自1981年廈門設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)以來，工業(yè)化一直是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律，2015年工業(yè)占廈門GDP的37%，列各行業(yè)之首，近年來，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級被列為美麗廈門行動計劃之首，面對經(jīng)濟新常態(tài)率先調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展頂住下行壓力，已經(jīng)邁過了轉(zhuǎn)型過程中最艱難的階段。

同時，廈門積極推進市縣“多規(guī)合一”，這不是把各類規(guī)劃簡單得疊加在一張圖上，而是遵循生態(tài)城市建設(shè)理論，并將經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型相結(jié)合，確實提升城市競爭力。廈門開放、包容的美好氣質(zhì)使市民和外來人才愿意來、居得住，成為廈門可持續(xù)發(fā)展的軟實力。

“小而精”的廈門經(jīng)濟轉(zhuǎn)型快

東南沿海重要港口，緊臨亞洲四小龍之一，最早設(shè)立的四個經(jīng)濟特區(qū)之一，五個計劃單列市之一，十五個副省級城市之一……這些光環(huán)可以同時形容深圳和廈門。

然而，與火箭般上升的深圳經(jīng)濟相比，廈門的經(jīng)濟增長如同這座城市的性格，溫文爾雅，不緊不慢。究其原因，一些客觀條件限制了廈門過去的發(fā)展空間，如廈門島三面環(huán)山，可供開發(fā)土地不足，與內(nèi)陸交通不便，腹地輻射狹窄，地理劣勢和臺海局勢使得廈門很難獲得大型國企和國家主導(dǎo)項目的青睞，等等。于是，廈門走了一條精細化發(fā)展之路。

2014年廈門GDP只有深圳的20%，但是城市單位面積的GDP是深圳的70%，其中工業(yè)“小而精”，去產(chǎn)能負擔(dān)小，結(jié)構(gòu)調(diào)整快，形成了以電子設(shè)備和高端裝備制造為主的工業(yè)體系。2015年，廈門全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到65.9%，高耗能行業(yè)的份額進一步縮小，工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展進程取得明顯成效，工業(yè)總產(chǎn)值和增加值的增長率分別為8.1%和7.9%，在15個副省級城市中名列前茅，每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗0.437噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是全國平均水平的60%左右，在全國處于較低水平。

同時，廈門市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例由1981年的26.5: 51.6:21.9調(diào)整至2015年的0.7：43.5：55.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化推進，第三產(chǎn)業(yè)占比以及對經(jīng)濟增長的貢獻都已超過第二產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，各個子行業(yè)占比均衡，在商務(wù)部對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點城市的復(fù)評中名列全國第一。

其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，航運物流、軟件和信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)鏈都即將突破千億，加速二、三產(chǎn)業(yè)融合、推進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展;而一直以來作為廈門名片的旅游業(yè)也不僅僅是一種消費性服務(wù)業(yè)，可以發(fā)揮“旅游+”的強大滲透力，推動旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跨界融合，培育或延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，例如，伴隨著中國私人財富持續(xù)快速增長,離岸財富管理需求日益強勁，廈門可以利用其自貿(mào)區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢和兩岸三地緊密合作的區(qū)位優(yōu)勢積極探索“金融旅游”，即以跨境投資和財富管理為主題的新型旅游服務(wù)，升級轉(zhuǎn)型廈門現(xiàn)有的金融業(yè)和旅游業(yè)，打造廈門的新品牌、新名片。

“十三五”期間，廈門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要任務(wù)是著力振興實體經(jīng)濟，不求快求大，聚焦發(fā)展電子信息、旅游文化、現(xiàn)代物流等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展生物與新醫(yī)藥、新材料、海洋高新等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造十余條千億產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，全面增強產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和國際競爭力。今年是“十三五”的開局之年，廈門市第一季度的主要經(jīng)濟指標(biāo)進一步向好，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成效正逐步顯現(xiàn)。

廈門的宏觀稅負處于同產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的合理區(qū)間

廈門的宏觀稅負問題一直是媒體關(guān)注的熱點，最近有文章稱，以財政總收入占當(dāng)年度GDP的比值來衡量，2015年廈門的宏觀稅負高達29%,制約了其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。這個問題要進一步具體分析，因為宏觀稅負是一個綜合指標(biāo)，它的變動是多種因素共同作用的結(jié)果，要對影響其變動的因素進行深人剖析，了解各因素對宏觀稅負的作用原理。

首先是經(jīng)濟因素，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟運行質(zhì)量等。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，一個地區(qū)的三個產(chǎn)業(yè)之間的比例對宏觀稅負有較大影響。稅收主要來源于第二、三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)不直接提供稅收，如前所述，廈門的第一產(chǎn)業(yè)比重很小，第二、三產(chǎn)業(yè)比重很大，因而宏觀稅負會相對比較高，。從產(chǎn)業(yè)布局來看，勞動密集型的企業(yè)產(chǎn)品附加值低，高科技含量的企業(yè)產(chǎn)品附加值高;粗加工的企業(yè)產(chǎn)品增值率低，深加工的企業(yè)產(chǎn)品增值率高;廈門的產(chǎn)業(yè)布局中高科技含量、深加工的企業(yè)較多，并形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈，具備集群優(yōu)勢，因而宏觀稅負相對較高。從經(jīng)濟運行質(zhì)量來看，如果一個地區(qū)整體企業(yè)的增值能力和實現(xiàn)利潤水平都處于上升趨勢，說明經(jīng)濟運行質(zhì)量良好，宏觀稅負也會走高，廈門的財政收入占GDP比重較高從一個側(cè)面反映了廈門經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

