測繪地理信息成果已廣泛服務(wù)于規(guī)劃、環(huán)保、公安、交通等領(lǐng)域。(記者 王火炎 航拍器攝)

“天地圖·廈門”提供公共自行車服務(wù)點(diǎn)地理位置信息。

測繪管理人員了解航攝準(zhǔn)備情況。

廈門市森林防火地理信息系統(tǒng)。

本版圖/市國土房產(chǎn)局提供(除署名外)。

【服務(wù)百姓】

公眾版“天地圖·廈門”致力于為市民提供最新、最全的基礎(chǔ)電子地圖服務(wù)，已陸續(xù)制作發(fā)布了馬拉松賽路線、公共自行車服務(wù)點(diǎn)、商品房樓盤分布、在建招拍掛地塊分布、廈門市公園名錄等熱點(diǎn)專題圖層。

【成果共享】

測繪地理信息成果已廣泛服務(wù)于規(guī)劃、環(huán)保、公安、交通、海洋及海域、城市綜合執(zhí)法、流域治理、危險品監(jiān)管、征地拆遷和土地管理等領(lǐng)域，每年提供量大約2萬幅，主要保障了新機(jī)場、軌道交通等重大工程建設(shè)，小流域治理等民生項目。

廈門日報訊(記者 袁舒琪)2016年7月，所謂的南海仲裁案裁決，讓“九段線”、南海諸島、海洋國土等相關(guān)的地圖和國家版圖意識更加引人關(guān)注。廈門國土房產(chǎn)局作為廈門測繪地理信息行政主管部門，積極貫徹地圖管理的法律法規(guī)和2016年1月1日起施行的《地圖管理條例》。多年來，在測繪地理信息服務(wù)保障、國家版圖意識宣傳教育以及市場監(jiān)管等方面做了大量卓有成效的工作。地圖是測繪地理信息的載體，今天是第13個全國測繪法宣傳日，本報帶您看看廈門測繪地理信息和地圖服務(wù)保障工作都有什么亮點(diǎn)。

【亮點(diǎn)1】

“天地圖·廈門”逐步完善，服務(wù)百姓生活

不少市民以為，測繪工作離我們很遠(yuǎn)，事實上并非如此。無論是城市規(guī)劃建設(shè)，還是社會管理和民生服務(wù)，都離不開測繪地理信息的支撐，它與我們的生活息息相關(guān)。身在廈門，要想更準(zhǔn)確知道自己所在的位置周邊有什么醫(yī)院學(xué)校、旅游景點(diǎn)、道路狀況等，只要上網(wǎng)進(jìn)入地理信息公共平臺“天地圖·廈門”就可以了如指掌，這就是測繪地理信息給民生帶來的便利。

目前，“天地圖·廈門”包含公眾版和政務(wù)版兩個版本，已有“多規(guī)合一協(xié)同平臺”、“城市公共安全管理平臺”、“數(shù)字城建檔案管理信息系統(tǒng)”、“市政道路管理信息系統(tǒng)”、“智慧環(huán)保”等20多個信息系統(tǒng)通過政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在線調(diào)用“天地圖·廈門”的地圖服務(wù)，覆蓋了規(guī)劃、國土、建設(shè)、公安、民政、市政、水利、環(huán)保等多個部門。

有著電子地圖、位置服務(wù)等幾大板塊的公眾版“天地圖·廈門”致力于為市民提供最新、最全的基礎(chǔ)電子地圖服務(wù)，道路、水系、建筑物、興趣點(diǎn)等百姓關(guān)注的專題圖層全市域覆蓋，且通過無人機(jī)航拍等方式持續(xù)局部更新，影像資料在覆蓋范圍、分辨率等方面較商業(yè)地圖有明顯優(yōu)勢，甚至還有多年份影像可以查閱。公眾版“天地圖·廈門”還陸續(xù)制作發(fā)布了馬拉松賽路線、公共自行車服務(wù)點(diǎn)、商品房樓盤分布、在建招拍掛地塊分布、廈門市公園名錄以及戶外運(yùn)動卡等熱點(diǎn)專題圖層，大力推動測繪地理信息應(yīng)用于政府公共管理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和百姓日常生活。下一步，天地圖·廈門還將把已公布的地鐵線路、站點(diǎn)、出入口位置做成專題地圖在平臺上發(fā)布。

