市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)黨組書記、主任胡亮信

廈門日?qǐng)?bào)訊（文/記者 江海蘋 圖/記者黃嶸）廈門率先全面啟動(dòng)“多規(guī)合一”工作以來，依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，全面推動(dòng)審批制度改革。

“‘多規(guī)合一’改革，是廈門貫徹中央部署，實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大探索。”昨日，市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)黨組書記、主任胡亮信在接受記者采訪時(shí)表示，市行政服務(wù)中心(以下簡稱“中心”)以《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》為引領(lǐng)，積極發(fā)揮“多規(guī)合一”的統(tǒng)籌功能，著力提升審批服務(wù)效能，推動(dòng)政府簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批流程改革，打造國際一流營商環(huán)境。

審批新流程改了什么？

改流程、簡環(huán)節(jié)、改模式、建平臺(tái)、訂制度、重監(jiān)管

2014年6月，廈門啟動(dòng)“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目審批流程改革工作，2015年新流程全面運(yùn)行。新流程有哪些變化呢？

“改流程、簡環(huán)節(jié)、改模式、建平臺(tái)、訂制度、重監(jiān)管。”胡亮信給出了答案。

改流程。以項(xiàng)目業(yè)主需求為導(dǎo)向，打破部門藩籬，構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目審批新流程。改革后，從項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可證核發(fā)，審批時(shí)限由180個(gè)工作日縮短至49個(gè)工作日。

簡環(huán)節(jié)。推動(dòng)審批事項(xiàng)“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”，大幅精簡審批環(huán)節(jié)。僅全面清理前置審批和行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)這一項(xiàng)工作，就減少42.8%的前置審批環(huán)節(jié)，取消中介服務(wù)事項(xiàng)數(shù)占比37%。

改模式。業(yè)主單位“跑部門”改為部門主動(dòng)服務(wù)。與此同時(shí)，創(chuàng)新報(bào)審模式，大幅減少申請(qǐng)材料，減少申請(qǐng)人工作量，項(xiàng)目立項(xiàng)至施工許可證核發(fā)的各審批階段申請(qǐng)材料由249項(xiàng)減少至93項(xiàng)。

建平臺(tái)。目前，中心正著力打造“線上線下，虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。在實(shí)體大廳設(shè)立了跨部門統(tǒng)一收發(fā)件窗口、跨部門階段審批室等，實(shí)現(xiàn)一窗收件、一室辦理，進(jìn)“一家門”、辦“多家事”。在虛擬大廳方面，建立多規(guī)協(xié)同平臺(tái)、審批管理平臺(tái)、部門審批平臺(tái)及效能監(jiān)督平臺(tái)四大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、項(xiàng)目決策、審批、效能監(jiān)督等信息互聯(lián)互通，督促審批部門依法審批、高效審批。

訂制度。《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》為廈門“多規(guī)合一”改革工作提供了法制保障。市政府配套制訂《進(jìn)一步推進(jìn)“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目審批流程改革的實(shí)施意見》等，明確審批流程改革目標(biāo)、措施、適用范圍和各部門職責(zé)。廈門各部門也相繼出臺(tái)“多規(guī)合一”項(xiàng)目生成管理辦法等40余項(xiàng)配套制度，保障新流程執(zhí)行到位。

重監(jiān)管。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，廈門制訂《“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目審批事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的制定指引》，指導(dǎo)各部門制訂加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方案；推進(jìn)投資項(xiàng)目和在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理和監(jiān)管“一條龍”。建立以信息公示為基礎(chǔ)、信用監(jiān)管為核心的建設(shè)項(xiàng)目審批事中事后監(jiān)管新體系，在提升政府部門審批效率的同時(shí)，督促建設(shè)參與者提高效率辦事、守法誠信辦事。

審批流程改革帶來什么？

速度加快，材料減少，部門少跑

胡亮信用一個(gè)簡單的例子闡述了審批流程改革帶來的變化。

不久前，某養(yǎng)老項(xiàng)目進(jìn)入“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)平臺(tái)后，以項(xiàng)目的用地規(guī)劃許可為例，辦事人員只需與1個(gè)部門打交道，提供1份申請(qǐng)表單和6項(xiàng)資料，10個(gè)工作日就搞定了。而以前，得跑7個(gè)部門、過9個(gè)審批環(huán)節(jié)，提供25項(xiàng)資料，耗時(shí)54個(gè)工作日。不僅如此，改革后，整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目審批過程比預(yù)計(jì)快一兩個(gè)月，開工日期也不斷提前。

中心持續(xù)推進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程改革，取得了階段性的成效，實(shí)現(xiàn)了從串聯(lián)審批向并聯(lián)審批的轉(zhuǎn)變；從“多環(huán)節(jié)、多層次”向“少環(huán)節(jié)、扁平化”轉(zhuǎn)變；從“被動(dòng)服務(wù)”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變；從部門審批向綜合審批轉(zhuǎn)變；從“嚴(yán)進(jìn)松管輕罰”向“寬進(jìn)嚴(yán)管重罰”轉(zhuǎn)變。

對(duì)業(yè)主來說，帶來的便利就是項(xiàng)目審批速度加快了，提交的申請(qǐng)材料減少了，不用再圍著部門一家家地跑了。當(dāng)然，這同時(shí)也對(duì)業(yè)主的誠信提出更高要求。

對(duì)部門而言，改革帶來的是更高的業(yè)務(wù)要求、更優(yōu)的服務(wù)理念及更規(guī)范的審批作為，履行一次性告知，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。

在全市層面，隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，廈門的營商環(huán)境正進(jìn)一步提升和優(yōu)化。

如何深化“多規(guī)合一”改革？

創(chuàng)新審批方式，完善區(qū)級(jí)審批平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

胡亮信告訴記者，下一步，中心將以《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》和“一張藍(lán)圖”為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞市委市政府營造國際一流營商環(huán)境的要求，繼續(xù)推進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程改革各項(xiàng)措施落地。

中心將進(jìn)一步創(chuàng)新審批方式，推行審批負(fù)面清單及告知承諾制，編制告知承諾事項(xiàng)清單和簡化及免于審批目錄，出臺(tái)簡化、優(yōu)化審批的相關(guān)措施。推動(dòng)“多規(guī)合一”在全市、各區(qū)全面運(yùn)行，完善區(qū)級(jí)審批平臺(tái)建設(shè)，完善各部門市區(qū)兩級(jí)的審批鏈條，力爭實(shí)現(xiàn)改革在市、區(qū)全覆蓋，不留死角。進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)參與者的監(jiān)管考核。重點(diǎn)開展中介服務(wù)清理規(guī)范工作，將中介服務(wù)納入平臺(tái)強(qiáng)化監(jiān)督。繼續(xù)強(qiáng)化技術(shù)支撐，推動(dòng)互聯(lián)互通和信息共享。