廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)建設(shè)要服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略，打造制度創(chuàng)新的高地，為全國(guó)探索可復(fù)制、可推廣的監(jiān)管模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

快意雄風(fēng)海上來(lái)。

廈門(mén)日?qǐng)?bào)訊 （本報(bào)記者 江曙曜 張小燕崔昊）時(shí)代的大潮澎湃鷺江兩岸，迎攬八面來(lái)風(fēng)的廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在“一帶一路”的歷史機(jī)緣下，再次高擎著先行先試的旗幟，勇立潮頭，掀起了全面深化改革的新一輪創(chuàng)業(yè)熱浪。

2015年4月21日，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)揭牌成立，區(qū)域面積43.78平方公里，廈門(mén)肩負(fù)起新一輪深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的歷史使命。

廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)30多年來(lái)，充分發(fā)揮“試驗(yàn)田”和“排頭兵”作用，始終走在全國(guó)改革開(kāi)放前列。省委常委、市委書(shū)記王蒙徽多次指出，廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)建設(shè)要服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略，打造制度創(chuàng)新的高地，為全國(guó)探索可復(fù)制、可推廣的監(jiān)管模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

大幕開(kāi)啟，波瀾壯闊。從人民銀行到公安部，從海關(guān)到國(guó)檢，國(guó)家各部委自上而下以廈門(mén)片區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐為抓手，推進(jìn)改革開(kāi)放、兩岸和平發(fā)展戰(zhàn)略的上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。掛牌一年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部委出臺(tái)38項(xiàng)政策措施大力支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，支持廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)改革創(chuàng)新。

“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。”一年來(lái)，廈門(mén)片區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理來(lái)廈考察時(shí)“先行先試，敢闖敢試，顯現(xiàn)特色，活力四射”的重要指示精神，在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷下，在省委、省政府的統(tǒng)一部署和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)好改革的掘進(jìn)機(jī)、開(kāi)放的破冰船，建設(shè)美麗中國(guó)典范城市先行區(qū)，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)，向改革要?jiǎng)恿Γ蚴袌?chǎng)要活力，在探索中砥礪前行。

全面深化改革，不斷改革創(chuàng)新。掛牌以來(lái)，廈門(mén)片區(qū)出臺(tái)了115個(gè)政策措施，推出194項(xiàng)創(chuàng)新舉措，屬全國(guó)首創(chuàng)的有30項(xiàng)。其中“一照一碼”在全國(guó)復(fù)制推廣，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”被評(píng)為最佳實(shí)踐案例之一，兩岸青創(chuàng)基地獲國(guó)臺(tái)辦授牌“海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地”。

成本更低，效率更高，機(jī)會(huì)更多。海內(nèi)外企業(yè)對(duì)廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)建設(shè)“用腳投票”，可謂紛至沓來(lái)。自?huà)炫埔詠?lái)到4月20日的企業(yè)數(shù)是13243戶(hù)，吸引注冊(cè)資本總額1791.6億元。在制度創(chuàng)新紅利引領(lǐng)下，廈門(mén)片區(qū)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，成為推動(dòng)廈門(mén)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。

創(chuàng)新服務(wù)理念

打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

這是自貿(mào)片區(qū)內(nèi)一個(gè)尋常的下午，一家外代報(bào)關(guān)行報(bào)關(guān)員小白，通過(guò)廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的“關(guān)港貿(mào)”查驗(yàn)信息交互全程電子化平臺(tái)，為該公司代理的一票巴西石材預(yù)約了查驗(yàn)時(shí)間和地點(diǎn)。隨后，小白通過(guò)手機(jī)App客戶(hù)端，實(shí)時(shí)讀取貨物的查驗(yàn)狀態(tài)。小白告訴記者:“以前從未想過(guò)查貨物能像查快遞一樣方便，也不用奔波現(xiàn)場(chǎng)，效率太高了。”這個(gè)實(shí)時(shí)“關(guān)港貿(mào)”查驗(yàn)信息交互全程電子化的舉措在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)公布的第七批創(chuàng)新舉措中，被評(píng)為全國(guó)首創(chuàng)。

