2016年3月15日，市委第十檢查組到同安區檢查黨風廉政建設責任制落實情況

巡查組來到農戶家中，了解補貼款發放情況

巡查組翻查賬目，對問題線索展開核查

檢查公車鑰匙和行駛證是否集中存放

霞陽社區居務咨詢日，社區“兩委”詳細答復居民的問題

廈門日報訊（記者 薄潔）5個方面、25個具體項目，不僅明確了整改目標、牽頭單位、責任單位，還對整改時限和具體要求作了規定……就今年2月22日省委尤權書記帶隊檢查廈門2015年度落實黨風廉政建設責任制情況后移交的“問題清單”、“問責建議”，廈門認真細化、分解整改任務分工，層層傳導壓力督促落實，并且舉一反三建章立制，確保整改的全覆蓋。

記者昨日從市紀委了解到，“問題清單”目前已全部完成整改，“問責建議”全部落實到位。

立行立改

緊扣“問題清單” 整改工作抓嚴抓實抓到位

市委主要領導強調，要堅持高標準、嚴要求，立說立行，不折不扣，堅決將整改工作抓嚴抓實抓到位，對廈門即知即改和落實“問責建議”情況嚴格把關，要求持續抓好后續整改工作。市委印發《廈門市2015年度落實黨風廉政建設責任制情況“問題清單”整改任務分工》，進行細化分解。市紀委也針對“問題清單”在紀檢監察系統內細化責任分工，要求各級紀檢監察機關主動督促主責單位落實整改。

8月上旬，市委辦、市紀委聯合開展問題整改“回頭看”核查。各區、各相關單位一把手也高度重視，針對具體問題，召開專題會議，深刻剖析原因，全面對照檢查，能立即整改的立行立改，對長期性復雜性問題也結合實際制定切實有效的整改計劃。思明、湖里、集美、同安等四個區還將“問題清單”整改與巡視反饋意見的整改有機結合，一同整改、一同推進。

市委常委帶隊開展檢查時，均要求將省檢查組指出的具體問題融入被檢查區、單位的“問題清單”，作為集體約談的重點內容，督促嚴格落實整改。例如，針對思明區存在的違規借車問題，市紀委主要領導對思明區委領導進行誡勉談話。再如，市、區兩級均開展下一級黨委書記向上一級紀委全會述廉述責并接受紀委委員評議工作，同時強化評議結果運用，思明區對評議排名末三位的黨委書記進行廉政談話提醒；湖里區委主要領導專門約談4位整改進展較慢的區直部門領導。各區、各相關單位都把落實責任貫穿整改全過程，由“一把手”對整改報告簽字把關。

市委除了將“問題清單”的整改任務分解到各區和相關單位外，還發給市直各單位，要求逐一對照，舉一反三開展自查。

問責追責

集中核查督辦問題線索 加強基層黨風廉政建設

今年以來，全市有114名領導干部和1個黨委班子被實施責任追究，同比上升178%，其中黨政紀處分16人，同比上升128.6%——這組數字，正是廈門推動問責常態化，堅持把責任追究作為紀律審查延伸的具體體現。

在廈門，市委常委帶隊開展年度責任制檢查，已然成為一種新常態。今年開展的檢查，更加突出了問題導向，緊緊圍繞落實“五抓五看”，通過采取問題收集、“三公”經費查賬、實地查訪、延伸檢查等方式，梳理出被檢查區、單位的“問題清單”和“問責建議”。市委常委帶隊對各區和相關單位進行檢查，在以往集體約談被檢查區和單位的黨委、紀委班子成員基礎上，將約談對象擴大到區人大、政協主要領導、區法院院長、區檢察院檢察長和鎮(街)黨(工)委書記，提出落實“兩個責任”的具體要求，從而推動“關鍵少數”落實責任。實行檢查組負責制，對整改情況嚴格把關，適時組織整改情況“回頭看”。各區、各相關單位積極落實問題整改，問責追責173人。值得一提的是，市委今年首次將責任制檢查情況向全市通報，強化壓力傳導，接受社會監督。

還有這樣一組數字:今年1月至7月，全市各級紀檢監察機關共查處違反中央八項規定精神問題84起，處理122人，同比上升55.6%和114%；其中黨政紀處分47人，同比上升38.2%；通報典型問題36期59起。以上數字充分說明，市紀委始終堅持把違反中央八項規定精神問題作為紀律審查的重點。

以集中核查督辦問題線索為突破口，加強基層黨風廉政建設。市紀委探索建立整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題巡查制度。首批選取海滄區新陽街道和翔安區內厝鎮啟動巡查，提出“問題清單”2份、涉及問題25個、問責建議12條，并督促區紀委進一步核實問題，落實整改，通過以基層責任巡查推動全面從嚴治黨向基層延伸。

