創(chuàng)新試驗

打造國際一流營商環(huán)境的“廈門破冰”

廈門自貿(mào)區(qū)打造一流營商環(huán)境的集結(jié)號是這樣吹響的。

輪機(jī)長出身、能打硬仗，一步一個腳印從基層干起到擔(dān)任廈門港務(wù)控股集團(tuán)有限公司總經(jīng)理的陳鼎瑜有著30多年的港口工作經(jīng)歷。繁雜的通關(guān)手續(xù)讓他苦不堪言，海關(guān)、國檢、海事、邊檢“一關(guān)三檢”，進(jìn)出港商船，填表蓋章，費(fèi)時費(fèi)力，飽受困擾之苦。口岸大通關(guān)平臺建設(shè)就成為港口人多年期盼的夢想。終于有一天，陳鼎瑜揭竿而起，港務(wù)集團(tuán)率先成立電子口岸公司，他親任董事長，拉開大通關(guān)平臺建設(shè)的序幕。受到福建省政府的重視，公司業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大，更名為福建電子口岸有限公司。但，受管理體制條塊縱橫制約，依然未從根本解決問題。

柏華冰，是一位富有開拓精神的海關(guān)人。在他的大力推動下，廈門口岸大通關(guān)建設(shè)邁出新步伐。他深知要改革就必須識大體，顧大局，敢于革自己的命，甚至有勇氣讓出部門的權(quán)力和利益。2014年一到任廈門海關(guān)關(guān)長，他就開始積極謀劃廈門海關(guān)的改革創(chuàng)新，邁出先行先試的步伐。在海關(guān)總署的支持下，他率領(lǐng)廈門海關(guān)這支改革大軍，響亮提出了99項創(chuàng)新舉措，支持福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)，主動到省政府匯報，拜訪廈門市領(lǐng)導(dǎo)。在一次王蒙徽書記主持召開的自貿(mào)區(qū)調(diào)研會議上，他率先提出“單一窗口”改革設(shè)想，并得到海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)的首肯及大力支持。之后，他專程拜訪廈門檢驗檢疫局馬元林局長。巧合的是，馬元林局長也正在謀劃借自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新之契機(jī)實現(xiàn)國檢的“單一窗口”，廈門關(guān)檢兩個主官一拍即合。有了關(guān)檢的大力支持，在廈門自貿(mào)區(qū)管委會的統(tǒng)籌下，陳鼎瑜信心百倍，多年的設(shè)想終于有望實現(xiàn)。有著25年檢驗檢疫工作經(jīng)歷的廈門檢驗檢疫局副局長林世峰也是“單一窗口”改革的有力推動者。根據(jù)廈門的特點(diǎn)，他率隊一個個碼頭調(diào)研，制定數(shù)字交接標(biāo)準(zhǔn)，突破總局底線，爭取總局支持，邊爭取邊推進(jìn)，推動開發(fā)了廈門“單一窗口”電子檢驗檢疫系統(tǒng)、船舶檢驗系統(tǒng)、特殊監(jiān)管區(qū)域系統(tǒng)，總體謀劃，逐項開發(fā)，一一落實。

如今，在廈門國際貿(mào)易“單一窗口”平臺上，金融服務(wù)、貿(mào)易許可、信用查詢等87個服務(wù)項目都可以“一站式”辦結(jié)，成為全國首個實現(xiàn)與國檢總局的數(shù)據(jù)直接對接的“單一窗口”平臺，同時與海關(guān)總署數(shù)據(jù)通道對接，率先為一般貿(mào)易全面實現(xiàn)“一單兩報”，實現(xiàn)“一個界面、一次遞單、一點(diǎn)接入、統(tǒng)一管理”。2015年，平臺為企業(yè)減負(fù)約1510萬元，用戶快速增長，已達(dá)近五千家，日單證處理量突破11萬票。被評為全國自貿(mào)區(qū)八個“最佳實踐案例”之一，成為中國自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)……

為盡快落實“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革任務(wù)，廈門海關(guān)充分發(fā)揮口岸牽頭部門的作用，大力推動構(gòu)建高效的口岸管理體制和運(yùn)行機(jī)制，聯(lián)合檢驗檢疫部門推進(jìn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的新型通關(guān)監(jiān)管機(jī)制，在關(guān)檢“三個一”基礎(chǔ)上，全國率先實施關(guān)檢“一站式”查驗，累計節(jié)約查驗用地8萬多平方米，減少集裝箱費(fèi)用600元/個，進(jìn)出境貨物通關(guān)時間縮40%，重復(fù)申報項目減30%，極大地提升了通關(guān)效能，降低通關(guān)成本，每年可為企業(yè)節(jié)約成本6000多萬元。2015年，廈門口岸啤酒、紅酒進(jìn)口量劇增，分別占全國的26%、8%。

