為緩解停車難，未來4年廈門計(jì)劃增設(shè)2萬個(gè)以上路外公共停車位。

智能化的停車樓。

廈門出臺(tái)多項(xiàng)措施鼓勵(lì)改造、建設(shè)停車設(shè)施。

廈門晚報(bào)訊(文/記者王紹亮實(shí)習(xí)生謝翔瑩通訊員吳界牧 圖/劉東華制圖/郭航)如果再增加4000個(gè)以上路外公共停車位，能緩解停車難問題嗎？如果增加2萬個(gè)以上停車位呢？這是廈門為解決停車難問題，計(jì)劃在今年內(nèi)以及未來4年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

市建設(shè)局昨天表示，為有效緩解停車難問題，進(jìn)一步改善出行環(huán)境，經(jīng)市政府107次常務(wù)會(huì)議研究通過，近日印發(fā)了《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)工作實(shí)施意見的通知》(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見”)，將全面加強(qiáng)停車設(shè)施的建設(shè)。

【建設(shè)目標(biāo)】

島內(nèi)島外都將新增一批路外公共停車位

同安翔安各500個(gè)以上，其他區(qū)各800個(gè)以上

按照省政府關(guān)于加快城市停車設(shè)施建設(shè)工作的部署，遵循規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、有序建設(shè)的原則，廈門積極推進(jìn)城市停車設(shè)施建設(shè)，建立以配建停車為主、公共停車為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車供應(yīng)體系，著力緩解停車供需矛盾突出的現(xiàn)狀問題，促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化。

今年，將確保全市新增4000個(gè)以上路外公共停車泊位，其中思明區(qū)、湖里區(qū)、集美區(qū)、海滄區(qū)各800個(gè)以上，同安區(qū)和翔安區(qū)各500個(gè)以上；力爭(zhēng)到2020年全市建成區(qū)新增路外公共停車泊位2萬個(gè)以上。

“實(shí)施意見”特別說明，上述泊位不含新建的住宅區(qū)(樓)、商貿(mào)寫字樓、超市、醫(yī)院、機(jī)關(guān)事業(yè)等單位及其他公共設(shè)施按規(guī)定應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)的停車泊位。

【規(guī)劃引導(dǎo)】

建筑物體量要與停車位指標(biāo)相匹配

解決老城區(qū)的歷史欠賬問題，鼓勵(lì)安裝充電設(shè)施

根據(jù)“實(shí)施意見”，中心城區(qū)功能性搬遷等騰出的土地，應(yīng)規(guī)劃一定比例用于公共停車設(shè)施建設(shè)，緩解老城區(qū)停車設(shè)施的歷史欠賬，推動(dòng)新區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)公共停車設(shè)施，建立有序的停車供給機(jī)制。

新建、改建、擴(kuò)建建筑應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行停車設(shè)施規(guī)劃配建標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)劃要求開展交通影響評(píng)價(jià)并進(jìn)行公示；地下停車位無法滿足規(guī)劃配建標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)后，應(yīng)在建筑物紅線范圍內(nèi)(包括建筑物地上結(jié)構(gòu)內(nèi)部)進(jìn)行補(bǔ)建，或適當(dāng)降低其建筑容積率，確保建筑物體量與配建停車位指標(biāo)相匹配。

市建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門和各區(qū)，根據(jù)《廈門市停車場(chǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，制定全市公共停車場(chǎng)年度建設(shè)計(jì)劃，并提出今后五年的滾動(dòng)建設(shè)計(jì)劃。

“實(shí)施意見”還提出，新建住宅停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，大型商場(chǎng)、超市、醫(yī)院、學(xué)校、文化體育場(chǎng)館和交通樞紐、駐車換乘(P+R)等公共停車設(shè)施，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)電動(dòng)汽車充電設(shè)施，安裝或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于10%，鼓勵(lì)既有停車場(chǎng)(位)安裝充電設(shè)施。公共停車設(shè)施用電按照居民用電價(jià)格收費(fèi)。