其次是政策因素，包括稅制、稅率對不同規(guī)模、所有制和特殊行業(yè)企業(yè)的影響等。廈門的規(guī)模企業(yè)較多，這些企業(yè)大多都按照一般納稅人的標(biāo)準(zhǔn)征稅(17%)，而小規(guī)模納稅人(6%)在經(jīng)濟中的份額相對較小，同時廈門的產(chǎn)業(yè)以國企和外資為主這兩類企業(yè)的納稅都比較規(guī)范，所以廈門的稅收情況比較理想，單位GDP的納稅額全國第二，僅次于深圳;其中，納稅額最大的是廈門卷煙廠，其在2015年納稅額達75億，占廈門國稅和地稅總收入的1.3%,是第二納稅大戶的近5倍。第三是核算因素，如地區(qū)間國內(nèi)生產(chǎn)總值與稅收核算范圍不對稱，與福建省的其它城市比，廈門總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟較多，能夠帶來大量的財政收入，但大多產(chǎn)值不統(tǒng)計在廈門。最后還有征管因素，廈門在重點稅源監(jiān)控、納稅評估、發(fā)票改革、信息管稅、房地產(chǎn)評估技術(shù)應(yīng)用、所得稅管理、涉外稅收管理等多項工作的改革中都走在全省前列，據(jù)估算，稅收征管因素對廈門財政占GDP比重的影響可能達4-5個百分點左右。

根據(jù)上述分析，廈門的宏觀稅負處于一個與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的合理區(qū)間，它并沒有影響到廈門經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。如果我們換一個角度來看，宏觀稅負不是越低越好，考察其是否合理，關(guān)鍵要看政府提供的公共服務(wù)水平，若宏觀稅負降到1%，政府啥也不干，恐怕也沒人愿意來發(fā)展產(chǎn)業(yè)。就廈門的情況來看，2015年地方性財政收入606億，而財政支出達652億，公共服務(wù)水平高，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把廈門打造成為區(qū)域中心，釋放更大發(fā)展?jié)摿Α．?dāng)然，廈門的宏觀稅負尚有減免的空間，這也是供給側(cè)改革的內(nèi)在要求。今年5月1日，廈門營改增全面啟動，除了生活服務(wù)業(yè)，還有建筑、房地產(chǎn)、金融行業(yè)，同時所有增值稅一般納稅人新增的不動產(chǎn)所含增值稅都將納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。

除了稅收之外，企業(yè)還要承擔(dān)員工的五險一金和涉企收費等成本，這也是高稅負的一個重要來源。為了切實降低企業(yè)成本，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，廈門市積極開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動，一是開展“地毯式”清查，目前已基本形成涉企收費臺帳，二是完善企業(yè)調(diào)研及問題反饋機制，三是滾動出臺政策，在去年已出臺實施20項降成本措施的基礎(chǔ)上，今年3月推出第一批6項措施，兩次合計每年可為企業(yè)減負約40億元。經(jīng)過兩輪降費，廈門市目前社保的費率在全國范圍內(nèi)都是比較低的，養(yǎng)老保險單位繳費比例12%是全國最低。企業(yè)社保費率32.47%(單位繳費比例21.97%)，大大低于全國平均40%的水平(單位繳費比例29.5%)，對比上海、深圳、寧波等地區(qū)，也都是比較低的。據(jù)了解，廈門市近期還將出臺第二批五個方面的政策，預(yù)計再減負14億。

國家“多規(guī)合一”試點推動廈門發(fā)展與生態(tài)相和諧

隨著我國改革開放的不斷深入，城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)中積累的一些問題日益凸顯，有些已經(jīng)嚴重經(jīng)濟社會的發(fā)展。如果說上一程的城市化是比誰的城市攤得大，那么下一程就要比誰的城市生態(tài)、生活、生產(chǎn)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。聯(lián)合國MAB計劃(人合生物圈計劃)最早從生態(tài)學(xué)的角度來研究城市問題，并提出生態(tài)城市規(guī)劃的五項原則，即“生態(tài)保護戰(zhàn)略、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、居民的生活標(biāo)準(zhǔn)、文化歷史保護、將自然融入城市”。

在這方面，廈門絕對是一個標(biāo)桿城市，多次榮獲國家森林城市、國家環(huán)境保護模范城市、全國文明城市、全國十大低碳城市、國際花園城市、聯(lián)合國人居獎等諸多榮譽，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)不斷加強，形成獨特的“城在海上、海在城中”的大山海城市。據(jù)最新中國社科院《中國城市競爭力報告》，廈門名列2015年中國宜居城市的第二名。

2014年12月的中央經(jīng)濟工作會議提出“推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的重要內(nèi)容，要有歷史耐心、不要急于求成。要加快規(guī)劃體制改革，健全空間規(guī)劃體系，積極推進市縣“多規(guī)合一”。