三、廈門市“多規(guī)合一”改革的成效及深化

“多規(guī)合一”改革的目的，是通過政府自身的改革實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。經(jīng)過探索與實(shí)踐，廈門市“多規(guī)合一”改革取得了一定成效，初步解決了空間規(guī)劃沖突問題，搭建了城鄉(xiāng)區(qū)域資源環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展的平臺(tái)。

形成了深化改革的頂層設(shè)計(jì)。“多規(guī)合一”改革，通過多領(lǐng)域、多層次的空間治理體系頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一愿景、統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)，形成了全新的城市空間規(guī)劃體系，推動(dòng)了城市治理體系的創(chuàng)新和治理能力的提升。

奠定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通過“多規(guī)合一”改革，我們摸清了城鄉(xiāng)資源、環(huán)境、空間條件等，創(chuàng)新性地提出生態(tài)控制線，劃出640平方公里的城市開發(fā)邊界，明確了城市綠道、農(nóng)田、水系、濕地、山體、林地邊界坐標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的全覆蓋。這一規(guī)劃體系明確了發(fā)展底線，解決了生態(tài)文明建設(shè)問題，避免城市“攤大餅”式擴(kuò)張，奠定了集約節(jié)約發(fā)展的基礎(chǔ)。

搭建了綜合管理的平臺(tái)。“多規(guī)合一”改革以信息化手段搭建了綜合管理平臺(tái)，對(duì)發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門審批流程進(jìn)行再造，顯著提高了城市管理效率。目前已經(jīng)完成了階段性成果并運(yùn)用到日常管理中，變過去串聯(lián)式審批為并聯(lián)式審批，由被動(dòng)式服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式服務(wù)，由多環(huán)節(jié)多層次管理轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交芾恚辛ν苿?dòng)了管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

保障了重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目順利落地。通過“多規(guī)合一”改革，我們找出了國土、規(guī)劃之間的12.4萬個(gè)差異圖斑，涉及306平方公里土地，最終整合并騰出55平方公里用地指標(biāo)，為下一步200個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、180個(gè)民生項(xiàng)目落地提供了重要保障。

提供了依法治市的載體。我們把實(shí)施“多規(guī)合一”改革與貫徹依法治國方略相結(jié)合，將生態(tài)控制線納入地方立法，制定《廈門市生態(tài)控制線管理實(shí)施細(xì)則》，明確了各類生態(tài)控制線的管理主體、管控規(guī)則和管控邊界。同時(shí)，建立部門協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)控考核、動(dòng)態(tài)更新維護(hù)等制度，使“多規(guī)合一”的實(shí)施有了法律保障。

“多規(guī)合一”改革是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)創(chuàng)新，我們將在前期改革成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索深化，完善體制機(jī)制，不斷提升廈門的城市治理能力。

進(jìn)一步完善空間規(guī)劃體系。結(jié)合廈門市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，進(jìn)一步深化細(xì)化城市發(fā)展邊界和生態(tài)控制線內(nèi)容，進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)的功能，梳理接入“多規(guī)合一”平臺(tái)各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)情況，逐步安排業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造，努力實(shí)現(xiàn)各區(qū)管建系統(tǒng)的有效對(duì)接。以“多規(guī)合一”為平臺(tái)，重點(diǎn)跟蹤《廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的執(zhí)行情況，并根據(jù)省情市情變化，依法及時(shí)調(diào)整、完善、優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容，促進(jìn)國土、海洋、環(huán)保、林業(yè)等部門專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，形成合力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)一步再造審批流程。在項(xiàng)目工作前期，完善項(xiàng)目生成策劃機(jī)制，建立多部門在前期項(xiàng)目生成策劃階段的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成項(xiàng)目儲(chǔ)備庫；實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批全流程的優(yōu)化再造，將用地規(guī)劃許可階段之后的四個(gè)階段審批流程納入業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，包括各部門審批環(huán)節(jié)中衍生出來的各項(xiàng)中介服務(wù)，杜絕“體外循環(huán)”；實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目和社會(huì)投資項(xiàng)目的全覆蓋，制定項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，保證審批效率。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。我們將依托審批流程再造，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，積極發(fā)展和規(guī)范中介組織，實(shí)現(xiàn)政府審批和技術(shù)審查分離；改變以往政府行政管理中重審批、輕管理的問題，推動(dòng)政府管理從嚴(yán)進(jìn)、松管、輕罰向?qū)掃M(jìn)、嚴(yán)管、重罰轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)過程監(jiān)管，建設(shè)社會(huì)信用體系，依法加大違法行為的綜合執(zhí)法處罰力度。

(作者：中共福建省委常委、廈門市委書記)