廈門市行政服務中心開設多規合一服務窗口。圖為自助服務設備大大提高辦事效率。(記者黃嶸攝)

廈門日報訊(文/記者江海蘋 通訊員胡昊昕周福益)為率先在全國推動“多規合一”立法工作，市第十四屆人大常委會第三十五次會議通過的《廈門經濟特區多規合一管理若干規定》(以下簡稱《若干規定》)，自2016年5月1日起正式施行。

這部源于改革實踐、突出廈門特色的法規，充分發揮了立法的引領和推動作用，實現立法決策與改革決策相結合，對廈門貫徹落實中央城市工作會議精神，實施美麗廈門戰略規劃，全面深化審批制度改革具有重大意義?，F就《若干規定》亮點作詳細解讀。

亮點1

我國首部多規合一管理的地方立法

《若干規定》是全國首部多規合一管理的地方性法規，該規定的制定和實施，為多規合一改革法治化提供了可復制、可推廣的廈門經驗。

廈門是全國多規合一28個試點市區縣之一，也是試點城市中唯一的大中城市。此次率先通過地方立法的形式，對多規合一進行規范，有利于從制度上、法律上解決改革中帶有根本性、全局性、長期性的問題，把作好頂層設計與先行先試、探索創新有機結合起來，引領和推動改革實踐，實現立法和改革決策相銜接，立法主動適應改革和經濟社會發展需要，不斷提升運用法治思維和法治方式推進改革發展的能力和水平，保障多規合一管理遵循以人為本、協調統一、高效便民、簡政放權、公開透明的原則，優化城鄉空間布局，提高規劃水平，提升行政審批效能，促進政府職能轉變，推動美麗廈門戰略規劃的實施。

亮點2

體現廈門特色

《若干規定》突出廈門特色，明確規定空間戰略規劃編制應當突出本市發展特色和優勢、構建以“山、海、城”相融為特點的“一島一帶多中心”的空間格局；保障981平方公里的生態控制線規模；控制640平方公里的城市開發邊界規模。

亮點3

體現廈門多規合一工作的特殊內涵

明確廈門的多規合一是建立以空間戰略規劃為統領，協調國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等涉及空間的規劃，構建業務協同和建設項目審批信息管理的平臺，完善建設項目的生成與審批制度，實現城市治理體系和治理能力現代化的制度安排。對“四個一”即“一張藍圖”、“一個平臺”、“一張表”、“一套機制”進行制度安排，實現城市治理體系和治理能力現代化。

亮點4

明確多規合一管理體制

《若干規定》明確了市、區人民政府、多規合一協調機構和各有關部門的職責。

市人民政府的四項職責:組織編制空間戰略規劃；建立多規合一管理綜合平臺；建立多規合一協調機制；其他與多規合一相關的職責。

多規合一協調機構的職責包括:組織開展涉及空間的規劃的審查；組織綜合平臺的運作等。

各有關部門的職責:市城鄉規劃主管部門負責空間戰略規劃的具體編制、涉及空間的規劃的具體審查。行政服務中心管理機構負責建設項目審批流程簡化優化的統籌協調和審批過程的監督等。其他有關行政部門協同做好多規合一管理的相關工作。

亮點5

明確空間戰略 規劃法律地位

《若干規定》突出空間戰略規劃的統領作用，明確規定空間戰略規劃是國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等涉及空間的規劃編制的依據。

亮點6

建立科學的建設項目生成機制

建立了比較科學的建設項目生成機制，規定了項目生成階段應當明確的事項。項目生成階段應當明確項目性質、項目投資、預選址、用地指標、項目可行性研究報告以及相關行業和單位意見等事項。建設項目生成的具體管理辦法由市人民政府另行制定。

亮點7

優化簡化審批流程

建立政府統籌、部門協同、信息共享、一個窗口受理、并聯審批、注重監管、績效評估的建設項目審批管理機制。明確了權力清單、責任清單、審批負面清單和告知承諾制、并聯審批等一系列制度創新。

權力清單、責任清單由編辦等有關部門編制并向社會公布。審批負面清單和承諾事項清單由有關審批部門編制，由市、區人民政府批準并統一向社會公布。并聯審批是指建設項目審批實行分階段統一收件、同時受理、同時審批、同步出件的運行機制。

亮點8

強化監督與責任

《若干規定》強化了監督與責任，加強事中事后監管，實行建設項目隨機抽查和違法名單制度(即“黑名單制度”)，建立對有關部門及其工作人員的責任追究制度。

亮點9

自貿試驗區先行先試

《若干規定》指出，自貿試驗區先行先試，可以對建設項目生成及審批采取更為簡易程序，在其管理范圍內實施，并適時向全市推廣。通過完善多規合一運作機制，促進行政審批標準化、規范化，為參與國際、國內和密切兩岸交流合作營造優越的政府服務環境。

亮點10

為進一步改革探索預留制度空間

《若干規定》兼顧多規合一改革的穩定性與創新性。法規中明確規定，市、區人民政府可以根據需要調整各審批階段的辦理事項、辦理流程和牽頭單位，在制度設計上為下一輪多規合一改革進一步優化簡化審批流程預留制度空間。

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《若干規定》立法過程

2014年3月，市委、市政府啟動了發改、規劃、國土、環保等部門的“多規合一”工作，并邀請市人大及有關部門提前介入進行探討；

2014年8月，廈門成為全國多規合一試點工作的28個試點市區縣之一，是唯一的大中城市；

2014年12月16日，中央政治局常委、國務院副總理張高麗在杭州召開的全國城市規劃建設工作座談會上提出推廣廈門“多規合一”經驗；

2015年4月10日，住房城鄉建設部在廈門召開“市、縣多規合一試點工作現場會”；此后，廈門經過多方論證和調研，進行了多規合一立法前的準備工作，進一步推動多規合一的立法工作。

《若干規定》是2015年市人大常委會正式立法項目，經市人大常委會2015年12月一審，2016年2月二審，4月28日三審后獲得通過，于5月1日起施行。