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廈門日報訊（記者 袁舒琪）近年來，市規劃委高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，在深刻汲取規劃系統以及身邊案件教訓的基礎上，緊盯廈門規劃審批和管理中存在的薄弱環節，堅持以問題為導向，以制度建設為抓手，有機地把黨風廉政建設與“兩學一做”學習教育結合起來，通過采取“強化廉政教育，筑牢思想道德防線；建立健全制度，從源頭上預防腐敗；推動規劃審批改革，堵塞各種漏洞；規范權力運行，堅持依法行政；實行廉政風險防控，壓縮自由裁量權；加強監督檢查，推動各項工作落實”等多項舉措，全面推動從嚴治黨向基層延伸，不斷將黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入。

高質量“學” 高標準“做”

以制度建設為抓手，從源頭上預防腐敗

講學習就是講政治、謀學習就是謀發展、抓學習就是抓隊伍。市規劃委黨組率先垂范，通過黨支部開大會、黨小組開小會，層層動員引領，高標準地將中央、省市有關黨風廉政建設和反腐敗工作的要求內化于心，外化于形。今年以來，不僅組織學黨章黨規、學系列講話，提高了基層黨員責任意識和自覺性，筑牢思想“高線”意識和紀律“底線”意識，而且堅持把廉政教育列入年度計劃，主動邀請執紀機關人員解讀紀律、司法機關人員授課，還通過參觀廉政教育基地、觀看廉政錄像片、參加庭審旁聽、召開案件剖析會等方式，特別是針對規劃領域、本單位發生的違紀違法案件，開展警示教育，使廉政教育入心、入腦。

高質量“學”，還要高標準“做”。市規劃委相關負責人告訴記者，為了讓黨風廉政建設落到實處、貫穿在日常工作中，市規劃委全力推動“問題清單”的整改，針對黨風廉政建設存在的問題和薄弱環節，扎實抓好預防落實，以制度建設為抓手，從源頭上預防腐敗。

據悉，近年來，市規劃委對相關的制度進行了清理，針對之前出臺下發的315項規范性文件、有關政策方面的規定、意見、通知及規劃指引等進行全面梳理，明確廢止198項，保留53項，修訂64項。此外，還對現有的制度進行了修訂。立足制定“三本書”——《廈門市城鄉規劃程序規定》、《廈門市城鄉規劃條例》修訂、《廈門市城市規劃管理技術規定》修訂。列出“三個清單”即責任清單、權力清單、負面清單，并建立健全原有缺失的制度。

為了堵塞各種漏洞，市規劃委還著力推動規劃審批改革，不僅大力實施簡政放權，還取消了自由裁量權過大的方案審批，改為方案審查。完善了規劃編制立項專審會制度，重點對規劃編制的必要性，規劃編制的技術路線，編制深度，時間要求，經費預算進行認真審議。同時，推動了土地招、拍、掛項目出讓條件改革。

規范權力運行 堅持依法行政

制定權力清單 劃定廉政“紅線”

依法行政要“有底線”。為了規范權力運行，市規劃委通過制定一系列權力清單、壓縮自由裁量權等措施，劃定不可逾越的“紅線”，實行廉政風險防控。

市規劃委先后制定了5項行政許可和4項監督檢查權力清單，要求各規劃分局嚴格按權力清單依法依規行使權力。同時，建立“三個負面清單”，包括建筑景觀藝術評審項目分類管理負面清單，線性交通、市政工程修建性詳細規劃編制工作負面清單，日照分析和三維建模負面清單，以有效減少審批權限，規范權力行使。為了嚴格執行城鄉規劃管理技術規定和技術標準、嚴格容積率管理、嚴格規范出讓用地規劃設計條件，市規劃委還先后制定出臺了一系列管理辦法。

值得一提的是，為了解決“自由裁量權行使不夠規范”、“核發規劃一書兩證變更情況比較頻繁”、“在行政審批公文中用兜底性條款變相增加審批條件”等具體問題，市規劃委出臺了《加強控規調整與審批工作的意見》、《規劃編制經費管理暫行辦法》、《規范規劃許可變更自由裁量權的實施意見》等制度。其中，《規范規劃許可變更自由裁量權的實施意見》規定，今后土地出讓規劃設計條件只設置強制性條款，減少限制性和建議性條款；“一書兩證”的變更，須嚴格按規定程序審核，并履行征求意見、公示、聽證等法定程序，杜絕隨意變更審批事項，從而促進了依法行政、廉潔從政。

市規劃委對自身的監管力度也不放松，建立“雙隨機”抽查工作機制，認真查找工作人員在審批依據、審批程序、審批合理性等方面存在的問題，規范規劃審批和管理中的自由裁量權；通過抽查、倒查、專項檢查等，找出12個廉政風險點，都提出了相應的具體防控措施，將腐敗的溫床扼殺在“搖籃”中。