【亮點(diǎn)2】

測繪高新技術(shù)，推進(jìn)科學(xué)化“兩違”治理

廈門地形地貌的復(fù)雜多樣性，城鄉(xiāng)建設(shè)的廣闊布局，違法用地、違章建設(shè)猶如“天女散花”隱匿其中，僅靠執(zhí)法部門有限的人走車巡，足跡、視野難以滿足“兩違”治理工作的需求。如何及時高效準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和排查“兩違”，為行政執(zhí)法部門提供線索和依據(jù)？國土測繪部門和城市行政執(zhí)法部門聯(lián)手探求良策，決定采用高清航空攝影和精密測繪技術(shù)破解難題。

這樣的航空高清攝影一年進(jìn)行一次，通過航空攝影、影像處理以及疑似圖斑內(nèi)業(yè)比對、測算、外業(yè)核實等工序，完成全市6個區(qū)38個鎮(zhèn)(街道)近1700平方公里的圖斑比對工作，確認(rèn)一批“兩違圖斑”，依法予以督查處理，有效保障了市政府整治“違法占地、違法建設(shè)”的重點(diǎn)工作。如此一來，可以將以往“兩違”滋生而又不易察覺“死角”一網(wǎng)打盡，實現(xiàn)取證無遺漏，且大幅提高了巡查效率。高清航攝影像無論是用于查處“兩違”，或是測評整治“兩違”成效，還是評估新增“兩違”案件，促使執(zhí)法部門的工作重心由發(fā)現(xiàn)違法轉(zhuǎn)移到處理違法，均有促進(jìn)作用和深刻意義。同時，市國土房產(chǎn)局正積極探索無人機(jī)航拍實時監(jiān)控“兩違”動態(tài)。

【亮點(diǎn)3】

推進(jìn)地理信息共建共享，強(qiáng)化測繪保障功能

隨著近年來地理信息產(chǎn)業(yè)迅速興起并保持高速增長，這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。近年來，廈門測繪地理信息服務(wù)與保障豐富全面，秉承“測以致用、統(tǒng)建共享、規(guī)范管理”的原則，市國土房產(chǎn)局加強(qiáng)對全市測繪地理信息資源的共建共享和統(tǒng)一管理。

市國土房產(chǎn)局與規(guī)劃、建設(shè)、市政園林、水利、交通、公安、民政7個部門，就地理空間數(shù)據(jù)和相關(guān)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享達(dá)成協(xié)議，充分保障各部門需求，實現(xiàn)部門間的信息資源共享，打造更加豐富、基于統(tǒng)一定位基準(zhǔn)的、多尺度、多種類地理信息平臺。其中，重點(diǎn)保障“多規(guī)合一”工作需求，自2011年以來為相關(guān)部門提供了27910幅1∶500和1∶1000高精度數(shù)字地形圖，3125幅覆蓋全市的1∶2000和1∶5000數(shù)字地形圖，以及多版覆蓋全市的最新高分辨率遙感影像圖。

測繪地理信息成果已廣泛服務(wù)于規(guī)劃、環(huán)保、公安、交通、海洋及海域、城市綜合執(zhí)法、流域治理、危險品監(jiān)管、征地拆遷和土地管理等領(lǐng)域，每年提供量大約2萬幅，主要保障了新機(jī)場、軌道交通等重大工程建設(shè)，小流域治理、燃?xì)夤艿冷佋O(shè)、農(nóng)村分散式污水治理、農(nóng)村自來水網(wǎng)改造等涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生項目。