如今，在廈門(mén)片區(qū)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)上，金融服務(wù)、貿(mào)易許可、信用查詢(xún)等87個(gè)服務(wù)項(xiàng)目都可以“一站式”辦結(jié)，成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)與國(guó)檢總局的數(shù)據(jù)直接對(duì)接的“單一窗口”平臺(tái)，同時(shí)與海關(guān)總署數(shù)據(jù)通道對(duì)接，率先為一般貿(mào)易全面實(shí)現(xiàn)“一單兩報(bào)”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)界面、一次遞單、一點(diǎn)接入、統(tǒng)一管理”。2015年，平臺(tái)為企業(yè)減負(fù)約1510萬(wàn)元，用戶(hù)快速增長(zhǎng)，已達(dá)近五千家，日單證處理量突破3萬(wàn)票，被商務(wù)部評(píng)為2015年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最佳案例。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，打造國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化的一流營(yíng)商環(huán)境成為大勢(shì)所趨。去年來(lái)，省委常委、市委書(shū)記王蒙徽主持召開(kāi)了6次廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，他要求“全市各區(qū)各部門(mén)要圍繞打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，共同努力探索，走出有廈門(mén)特色的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展之路。” 去年，像國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”這樣的全國(guó)首創(chuàng)創(chuàng)新舉措，廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)一年拿出了30項(xiàng)。這些創(chuàng)新舉措就是廈門(mén)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境一個(gè)個(gè)的堅(jiān)實(shí)步伐。

王蒙徽在會(huì)上多次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加大改革突破力度，加大工作統(tǒng)籌力度，著眼于把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全市營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)，對(duì)標(biāo)新加坡等先進(jìn)城市的同時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立一套對(duì)接國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系。

廈門(mén)片區(qū)按照中共廈門(mén)市委十一屆十次全會(huì)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)，建立由107項(xiàng)指標(biāo)體系構(gòu)成的具有廈門(mén)特色的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，加速全面深化改革的步伐。經(jīng)第三方對(duì)照世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系評(píng)估，廈門(mén)營(yíng)商環(huán)境排名從掛牌前的61位提升至49位。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

驅(qū)車(chē)沿長(zhǎng)岸路高架橋行駛，在湖里大道交叉口的過(guò)街天橋上，會(huì)看到醒目的“中國(guó)(福建)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)”牌匾。

天橋一側(cè)有棟正在緊鑼密鼓改造的藍(lán)色廠房。

這個(gè)原本建成三年無(wú)人問(wèn)津的閑置倉(cāng)庫(kù)，如今在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“紅利”的引領(lǐng)下，吸引了世界五百?gòu)?qiáng)沃爾瑪山姆會(huì)員店的強(qiáng)勢(shì)入駐，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)數(shù)十億元。

去年，廈門(mén)片區(qū)出臺(tái)規(guī)劃建設(shè)與土地管理意見(jiàn)，采用負(fù)面清單方式，創(chuàng)新片區(qū)工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目用地改造辦法，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高土地要素的供給效率和產(chǎn)出效率，同時(shí)疊加了“多規(guī)合一”城市治理體系中審批流程辦理的“加速度”，釋放出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。

目前，區(qū)內(nèi)33萬(wàn)平方米老廠房和廠區(qū)，變身為展示交易中心、創(chuàng)意中心，IOI棕櫚油、佳格葵花籽油、瑞聲科技、貝姆勒機(jī)電等重點(diǎn)項(xiàng)目，超額完成年度投資計(jì)劃，建成達(dá)產(chǎn)后可貢獻(xiàn)產(chǎn)值超過(guò)130億元。

一年來(lái)，廈門(mén)片區(qū)通過(guò)優(yōu)化資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)片區(qū)產(chǎn)業(yè)、城市、社會(huì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，廈門(mén)鎢業(yè)鞏固鎢制品、稀土材料全球行業(yè)領(lǐng)先地位，與日本松下等合作打入美國(guó)特斯拉，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，搶占全球產(chǎn)業(yè)高端價(jià)值鏈。區(qū)內(nèi)正在形成國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)物流、飛機(jī)維修、保稅展示交易、冷鏈物流、融資租賃、跨境電商、郵輪經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)聚集發(fā)展的良好氛圍，大力打造新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展大平臺(tái)。

2015年，片區(qū)服務(wù)業(yè)營(yíng)收1560億元，比增28.5%；進(jìn)出口總額174.8億美元，比增4.75%；集裝箱吞吐量857萬(wàn)標(biāo)箱，比增7.1%，增速居國(guó)內(nèi)沿海主要港口首位，成為推動(dòng)廈門(mén)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。

發(fā)揮戰(zhàn)略支點(diǎn)優(yōu)勢(shì)

打造對(duì)臺(tái)交流新窗口

在廈門(mén)經(jīng)營(yíng)臺(tái)灣水果生意十余年的臺(tái)商溫仁得看來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策創(chuàng)新，快速驗(yàn)放，對(duì)業(yè)者而言，是臺(tái)灣水果“零關(guān)稅”后的又一大利好。“剛摘下來(lái)的新鮮臺(tái)灣水果可以朝發(fā)夕至，第二天就能在廈門(mén)新鮮上市，或者就從廈門(mén)中轉(zhuǎn)到廣東、上海等地。”溫仁得告訴記者。