剛性約束

健全完善制度規定 堵塞漏洞管住長遠

“扎緊制度籠子，提高管黨治黨規范化水平。”根據省委尤權書記來廈檢查時提出的要求，廈門各級各部門結合實際，立足堵塞漏洞、管住長遠，及時健全機制、修訂完善制度規定。

市委辦公廳、市政府辦公廳印發《關于進一步嚴肅領導干部辦理婚喪喜慶事宜紀律的通知》，明確“六不準”紀律要求，印發《廈門市國有企業負責人履職待遇和業務支出管理暫行辦法》，進行嚴格規范；市人大及時研究制定人大代表活動經費管理辦法，明確要求除無固定收入代表外，其他人員不再發放活動補貼；市政府辦公廳下發《關于嚴肅紀律加強津補貼管理的通知》，嚴明紀律要求，強化津補貼管理；市紀委率先在全省出臺《關于規范黨風廉政建設責任追究工作的意見(試行)》，規范追責程序、細化問責標準、明確追責文書、健全保障機制，強化剛性約束。

在推動主體責任清單建設方面，省委出臺《關于深化落實黨風廉政建設黨委主體責任的暫行規定》后，市委常委會立即進行專題研究，制定了《關于深化落實黨風廉政建設黨委主體責任的實施細則》，明確6個方面28項具體內容，提出4個方面落實保障機制以及強化責任追究的要求，并進行任務分工，明確各項任務的具體牽頭和協辦單位。市委印發《關于推動黨風廉政建設黨委主體責任清單建設的通知》,部署主體責任清單全覆蓋工作，明確主體責任清單制定的依據、主要內容、制定的主體和任務分解等要求，強調11月底前完成各級的清單建設。

廈門還積極探索建立市委巡察制度，6月份完成第一輪對市旅游局和市住宅集團的巡察，黨政紀立案8人，已處分6人；8月初啟動第二輪對市政集團和市場監督管理局的巡察。嚴肅換屆紀律，開展各區、鎮換屆風氣巡回督查。嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度，結合換屆開展區級換屆提名人選、“兩代表一委員”等擬任人選的重點抽查核實，對少報、漏報的領導干部進行函詢，督促糾正，對1名領導干部進行誡勉教育。

思明

兩份“責任清單” 壓實“兩個責任”

今年以來，思明區結合省、市責任制檢查移交的“問題清單”線索，處理黨員干部34名，追究主體責任、監督責任以及領導責任15人次，及時調整消化超職數配備干部5人、超編制配備干部10人，100%完成整改工作。

在抓好整改工作的同時，思明區建立“兩個責任”清單式管理辦法。思明區出臺《關于深化落實黨風廉政建設黨委主體責任實施意見》、《街道紀工委、紀工委書記責任清單》，將黨委主體責任細分為廉政教育、制度建設、紀律審查、選人用人、組織領導、正人正己等6方面28個細項內容，將街道紀工委監督責任細分為嚴明紀律、落實中央八項規定精神、嚴格紀律審查、加強隊伍建設等25個細項內容，有效解決以往工作重點不清、責任不明等問題，真正將“兩個責任”落到實處。

區委《關于2015年度落實黨風廉政建設責任制檢查通報》指出，在對全區18個區屬黨委(黨工委、黨組)開展的黨風廉政建設責任制檢查中，共發現問題144個，移交“問題清單”18份，召開集體約談會議8場，集體約談領導干部119名。區委主要領導主持召開常委會，對《通報》中指出的整改事項進行再督辦，要求沖著“全面”“從嚴”落實整改，堅持問題導向、開展問題倒查、突出問責追責，架起帶電的“高壓線”。

目前，全區在責任制檢查中發現的144個問題均得到有效整改。

湖里

建立月巡查臺賬 整改到位才“銷號”

瞄著問題去，追著問題走。湖里區建立問題導向的兩級月巡查機制，每月由區紀委常委帶隊，對掛鉤聯系的各黨委(黨工委、黨組)、黨總支落實黨風廉政建設責任制情況開展巡查，街道、區直部門對社區、下屬單位開展巡查，自上而下推進責任落實，實現巡查全覆蓋。

兩級月巡查對檢查發現的問題，建立巡查工作臺賬，采取逐一對賬銷號形式，每月巡查整改進度，逐項督促落實措施，逐個解決問題，對整改進度落后的進行約談提醒，確保“問題清單”整改真到位、全到位、見實效。

今年以來，湖里區紀委共組成9個檢查組，對照責任制檢查“問題清單”開展月巡查63次。堅持有責必問，問責必嚴，對10名不認真履行主體責任相關責任人進行責任追究，對1起履行主體責任不力的典型案件進行通報。

除此之外，湖里還建立了黨風廉政建設年度責任分解制度，推行黨風廉政建設季度責任清單落實制度，細化了各級黨委班子責任清單26項、主要負責人責任清單25項、班子成員責任清單21項、紀委監督責任清單26項，同時將清單化管理延伸到社區、學校、國企，實現責任清單全覆蓋。