【設(shè)施建設(shè)】

“邊角地”優(yōu)先用于建公共停車設(shè)施

采取多種方式保障供地，建立多元化的投資模式

“實(shí)施意見”要求，廈門本島區(qū)域范圍內(nèi)3000平方米以下地塊(含城市邊角地、收儲(chǔ)用地、閑置地)優(yōu)先用于公共停車設(shè)施建設(shè)；新建的人防工程平時(shí)作為地下停車設(shè)施使用，未開發(fā)利用且具備改造條件的已建人防設(shè)施，逐步改造為公共停車設(shè)施；利用道路、廣場(chǎng)、操場(chǎng)、公園、綠地的地下空間建設(shè)公共停車設(shè)施；利用農(nóng)村集體所有的存量建設(shè)用地建設(shè)公共停車設(shè)施，鼓勵(lì)在農(nóng)村預(yù)留發(fā)展用地綜合開發(fā)中結(jié)合建設(shè)公共停車設(shè)施；在不影響正常土地供應(yīng)的前提下，利用政府儲(chǔ)備用地建設(shè)臨時(shí)公共停車設(shè)施；結(jié)合軌道交通、公交樞紐站等配建駐車換乘停車設(shè)施。

供地保障采取多種方式:符合《劃撥用地目錄》的采用劃撥方式；政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式投資的公共停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可采用劃撥、租賃、作價(jià)出資或入股等方式取得土地使用權(quán)；由社會(huì)資本全額投資的公共停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地采用公開出讓方式供地。

“實(shí)施意見”還力求建立多元化的投資建設(shè)模式。通過行政劃撥用地給國(guó)有企業(yè)的，由國(guó)有企業(yè)投資建設(shè)；由政府投資、企業(yè)代建的，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣，實(shí)現(xiàn)“公建民營(yíng)”；通過土地公開出讓的，由社會(huì)主體投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理；采用PPP模式投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的，可授權(quán)國(guó)有企業(yè)作為政府出資方參與實(shí)施項(xiàng)目。

【挖掘資源】

非住宅用房改造成停車位可出租

多措施鼓勵(lì)停車設(shè)施改造建設(shè)，單位個(gè)人都可錯(cuò)時(shí)停車

“實(shí)施意見”采取多種鼓勵(lì)措施，挖掘停車設(shè)施建設(shè)資源。

鼓勵(lì)企事業(yè)單位利用自有用地建設(shè)停車設(shè)施。在原土地使用權(quán)類型保持不變的前提下，利用紅線范圍內(nèi)的空地、廠房、倉(cāng)庫(kù)等自有用地、既有建筑內(nèi)部空間，新建、擴(kuò)建、改建停車設(shè)施的，不再收取因臨時(shí)改變用途或增容涉及的土地出讓金。

鼓勵(lì)建筑區(qū)劃內(nèi)增建停車設(shè)施。在滿足交通、日照、消防、安全、環(huán)保等要求的前提下，利用建筑區(qū)劃內(nèi)合適場(chǎng)地或自走式停車場(chǎng)，建設(shè)機(jī)械式停車設(shè)施；或在符合地下空間開發(fā)利用條件的前提下，申請(qǐng)利用公共綠地、廣場(chǎng)的地下空間，及相鄰的道路、公園、綠地的地下空間，建設(shè)地下停車設(shè)施；未竣工驗(yàn)收的在建項(xiàng)目可申請(qǐng)?jiān)鼋ㄍ＼囄弧２谎a(bǔ)辦征地手續(xù)，不進(jìn)行容積率調(diào)整，增加的停車位優(yōu)先滿足業(yè)主的停車需求。

鼓勵(lì)非住宅用房改造成停車設(shè)施。經(jīng)業(yè)主大會(huì)表決通過并經(jīng)規(guī)劃、國(guó)土部門批準(zhǔn)，業(yè)主可以將其所有的建筑物改造成停車設(shè)施，優(yōu)先滿足本建筑區(qū)劃內(nèi)的停車需求，符合條件的可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押其停車位。