有人說，廈門關(guān)檢合作共同推進(jìn)通關(guān)便利化是全國的典范，讓許多口岸城市羨慕不已。

制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)改革的核心。為了使監(jiān)管模式更加科學(xué)，廈門海關(guān)在全國率先實現(xiàn)對倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)可同時經(jīng)營保稅和非保稅業(yè)務(wù)。嘉里物流(廈門)有限公司試點(diǎn)以來，盤活保稅倉庫2萬多平方米，非保稅倉庫面積使用率達(dá)到90%，而且成功爭取到戴爾備件庫、完稅進(jìn)口食品存儲等業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營效益不斷擴(kuò)大，涉及貨值約2.8億元。

打破原有的權(quán)力利益格局，實施流程再造，市場監(jiān)管局的改革者們發(fā)揚(yáng)不怕“跑斷腿，磨破嘴”的精神攻堅克難奮力前行，終使“一照一碼”企業(yè)登記制度改革成功落地。改革前，申請人需要分別向工商、質(zhì)檢、國稅、地稅、公安五個部門提交5套35份材料，至少需要10個工作日，往返10次以上。改革后，僅需提交1套2份材料，快的只要一個工作日即可完成。截至2016年3月底，全市總共設(shè)立“一照一碼”企業(yè)33455戶，為60949戶企業(yè)更換了加載“統(tǒng)一社會應(yīng)用代碼”的營業(yè)執(zhí)照。此項改革創(chuàng)新舉措受到了李克強(qiáng)總理的點(diǎn)贊。

風(fēng)險防控是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的底線。廈門自貿(mào)區(qū)將管理重心由事前層層設(shè)卡轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化市場主體責(zé)任和社會協(xié)同共治。創(chuàng)建一個綜合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)、構(gòu)建一套執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，搭建一個綜合監(jiān)管執(zhí)法信息化平臺的“三個一”模式，打造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。2015年6月4日，時任市委常委、政法委書記詹滄洲和廈門仲裁委副主任兼秘書長林建文走進(jìn)了最高人民法院院長周強(qiáng)的辦公室，僅兩天后，廈門國際商事仲裁院與廈門國際商事調(diào)解中心在廈門自貿(mào)區(qū)掛牌成立，最高人民法院副院長賀榮親臨廈門祝賀。從此，廈門自貿(mào)區(qū)作為全國多元化糾紛解決機(jī)制的試點(diǎn)，對接國際商事仲裁規(guī)則，擁有了自己的糾紛解決服務(wù)平臺。至今，仲裁院共受理仲裁案件116件，其中涉及自貿(mào)區(qū)案件61件，涉外案件55件，涉案共計16.3億元。

“考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益”。對習(xí)近平總書記規(guī)劃理念有著深刻理解的王蒙徽，大力推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，構(gòu)建了城市空間規(guī)劃體系——形成了“一張藍(lán)圖嚴(yán)格管控”，整合了原先互相沖突的12.4萬多個規(guī)劃圖斑，盤活了55平方公里的建設(shè)用地存量；搭建“一個平臺協(xié)同管理”，構(gòu)建全市統(tǒng)一的空間信息管理協(xié)同平臺；推動審批制度改革，審批流程再造，推行“一張表”受理，以多規(guī)合一為契機(jī)推動審批流程簡化。

創(chuàng)新引才引智渠道，高薪聘請海內(nèi)外專才和開展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，推動自然人移動便利化。出臺首個全覆蓋的知識產(chǎn)權(quán)扶持與獎勵政策，建設(shè)“知識產(chǎn)權(quán)友好自貿(mào)區(qū)”。

未來城市競爭的關(guān)鍵是營商環(huán)境的競爭。廈門以新加坡為標(biāo)桿，實施營商環(huán)境提升工程。根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，廈門營商環(huán)境從廈門自貿(mào)區(qū)掛牌前的61位提升至49位。

市場寬松有序，政府高效透明、社會多元包容，開放便利可控，要素匯聚高效，法制公平公正，設(shè)施完善便捷，廈門自貿(mào)區(qū)國際一流營商環(huán)境，為海絲戰(zhàn)略支點(diǎn)之城插上了騰飛的翅膀！