【一份清單】 整改意見換了新面孔 一一對照破解難題 2015年,市人大常委會組織了《廈門市人大常委會關于加強人民檢察院法律監督工作的決議》的執法檢查,由市人大常委會副主任黃錦坤帶隊組成了執法檢查組,不僅實地走訪,而且召開執法檢查匯報會,對《決議》實施中存在的問題提出了很多意見和建議,要求“一府兩院”進行整改。 意見并非“一提了之”,組織“回頭看”被納入市人大常委會2016年工作要點,市人大內司委繼續對該項工作進行跟蹤監督。今年3月,部分市人大常委會委員、市人大代表前往市中級人民法院、市人民檢察院、市法制局調研,聽取工作匯報,與相關庭(處)室及各區法院、檢察院領導座談。通過“回頭看”再次發現了“一府兩院”整改不到位之處,于是市人大常委會要求“一府兩院”再做改進。 不過這回整改意見與往常大不相同,不再是冗長的文字和籠統的建議,而是細化為24個具體項目,內司委將其制作成一份簡潔明了的清單,市政府對應其中6個項目,市中級人民法院對應8個項目,市人民檢察院對應10個項目,同時要求“一府兩院”填寫表格,反饋落實情況。市人大內司委主任委員陳燦煌表示,制作這樣的清單還是第一次,對人大開展監督工作和對相關部門整改落實都更加便利。 持續監督顯現成效,“一府兩院”均研究出臺了相關的實施辦法,市政府、市中級人民法院會同市人民檢察院建立工作機制,加強相互協作與配合。 針對以往的“調卷難”,目前市中級人民法院已經專門制定了《關于對外調(借)閱利用訴訟檔案的暫行規定》,盡可能為檢察院調閱卷宗提供方便。還有“兩法銜接”問題,也得到了市人大常委會的關注。經過整改,截至今年3月,市政府20個市直成員單位已經全部接入“兩法銜接”信息共享平臺,并且按照《決議》要求行政執法機關應當將除適用簡易程序以外的行政處罰案件、移送的涉嫌犯罪案件等信息,于產生后的8個工作日內錄入。市人民檢察院則建立了電子巡查制度,對于行政執法機關錄入的行政處罰案件信息實行逐一排查,共排查涉嫌犯罪線索100條,監督行政執法機關移送涉嫌犯罪案件1件。 【一次測評】 打破傳統表決模式 滿意度測評成監督新抓手 4月28日上午,這項工作進入了滿意度測評環節。這不僅是市人大常委會首次如此長時間地跟蹤一個執法檢查項目,也是首次針對執法檢查項目進行滿意度測評。 測評前必須做足“功課”,在市十四屆人大常委會第三十五次會議上,常委會組成人員首先聽取了市政府、市中級人民法院、市人民檢察院的相關報告,以及市人大內司委在調研跟蹤后形成的報告,24個整改項目已落實了22個,剩余2個由市政府負責的整改項目有待于完善,一是“兩法銜接”信息共享平臺的使用規范還未出臺,單位接入率、案件錄入率仍低于全省其他城市,二是就一些政府部門對檢察建議未及時反饋,無正當理由不予采納的問題,未進行排查,對檢察機關辦案的配合程度還需加強。 分組審議時,常委會組成人員圍繞這兩個問題展開熱議,建議政府部門要加強依法行政,建立大數據庫,進一步推動“兩法銜接”。而市人大內司委則建議要進一步加強對檢察機關法律監督的配合;進一步加強檢察機關法律監督能力建設;進一步加強人大司法監督與檢察機關法律監督的銜接。 整改效果好與壞,最終還要通過“滿意度測評”說了算。2014年6月,《廈門市人民代表大會常務委員會開展滿意度測評工作暫行辦法》正式實施,形成了一套較為完善的工作機制。根據《辦法》,滿意票數超過常委會全體組成人員半數的,為滿意等次;滿意票數不足半數,但加基本滿意票數超過半數的,為基本滿意等次;滿意票數加基本滿意票數不足半數的,為不滿意等次。 滿意度測評打破了以往表決是否通過的模式,進行滿意度測評時,“一府兩院”相關的負責人必須列席會議,測評的結果當場公布。測評絕不流于形式,一旦被測評為不滿意,報告機關應進行整改,并在九十日內向市人大常委會報告整改情況。常委會會議應對整改情況報告再次進行滿意度測評,測評結果仍為不滿意,常委會可以在次年再次聽取整改情況報告,或者通過質詢、特定問題調查等方式進行跟蹤監督。必要時,常委會可以作出相應決議。 很快,結果出來了,主持人當場公布,市中級人民法院和市人民檢察院得到了滿意的評價,而市政府因為兩項工作不到位僅得到了基本滿意的評價。 市人大內司委主任委員陳燦煌接受采訪時說:“測評的結果在情理之中,下一步政府部門還要整改。”依據《辦法》,測評的結果連同常委會組成人員的審議意見,將在會議結束后10日內印送到相關部門研究處理。 陳燦煌還表示:“滿意度測評是常委會組成人員對整改結果的最直觀的反饋,體現了人大常委會對‘一府兩院’落實執法檢查一抓到底的精神。” 【相關鏈接】 滿意度測評 看緊政府錢袋子 提升代表建議督辦效果 去年底,市人大常委會首次開展審計整改情況滿意度測評,還對3件代表建議的辦理情況,進行了滿意度測評。 |
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