鼓勵(lì)錯(cuò)時(shí)停車。行政事業(yè)單位停車設(shè)施在非工作時(shí)間可對(duì)外開放；其他單位或個(gè)人專用停車設(shè)施也可實(shí)行錯(cuò)時(shí)停車，向社會(huì)開放。

【投資建設(shè)】

允許獨(dú)立銷售一定比例的停車位

多項(xiàng)措施鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)公共停車設(shè)施

“實(shí)施意見”提出，單獨(dú)選址新建的公共停車設(shè)施，允許在不改變土地批準(zhǔn)方式的前提下，按照不超過總建筑面積20%配建附屬經(jīng)營(yíng)設(shè)施，主要用于汽車美容、快修、租賃、金融等便民配套服務(wù)。

軌道交通站點(diǎn)周邊換乘停車設(shè)施及其他特殊區(qū)域的公共停車設(shè)施項(xiàng)目，配建附屬經(jīng)營(yíng)設(shè)施比例超過20%的應(yīng)通過專項(xiàng)論證，經(jīng)規(guī)劃部門核定后在項(xiàng)目規(guī)劃條件中予以明確。

允許獨(dú)立銷售一定比例的停車位。擬通過公開出讓取得土地使用權(quán)，未配建附屬經(jīng)營(yíng)設(shè)施，單獨(dú)選址新建的自走式或巷道堆垛、垂直升降、平面移動(dòng)類機(jī)械式公共停車設(shè)施，可以設(shè)定獨(dú)立銷售一定比例停車位的條件。

加大財(cái)政金融支持力度，通過財(cái)政優(yōu)惠措施、實(shí)行資金補(bǔ)助、給予財(cái)政貼息、提供金融服務(wù)等方式促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)公共停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)債券支持。

多項(xiàng)措施鼓勵(lì)建設(shè)公共停車設(shè)施

財(cái)政優(yōu)惠

●涉及行政事業(yè)性收費(fèi)按相關(guān)規(guī)定下限執(zhí)行

●單獨(dú)建設(shè)全額免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)

●PPP項(xiàng)目按規(guī)定享受廈門總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，優(yōu)先上報(bào)爭(zhēng)取中央資本投入等支持。

資金補(bǔ)助

納入公共停車信息平臺(tái)統(tǒng)一監(jiān)管后，按規(guī)定給予資金補(bǔ)助

●未配建附屬經(jīng)營(yíng)設(shè)施及未銷售車位或開發(fā)利用地下空間并結(jié)合人防工程進(jìn)行建設(shè)的公共停車設(shè)施。

●既有經(jīng)營(yíng)性非住宅用房改造成停車設(shè)施，或建筑物配建專用停車設(shè)施，提供30個(gè)(含)以上停車位向社會(huì)開放。

●專用停車設(shè)施向公眾開放實(shí)行錯(cuò)時(shí)停車。

財(cái)政貼息

●對(duì)于2016年新發(fā)行債券用于公共停車設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的，按債券當(dāng)年發(fā)行規(guī)模給予1%的貼息，貼息資金由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。

金融服務(wù)

●鼓勵(lì)公共停車場(chǎng)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)者通過貸款、融資租賃以及發(fā)行專項(xiàng)債券等方式加大融資力度

●開展公共停車設(shè)施資產(chǎn)證券化，發(fā)行資產(chǎn)支持票據(jù)，支持公共停車場(chǎng)滾動(dòng)開發(fā)。

【簡(jiǎn)化審批】

為停車設(shè)施建設(shè)開通綠色通道

依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，簡(jiǎn)化流程加快審批

“實(shí)施意見”要求簡(jiǎn)化產(chǎn)權(quán)確認(rèn)手續(xù)。利用地下空間建設(shè)的公共停車設(shè)施，允許分層辦理規(guī)劃和土地手續(xù)，投資建設(shè)主體依據(jù)相關(guān)規(guī)定取得停車設(shè)施的產(chǎn)權(quán)。公共停車設(shè)施配套附屬經(jīng)營(yíng)設(shè)施，土地用途為車位(庫(kù))，須與停車設(shè)施一起辦理整體產(chǎn)權(quán)。