集美

履責情況分色預警 未按期完成亮紅牌

為深入推動黨風廉政建設“兩個責任”落到實處，集美區出臺《關于實行黨風廉政建設責任落實信息化監管制度的意見》，并配套開發了黨風廉政建設責任落實信息化監管平臺，通過信息化手段加強對“兩個責任”落實的監管，實現履責情況進系統、留痕跡，可查詢、可督辦，方便核查考核。

年初，由各單位將“兩個責任”任務清單內容錄入平臺，根據任務進展實時填報、上傳相關佐證材料。平臺根據任務時限及完成情況等數據內容，自動顯示提醒，分別以消息預警、亮黃牌、亮紅牌等形式進行定期監控預警，以自動預警為重點，以人工督辦為補充。截至目前，集美區紀委進行了3次抽查，發出未按期提交完成情況的紅牌共27張，向5家單位發出督查督辦通知單，均得到及時整改。

值得一提的是，集美區今年首次將各單位落實黨風廉政建設“兩個責任”情況檢查考評結果納入區級績效管理體系，并作為對領導班子和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。同時，對綜合考評結果排名后兩位的黨委(黨工委、黨組)、紀委(紀工委、紀檢組)主要領導和考評結果排名最后一位的班子成員，按干部管理權限進行約談，并責令整改。

海滄

“廉勤家訪”集中談話 規范生活圈社交圈

海滄區率先在全市開展“全面從嚴治黨向基層延伸”試點工作，在東孚街道探索全面從嚴治黨有效途徑，做到“四規范、一行動”(規范兩個責任落實、教育管理、基層隊伍建設、公開監督機制，抓好走村巡訪)；在新陽街道霞陽社區探索社區紀委建設和履職的好辦法，充分發揮“居務咨詢日”制度，每月定期面對面接受群眾質詢，及時搜集問題線索，有效解決侵害群眾利益問題。

海滄區還通過創新“不想腐”的教育機制，廣泛開展黨員干部“廉潔自律談心談話”，截至目前，全區累計開展廉潔自律談心談話1.1萬余人次，對黨員干部思想工作和生活方面的一般性問題、違反廉潔自律規定方面的輕微問題、存在的苗頭性及傾向性問題，做到早發現、早提醒、早糾正，僅今年4月至6月，就有30人次主動向組織說明問題、改正錯誤，23人次主動上交違紀款物43萬元。

海滄還率先全省開展“黨員政治生日”、“廉勤家訪”等集中談話和入戶談話活動，進一步規范海滄黨員領導干部生活圈社交圈；率先全市創新開展宣布案件處分決定的集體談話制度。

同安

圍繞監督“短板” “靈活派重點駐”

今年初，同安區整合監督力量、延伸監督觸角，在全市率先創新“靈活派、重點駐”巡察工作機制，成立了以區紀委為主、相關部門人員配合參與的巡察組，采取靈活的巡察方式，探索對區直部門的有效監督。

今年上半年，已完成對區城管行政執法局的首輪巡察，共發現問題16個，移交問題線索12件，約談黨員干部22人，立案查處2人，組織處理5人，向被巡查單位提出意見建議9條，修訂完善制度8項，初步顯現出巡察監督的威力。近日又派出兩個巡察組對區教育局、五顯鎮進行巡察。日前，中央紀委監察部網站報道介紹了該項做法。

在堅持每年由黨員區領導帶隊開展落實責任制檢查基礎上，同安區還率先要求全區20個區直單位和鎮(街場)黨(工)委書記向區紀委全會進行書面述廉述責并接受區紀委委員現場評議，指出存在問題，通報考核情況，進一步強化主體責任意識，圍繞“有責必問”，倒逼責任落實。

翔安

一單一卡一制度 督促落實問題整改

翔安區以“一單一卡一制度”的形式，執行好省委落實主體責任“五抓五看”及區委落實主體責任“五抓五促進”，進一步推動區委黨風廉政建設責任制有效落實。

一份清單細分工。翔安區出臺了《區委黨風廉政建設主體責任清單任務分工》，對主體責任進行細化量化。任務分工從廉政教育、制度建設等7大方面，細解46個二級項目，采取月統計、季報告、年匯報的方式追蹤進展。

一組卡片知責任。按照可宣傳、能掌握的方式，制作2000多份主體責任卡分發至全區各級領導干部手中，側重從主體責任的4個內容、16個具體項目及紀委監督責任4個內容進行解讀，做到內容明、責任清。

一套制度抓落實。建立年初區級領導帶頭檢查、年中區紀委常委帶隊“回頭看”機制。區委常委帶隊開展責任制情況檢查，針對問題，集體約談鎮街班子成員，并單獨約談鎮街黨政一把手，督促落實問題整改；年中區紀委常委帶著問題“回頭看”，檢查問題整改情況。建立督查問責制度，對履行主體責任不落實、措施不得力、逾期未完成任務等情況，按有關規定予以問責。