【開欄語】

金秋十月，美麗鷺島繁花似錦。

春光流轉，本屆人大碩果累累。

廈門市第十四屆人大及其常委會履職五載，1800多個晝夜砥礪前行，夙夜在公，履職盡責，與時俱進，有力推進特區經濟社會發展，以為民的溫度，留下道道履痕，在廈門人大史上抒寫華彩篇章。

今起，本報聯手市人大常委會研究室共辟“五年履痕”專欄，全方位回顧這五年履職亮點?；乜次迥曷暮?，只為了承前啟后，不忘初心，繼往開來，奮力前行。

丙申歲尾，又逢市區鎮三級人大代表換屆選舉，鳴鳳在竹，百川海納。數百萬廈門選民將投下莊嚴一票，以期新一屆人大再述五年之愿景，期待廈門云帆高張，特區偉業宏圖再展。

2015年6月26日，市十四屆人大常委會第二十八次會議開展廈門行政審批制度改革專題詢問，并首次對專題詢問實況進行全媒體直播。

2015年9月，廈漳龍三市人大常委會聯合視察九龍江。

2016年5月，市人大代表視察中國(福建)自貿試驗區廈門片區。

廈門日報訊 (本版文/記者 詹文本版圖/市人大常委會研究室)這五年，是一份寫滿收獲的答卷。五年來，市十四屆人大及其常委會圍繞市委的重要部署和決策，不辱使命、依法履職，全力推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，在立法、監督、代表工作、自身建設等方面做出了不懈努力。五年共制定、修改法規36部，組織6次專題詢問、開展23次執法檢查，聽取和審議74項專項工作報告，代表提出的議案23件，建議1538件，全部依法按時辦理完畢、代表對建議辦理情況滿意度達到98%。市人大及其常委會一份份決議、決定的出臺，一次次視察、詢問、調研與執法檢查，一件件代表議案建議的辦理，都對廈門經濟社會發展產生了積極的推動作用。

這五年，像一道創新務實的風景。首次組織市、區人大代表聯合開展“走基層、進社區、聽民意”活動，深入一線察實情、解民憂；首次實現全口徑預算審查監督；首次全媒體直播常委會會議專題詢問；首次聽取政府性債務管理情況；首次在常委會會議分組審議時要求政府部門到會說明預算執行進度；首次開展審計整改情況和建議辦理情況滿意度測評……這些依法履職、銳意創新的無數個“首次”，在全省乃至全國都起到引領和借鑒作用，成為助推廈門建設的靚麗名片！

這五年，有一種關注民生的情懷。立法以人為本，更加注重傾聽民眾聲音，監督緊扣普遍關注的熱點、難點問題，更加注重實際效果，代表建議辦理年年有新理念、新舉措、新成效……回眸市人大及其常委會五年工作的點點滴滴，我們可以感受到對人民的責任與關切，聆聽到社會主義民主法治向前邁進的足音，在廈門這片熱土上留下的一串串閃光的堅實步履……

關鍵詞1

立法

36部法規，彰顯廈門人的城市之愛

藍天之下，筼筜湖畔，張昊看著幾只白鷺翩躚飛舞，低低掠過湖面，皺了一池綠水。孩子在草地嬉戲，老人在湖邊打拳，還有人在岸邊持桿垂釣。這樣的畫面，總能讓張昊心生喜悅，他說廈門之美便在于這樣的細節，人與自然、人與人、人與社會和諧共生。他是新廈門人，大學畢業后定居筼筜湖畔十余年，他說自己深愛這個城市，一個佐證是:當市人大常委會審議《廈門經濟特區生態文明建設條例》時，他給承辦單位寫了兩封信，提了七八條建議。

2014年10月31日，市十四屆人大常委會二十二次會議審議通過了這部條例。通過立法做好生態文明建設的頂層制度設計，用專家的話說，這部法規對保護廈門生態環境、促進全社會生態文明理念的培養、改善市民福祉意義重大。當條例在媒體公布時，張昊細細地從頭看到尾，發現自己有些建議不僅被采納了，還被提升和完善到了另一個高度。不僅張昊，這部法規在審議期間，收到市民們數百條意見建議。廈門人對自己城市的愛，由此可見。

這五年，市人大常委會制定法規22部、修正法規14部，每一部法規的出臺和修正，都引起社會各界的極大關注，凝聚政府部門、科研機構、社會各界的力量，集中專家學者、實踐部門、人大代表、廣大市民的智慧，數易其稿，反復論證。也正因如此，這五年，廈門出臺了一部部契合時代要求，迎合群眾需求，符合中央精神，具有廈門地方特色的法規。