【案例】

助力海滄網(wǎng)格化

聯(lián)動工作發(fā)展

2016年，借助市國土房產(chǎn)局提供的海滄區(qū)2015年航拍影像數(shù)據(jù)及廈門市最新版電子地圖數(shù)據(jù)(包括:建筑物、道路，水系、綠地、地名及興趣點(diǎn)等)，海滄區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺的地圖展示更為清晰，內(nèi)容更符合現(xiàn)實情況，網(wǎng)格劃分更為精準(zhǔn)，信息定位更為準(zhǔn)確有效。基于上述標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的測繪地理信息資源，海滄區(qū)還搭建了各項專題圖層，如空氣質(zhì)量監(jiān)測、樓宇、教育、安全生產(chǎn)監(jiān)管氣象信息共享等，將各業(yè)務(wù)管理分區(qū)、管理隊伍、管理責(zé)任統(tǒng)一標(biāo)注于圖層上，使得責(zé)任劃分更為明確，實現(xiàn)部門網(wǎng)格化管理的“隊伍上圖、對象上圖、職責(zé)上圖”，為社會治理網(wǎng)格化聯(lián)動工作提供有效的可視化決策基礎(chǔ)，強(qiáng)化社會治理網(wǎng)格化聯(lián)動力度，推動海滄區(qū)社會治理創(chuàng)新工作發(fā)展。

(海滄區(qū)政府)

信息化成果

用于森林防火

為將信息化成果應(yīng)用于森林防火領(lǐng)域，2015年廈門市市政園林局建成了“廈門市森林防火地理信息系統(tǒng)”。通過廈門市政務(wù)網(wǎng)接入了地理信息公共平臺“天地圖·廈門”，便可獲得2007年至2015年廈門市高分辨率衛(wèi)星遙感、航空攝影數(shù)據(jù)服務(wù)、矢量電子地圖服務(wù)、暈渲電子地圖服務(wù)、道路、水系、綠地等矢量專題數(shù)據(jù)服務(wù)，以此為基礎(chǔ)完成廈門市森林防火監(jiān)控系統(tǒng)及指揮系統(tǒng)、滅火物資儲備庫、森林防火隊伍等空間分布落圖，搭建了廈門市森林防火地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了森林防火相關(guān)資料空間可視化管理，為組織開展森林防火滅火活動提供參考，從而提高全市森林防火管理水平。

(市森林防火指揮部辦公室)

測繪地理信息數(shù)據(jù)

服務(wù)水利管理

廈門市水利局通過政務(wù)網(wǎng)接入了地理信息公共平臺“天地圖·廈門”，獲取了廈門市高分辨率衛(wèi)星遙感、航空攝影數(shù)據(jù)服務(wù)、矢量電子地圖服務(wù)、暈渲電子地圖服務(wù)、道路、水系、綠地等矢量專題數(shù)據(jù)服務(wù)，完成了泵站、水閘、堤防工程、水電站、降雨量及水位監(jiān)測站點(diǎn)等水利工程空間分布落圖，結(jié)合廈門市水庫測量基礎(chǔ)庫采集數(shù)據(jù)，建立了廈門市水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并搭建了B/S和C/S架構(gòu)的廈門市水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)了廈門市水系、水工程空間地理信息數(shù)據(jù)組織、入庫、管理、更新、分發(fā)及日常應(yīng)用，大大提高了水力資源調(diào)度與監(jiān)管效率。

(市水利局)

【背景】

《地圖管理條例》 開啟國家版圖意識教育新時代

國家版圖指一個國家行使主權(quán)的疆域，是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征(在我國古代，“版”指登記戶口和土地的簿冊，“圖”指地圖，“版圖”代表了戶籍和地圖，并逐漸演變成國家疆域的代名詞)。國家版圖意識就是公民對國家疆域的認(rèn)知、認(rèn)同和認(rèn)證(自覺維護(hù))的意識與情感，是將國家的政治主張內(nèi)化為全體國民的共同情感。地圖則是國家版圖最常用、最直觀和最主要的表現(xiàn)形式，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)格的法定性和嚴(yán)密的科學(xué)性，也是國家版圖意識的集中體現(xiàn)。

2016年1月1日起施行的《地圖管理條例》，首次將國家版圖意識納入行政法規(guī),針對國家版圖的宣傳教育作出了明確規(guī)定:各級人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國家版圖宣傳教育，增強(qiáng)公民的國家版圖意識。國家版圖意識教育應(yīng)當(dāng)納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容。公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)使用正確表示國家版圖的地圖。地圖上不得表示危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的內(nèi)容。上述規(guī)定要求，國家版圖宣傳教育工作應(yīng)從政府與媒體、教育與教學(xué)及社會與公眾三方面全方位展開，標(biāo)志著一個以地圖為核心載體、公眾參與的國家版圖意識教育的新時代開啟。