得益于“源頭管理、口岸驗(yàn)放”臺(tái)灣輸大陸食品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的快速檢驗(yàn)檢疫模式，免除集裝箱查驗(yàn)服務(wù)費(fèi)，減免申報(bào)環(huán)節(jié)報(bào)關(guān)報(bào)檢經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)等系列舉措，通關(guān)通檢實(shí)現(xiàn)“加速度”，廈門(mén)成為重要的集散中心——連續(xù)8年成為大陸進(jìn)口臺(tái)灣水果最多的口岸，占大陸進(jìn)口臺(tái)灣水果8成；臺(tái)灣食品進(jìn)口貨物批次占大陸進(jìn)口臺(tái)灣食品總批次的50%以上，進(jìn)口食品品種超過(guò)1.3萬(wàn)種。

在獲得國(guó)臺(tái)辦授牌的兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地里，已有近百家企業(yè)簽約入駐，臺(tái)資企業(yè)占60%以上，騰邦欣欣兩岸旅游電商產(chǎn)業(yè)園、一品創(chuàng)客·海峽兩岸無(wú)人機(jī)暨智能機(jī)器人孵化基地、兩岸牛樟芝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地順利推進(jìn)，為兩岸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、融合發(fā)展搭建起重要的平臺(tái)。

華枝春滿(mǎn)，東風(fēng)正勁。廈門(mén)片區(qū)充分發(fā)揮“特中有特”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，探索深化兩岸交流合作新模式、新途徑和新領(lǐng)域，不辱使命、先行先試，在推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)人文交流融合中成為戰(zhàn)略支點(diǎn)。

改革成為凝聚力

撬動(dòng)發(fā)展大機(jī)遇

中央推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，廈門(mén)作為21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，又迎來(lái)一次歷史機(jī)遇。

在王蒙徽看來(lái)，“廈門(mén)一定要立足本市的實(shí)際，充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)和特色，積極融入國(guó)家的‘一帶一路’戰(zhàn)略，率先探索深化兩岸合作的新模式、新途徑和新領(lǐng)域，才能有效建成投資環(huán)境國(guó)際化的試驗(yàn)區(qū)和兩岸投資貿(mào)易便利化的先行區(qū)。”

一年來(lái)，廈門(mén)片區(qū)充分發(fā)揮海空航運(yùn)口岸、“海上海外”等特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)合作與人文融合并重，加快構(gòu)筑“一帶一路”新網(wǎng)絡(luò)。

4月24日早晨，在位于廈門(mén)片區(qū)的海滄貨棧，首批來(lái)自臺(tái)灣的外接硬盤(pán)通過(guò)“海鐵聯(lián)運(yùn)”方式搭上“臺(tái)廈蓉歐”國(guó)際班列，奔赴歐洲波蘭。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”兩大國(guó)家戰(zhàn)略在廈門(mén)“無(wú)縫對(duì)接”，海絲與路絲在廈門(mén)交匯，一條向西橫跨歐亞大陸、向東串聯(lián)臺(tái)灣地區(qū)及東南亞各國(guó)的物流大通道由此形成。

改革既是驅(qū)動(dòng)力，也是凝聚力；既是方法路徑，也是精神內(nèi)核。“廈門(mén)市委、市政府高度重視自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，把這一工作作為特區(qū)先行先試精神的延續(xù)和深化，積極將全市的改革創(chuàng)新統(tǒng)籌到國(guó)家改革開(kāi)放的戰(zhàn)略大局中，納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新工作中。”福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)管委會(huì)副主任熊衍良說(shuō)。

一年來(lái)，全市各級(jí)各部門(mén)凝心聚力，大膽試大膽闖，制度化推出115項(xiàng)政策措施，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為全市改革創(chuàng)新的助推器。如制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)招商聯(lián)動(dòng)辦法，通過(guò)“區(qū)內(nèi)注冊(cè)、區(qū)外運(yùn)營(yíng)”方式，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新制度覆蓋到全市，帶動(dòng)全市的招商熱情，形成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與各行政區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。在打造“惠民”平臺(tái)方面，制定進(jìn)口商品展示交易發(fā)展辦法和跨境電商扶持辦法，支持片區(qū)24家進(jìn)口商品展示交易平臺(tái)企業(yè)加快發(fā)展。

“浩渺行無(wú)極，揚(yáng)帆但信風(fēng)。”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是“改革高地”而不是“政策洼地”，是“種苗圃”而不是“栽盆景”。從43.78平方公里的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到1699平方公里的廈門(mén)特區(qū)，從海峽兩岸到“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，廈門(mén)全面深化改革、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵和理念不斷“走出去”！