與時俱進，服務發展

“小智治事、中智用人、大智立法”。立法理念決定立法動作。這五年，市人大常委會堅持的立法理念始終是:科學立法、服務發展、立法為民。

五年來，市十四屆人大及其常委會用好用足兩個立法權，發揮先行先試的重要作用，主動適應全面深化改革、綜合配套改革的需要，深入研究立法需求，創新立法模式，與時俱進，及時制定和修訂了一批與國家法律法規相配套、具有廈門特色的地方性法規。細細梳理這些法規會發現，從經濟領域到民生改善，從綜合配套改革到自貿試驗區廈門片區建設，每一部均是廈門經濟社會發展急需的法規，為加快廈門建設提供了有力的法制保障。

立“經濟法”。比如，《廈門經濟特區多規合一管理若干規定》是我國首部對“多規合一”管理進行立法的地方性法規，是將改革舉措納入法制軌道的創新嘗試。又如，《廈門經濟特區促進中國(福建)自由貿易試驗區廈門片區建設規定》，圍繞國家戰略，立足體制機制創新，突出廈門特色，對自貿試驗區改革創新過程中可復制可推廣的先進經驗和重要成果進行固化提升，促進和保障自貿試驗區建設。再比如，《廈門經濟特區商事登記條例》的出臺，引領和推動各項改革措施，產生積極反響，國家工商總局要求把廈門經驗向全國推廣。

立“社會法”。比如，多元化糾紛解決機制促進條例，被認為可為國家建立科學系統的社會糾紛解決體系提供示范。再比如，在總結鼓浪嶼歷史風貌建筑保護條例實施經驗的基礎上，通過的歷史風貌保護條例，這是加強歷史風貌區保護、加強城市建設管理、傳承歷史文化的重要課題。

立“民生法”。比如，修正最低生活保障辦法，相關制度設計得到了省人大常委會的高度肯定。再比如，修改社會保障性住房管理條例，更好地發揮了社會保障性住房的托底功能。

在立法過程中，市人大常委會始終堅持科學立法、創新機制。堅持黨對立法工作的領導，切實發揮人大立法的主導作用。按照急用先立、務實管用原則，科學合理安排年度立法計劃。制定法規做到進度與質量相統一，力求務實管用，制度設計具有前瞻性。探索自主起草、委托第三方起草法規草案的新途徑，實現起草主體多元并舉。規范立法程序，加強聯動立法，嘗試法案解讀，擴大民主立法，不斷增強法規的及時性、系統性、針對性、有效性。

關鍵詞2

監督

務求實效，傳遞人大監督正能量

自稱“老病號”的許太太，每隔一段時間就要往醫院跑，她有糖尿病。以前，每家醫院都要預存繳納金，常常是這家醫院存一筆，那家醫院又得存一筆，余額沒法跨醫院用，搞得老太太在好多醫院都有余額。今年7月開始，老太太發現，市民醫保IC卡里存著的就診預繳金在各公立醫院可以通用了。

預繳金無法各醫院通用，說起來不算大事，但在過去幾年里成為困擾數百萬市民的“麻煩事”。相關的審計工作報告提交至市人大常委會，引起人大高度重視。今年5月，市人大財經委召集市衛計委、市人社局及部分市屬公立醫院，共同研究推動廈門醫療就診預繳金在各公立醫院間實現通用共享。在市人大常委會持續跟蹤監督下，市衛計委很快制定出就診預繳金通用共享平臺各公立醫院上線時間表，并在一個多月時間里實現全市12家公立醫院預繳金通用共享。

一位市人大代表說，人大確定的重點監督事項，都是一些事關全局而又長期得不到解決的問題，這就需要深入開展跟蹤監督。跟蹤監督，已經成為廈門人大常委會行使監督職權的常態機制。人大監督方式越來越豐富，專題詢問開啟“全媒體直播”模式，多種方式被創新綜合運用，效果顯著務求實效。這五年，市人大常委會通過審議、專題詢問、執法檢查等綜合方式，開展跟蹤監督，形成一整套人大監督的方式，在建設廈門的路上傳遞出人大監督的正能量。

實質性監督邁出新步伐

人大監督的重頭戲是什么？一位市人大代表說得簡單明白:關系民生和經濟社會發展的熱點、難點問題。

數百萬廈門人頭頂的藍天，呼吸的空氣，喝的水，衣食住用行，生活中再瑣碎細小的事，只要關系群眾切身利益就是監督工作的重點。廈門、漳州、龍巖三市人大常委會聯手共治母親河，呵護數百萬市民的飲用水源；徹底斬斷“公園變私園”背后的利益鏈條，還綠地于人民；打出“組合拳”捍衛廈門藍；開展長達三個月的交通亂象專題視察調研……這五年，人大監督緊盯民生熱點，著力破解民生難點，推動政府依法行政、有效作為、造福于民。