在土地出讓條件中約定可以獨(dú)立銷售的停車位，可申請(qǐng)辦理停車位不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。在合法取得的土地上單獨(dú)選址建設(shè)的公共停車設(shè)施可以辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。

實(shí)施意見簡(jiǎn)化流程加快審批。停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目策劃生成管理工作依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)實(shí)施，結(jié)合停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，優(yōu)化項(xiàng)目策劃生成工作流程。項(xiàng)目生成后，由市建設(shè)主管部門統(tǒng)一納入廈門年度建設(shè)計(jì)劃。各審批部門建立停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色通道，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，優(yōu)化審批流程，加快審批工作。

利用居住區(qū)和單位自有用地設(shè)置地上機(jī)械式停車設(shè)施，未開發(fā)利用且具備改造條件的已建人防設(shè)施改造為公共停車設(shè)施，免于辦理用地手續(xù)。

利用居住區(qū)和單位自有用地設(shè)置兩層的機(jī)械式停車設(shè)施，按照機(jī)械設(shè)備安裝程序管理，免于辦理項(xiàng)目審批、規(guī)劃等手續(xù)，由使用者報(bào)質(zhì)監(jiān)部門申辦特種設(shè)備使用登記后可投入使用。

【運(yùn)營(yíng)管理】

為停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)者建誠(chéng)信檔案

優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境，查處占道停車、圈地收費(fèi)及“僵尸車”

“實(shí)施意見”明確規(guī)范，政府投資建設(shè)的公共停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過市場(chǎng)化配置方式由專業(yè)化停車管理單位取得；道路停車泊位由各區(qū)統(tǒng)一管理；社會(huì)主體投資建設(shè)的公共停車設(shè)施依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

市建設(shè)主管部門對(duì)停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)者要建立誠(chéng)信檔案和評(píng)價(jià)體系，相關(guān)行政主管部門按照各自的職責(zé)履行對(duì)停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。擅自改變公共停車設(shè)施性質(zhì)、挪作他用、減少公共停車泊位數(shù)等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)取消其所享受的優(yōu)惠措施，并依法進(jìn)行查處，已享受資金補(bǔ)助的收回補(bǔ)助資金并按補(bǔ)助合同約定承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

規(guī)范停車收費(fèi)定價(jià)。機(jī)場(chǎng)、火車站等配套建設(shè)的停車設(shè)施收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理；實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的停車設(shè)施，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為三個(gè)類別；實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理的，由停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)者依法自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；政府與社會(huì)資本合作(PPP)建設(shè)的公共停車設(shè)施，遵循市場(chǎng)規(guī)律和合理盈利原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

城市道路停車泊位、政府投資建設(shè)的公共停車設(shè)施、行政事業(yè)單位所屬停車設(shè)施，停車收費(fèi)優(yōu)先用于公共停車設(shè)施建設(shè)。

提升智能化服務(wù)管理水平，鼓勵(lì)開發(fā)推廣具有實(shí)時(shí)交通、公共停車泊位動(dòng)態(tài)信息、收費(fèi)等功能的手機(jī)APP軟件。

“實(shí)施意見”還要求，路外公共停車設(shè)施入口200米以內(nèi)一般不再設(shè)置路內(nèi)停車泊位，已設(shè)置的將合理調(diào)整。違規(guī)占道停車、隨意圈地收費(fèi)等行為，以及長(zhǎng)期占用公共停車資源的“僵尸車”，相關(guān)執(zhí)法部門要加大查處力度。