍛煉的好去處?？墒蓄I導在調研中發(fā)現，海灣公園在土地利用規(guī)劃中屬于非建設用地，在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中又屬于建設用地。這種規(guī)劃“打架”的情況直接引發(fā)了廈門“多規(guī)合一”改革。

長期以來，我國的國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃分別由發(fā)改、規(guī)劃、國土3個部門負責編制，由于規(guī)劃主體、技術標準和規(guī)劃期限等不統一，規(guī)劃間常常相互“打架”，嚴重影響空間整體規(guī)劃布局的“健康”。

廈門市規(guī)劃委負責人介紹說，廈門市于2013年5月開展“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃，形成全新的、統一的城市空間格局。2014年，以《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》為引領，市區(qū)之間、各部門之間充分溝通協調，化解海量矛盾，最終消除差異圖斑，劃定共同遵守的用地管控邊界，把國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃合到一張圖上。隨后，環(huán)保、海洋、水利、農業(yè)、林業(yè)等部門規(guī)劃也先后合到這張藍圖上。

“多規(guī)平臺”再造審批流程

近日，廈門市民黃華昌拎著一沓施工圖走進廈門市行政服務中心的“多規(guī)合一”建設綜合服務廳，他是來辦理廈門市愛鷺老年養(yǎng)護中心項目的消防審查手續(xù)的。

黃華昌告訴記者，“多規(guī)平臺”建立后，項目申報審批工作發(fā)生了巨大的變化。以施工圖審核階段為例，過去由于是串聯審批，每個部門都要送材料，像愛鷺老年養(yǎng)護中心這樣規(guī)模的項目要準備的施工圖材料足有十多公斤重?，F在實行并聯審批后，只要向一個窗口提交一份材料，總量只有過去的五分之一。更重要的是，審批效率大大提升，過去一個項目走完所有流程，順利的話也要半年以上，現在只要三、四個月。

廈門市行政服務中心管委會主任胡亮信介紹說，2015年以來，廈門充分發(fā)揮“多規(guī)合一”統籌功能，通過強大的信息化應用平臺建設，實現各部門的規(guī)劃信息資源共享和業(yè)務協同管理，推動行政審批制度改革實現重大突破。

依托“多規(guī)合一”業(yè)務協同平臺，各審批部門實現網上并聯協同審批，審批信息實時共享。形象地說，審批事項實現了從現場報審、串聯審批的“跑部門模式”到一表報審、并聯審批的“走網路模式”的轉變。

今年2月，廈門市第二輪審批流程改革全面實施，通過實行“分階段并聯審批、分主線并行推進”，使審批流程更加科學、合理。

“多規(guī)合一”釋放改革活力

第二輪改革、優(yōu)化后，廈門政府投融資項目審批服務時限從項目可研批復及用地規(guī)劃許可階段至施工許可證核發(fā)，由345—532日壓縮到147—196日；社會資本投資項目審批服務時限由202—305日，壓縮到134—166日。

共清理規(guī)范前置審批70項，減少34%的審批服務環(huán)節(jié)；取消相關中介服務事項42項，減少40%。主要審批階段的申請材料由249項大幅減少至93項。

廈門市行政服務中心管委會副主任陳玉輝介紹說，截至2015年12月，共有852個項目按新的審批流程在“多規(guī)合一”協同平臺上運行，項目建設提速增效明顯。去年全市258個重點項目完成投資1161億元，完成年度投資計劃的123%，超額完成投資220億元。全社會固定資產投資增長20.6%，分別高出全國、全省10.8和3.4個百分點。

廈門市相關領導表示，“多規(guī)合一”是全方位、系統性改革，涉及城市規(guī)劃建設體系重構、一流營商環(huán)境建設、政務公開、智慧城市建設等諸多方面，根本目的是促進城市治理體系和治理能力的現代化。(完)