推動綜改方案的全面實施，將市委重大決策部署通過法定程序轉化為全市人民的共同意志；把行政審批制度改革專項監督列為監督工作的重中之重，推動政府破除利益固化的藩籬，制定權力清單，精簡審批事項，縮短審批時限，實現流程再造，加強事中事后監管，營造國際一流的營商環境；監督行政審批制度改革、督促政府管好“錢袋子”……這五年，市人大常委會緊緊圍繞市委確定的中心任務，突出重點，注重實效，加大法律監督和工作監督力度，監督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法。

五年來，市十四屆人大及其常委會充分行使監督職權，在重大事項決定、增強監督實效等方面有新突破，監督工作向經濟社會發展的重大領域延伸強化，實質性監督邁出新步伐。

關鍵詞3

代表工作

代表同群眾

聯系更加密切

“咱們這小區門口，車流量很大，卻沒有過街天橋和地下通道，最近的一條斑馬線離了好幾百米遠，很多居民橫穿馬路太危險了。”“這個社區人口很多，但公共文化服務設施卻很少，不配套啊?！币贿吺鞘辔痪用瘢欢牡靥岢霾簧賳栴}；另一邊是市區兩級的人大代表，攤開本子，不停記錄，有代表還拿出錄音筆錄音。群眾反映的每個問題，后來都及時給了居民一個“交代”。

那是2014年10月，廈門市人大首次組織市、區人大代表聯合開展“走基層、進社區、聽民意”活動。來自全市各行各業的代表們，心往下沉、眼往下看、情往下系，邁開腳步接地氣、聽民聲，深入一線察實情、解民憂，不僅督促解決了一些群眾最關心、最直接、最現實的問題，也成為密切代表與選民聯系的一次成功實踐。

這五年，市人大常委會不斷拓寬代表依法履職的渠道，組織街道人大工委更名掛牌，各街道人大工委建立和完善人大代表社情民意聯系點、代表之家、代表接待室等，代表同群眾聯系更加密切，常態化機制進一步健全。

代表主體作用

進一步發揮

一次次調查、一件件建議，飽含著人大代表對百姓冷暖的關切。人大工作的主體是代表，開展工作靠代表，潛力在代表。這五年，市人大常委會加強和改進代表履職的服務保障工作，強化代表議案和建議的辦理力度，加強同代表的聯系，擴大代表對常委會工作的參與，堅持邀請代表列席常委會會議制度、征求代表意見建議。

對代表的議案和建議辦理的督辦，市人大常委會形成了一套有序的制度——常委會領導領銜督辦代表議案，主任會議年中聽取匯報，專委會持續督辦，合力推動議案辦理。在督辦過程中，常委會改變以往以聽取匯報為主的模式，采取實地督查、暗訪、視察等多種方式全程跟蹤督辦。同時，代表建議和辦理情況通過市人大門戶網站向社會公開，持續推動代表建議辦理工作。

這五年，代表主體作用進一步發揮，活力進一步增強。

關鍵詞4

自身建設

履職能力進一步提高

海堤紀念館，老海堤上的一段鐵軌、填裝炸藥的竹筒，還有海堤條石，讓大家感受到當年移山填海的建設熱潮。今年8月，市人大常委會組織機關干部及全體黨員職工開展“兩學一做”學習教育，前往海堤、馬塘村，感受移山填海的海堤精神，拼搏創新的馬塘精神，學習廈門的“六種精神”。

這五年，市人大常委會注重加強思想、組織、作風和反腐倡廉建設，有創新有活力有作為，常委會自身建設邁出了堅實步伐。深入開展群眾路線教育、“三嚴三實”和“兩學一做”學習教育，始終保持人大工作正確政治方向。強化大局觀念，加強能力建設，不斷提高常委會履職能力，不斷提升專委會工作水平。探索建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者制度，加強人大法治人才隊伍建設。

馳而不息地貫徹中央八項規定精神，深化“四風”整治，落實“三嚴三實”要求，加強反腐倡廉建設，轉變工作作風，進一步樹立起為民務實清廉的良好形象。持續改進學風，堅持舉辦讀書班，建立專題講座制度，大力提倡鉆研和創新精神，加強機關效能建設，提升執行力，打造學習型服務型創新型機關，不斷提升服務保障水平。

這五年，市人大常委會不斷加強新聞宣傳，弘揚憲法精神，每部法規、每個監督項目都在《廈門日報》和市人大網站刊發法規解讀、監督意見，使人大依法履職的過程成為全社會普及法律知識、增強法治意識、促進全民守法的過程。大力宣傳人大工作新成效，宣傳代表履職新風采，營造了良好的輿論氛圍。