【同步】

宣傳國家版圖意識

全力做好地圖服務(wù)

國家版圖代表一個國家在領(lǐng)土、主權(quán)方面的主張，它既要獲得國際社會的廣泛認(rèn)可與尊重，更須贏得全體國民的認(rèn)同與支持。為此，市國土房產(chǎn)局大力宣傳國家版圖意識，全力做好地圖服務(wù)。

近兩年，市國土房產(chǎn)局在“國際投資貿(mào)易洽談會”《參展須知》上印入中國版圖標(biāo)準(zhǔn)畫法彩色示意圖，充分利用國際性會展平臺宣傳國家版圖意識，讓中外展商知曉中國版圖主張。五年間，組織全市2萬余名中學(xué)生參加國家版圖意識“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)媒體”和全國國家版圖知識競賽、手繪地圖大賽等活動，市國土房產(chǎn)局專業(yè)人員還下基層，為湖里區(qū)部分街道辦工作人員、16個社區(qū)的土地協(xié)管員宣講國家版圖知識，為廈門60余所中學(xué)256名中學(xué)地理老師上《國家版圖知識》培訓(xùn)課。

今年，在近期開展的“8·29”系列活動中，市國土房產(chǎn)局還將在人民會堂、福聯(lián)大廈等人流量密集區(qū)域LED顯示屏上宣傳國家版圖知識，在人流集中區(qū)域發(fā)放國家版圖小知識和國家版圖意識宣傳教育手冊。

做好地圖服務(wù)也是宣傳版圖意識的重要體現(xiàn)。去年，市國土房產(chǎn)局聯(lián)合福建省制圖院編制了廈門市地圖、廈門市影像圖等4種掛圖和廈門市土地利用總體規(guī)劃圖等18幅工作用圖，免費(fèi)向政府機(jī)關(guān)和社會各界提供3400余份。今年，市國土房產(chǎn)局繼續(xù)修訂地圖，擬將各類地圖經(jīng)審核后，在局門戶網(wǎng)站上對外公布，免費(fèi)對社會公開、提供。

規(guī)范地圖市場秩序

全面實施統(tǒng)一監(jiān)管

沒有規(guī)矩不成方圓，這句話同樣適用于測繪地理信息事業(yè)。多措并舉，市國土房產(chǎn)局近幾年也致力于行業(yè)管理服務(wù)和規(guī)范測繪地理信息市場。

首先是加強(qiáng)測繪從業(yè)單位的質(zhì)量、保密、檔案和信用監(jiān)督與管理。近幾年市國土房產(chǎn)局在上級單位的統(tǒng)一部署下，對涉密測繪成果的生產(chǎn)和使用單位進(jìn)行涉密測繪成果的檢查。今年，涉密測繪成果檢查還列入“雙隨機(jī)”檢查范疇，將于11月份聯(lián)合國家保密局再次進(jìn)行檢查，確保涉密成果在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中規(guī)范使用、不泄密。

地圖市場的秩序也是監(jiān)管工作的重中之重。每年，市國土房產(chǎn)局采用日常巡查和專項檢查相結(jié)合的方式，對戶外廣告和投洽會等大型國際展會涉圖廣告進(jìn)行檢查，避免政治性問題地圖出現(xiàn)。同時深入輪渡碼頭、中山路、書店等地圖、圖書集中銷售場所，對地圖市場進(jìn)行實地監(jiān)督和檢查。“十二五”期間，市國土房產(chǎn)局會同省測繪地理信息局、廈門海關(guān)依法查處了4起政治性問題地圖、6起廣告問題地圖案件，共督促66批次不規(guī)范使用中國地圖的參展商予以整改，銷毀一批出口違規(guī)地圖。今年，市國土房產(chǎn)局還將聯(lián)合宣傳部、商務(wù)局、教育局、城市管理行政執(zhí)法局、會展局、廈門海關(guān)等部門，按計劃推進(jìn)地圖市場聯(lián)合大檢查，不斷規(guī)范用圖秩序，全面凈化地圖市場。