廈門百利種苗有限公司現(xiàn)代化育苗車間

【實施背景】

廈門日報訊 (記者 林雯 )新修訂的《種子法》于2015年11月4日經全國人大第十二屆常委會第十七次會議審議通過，2016年1月1日正式頒布實施。新修訂的《種子法》是在總結過去15年實踐的基礎上，結合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求和種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并借鑒國際種業(yè)立法理念，對我國種業(yè)基本法律制度的全面修訂和完善。既順應了我國種業(yè)改革發(fā)展的客觀要求，為加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、建設種業(yè)強國奠定了法律基礎，更重要的是，對于轉變農業(yè)發(fā)展方式、確保國家糧食安全具有重要意義。

【具體任務】

新修訂的《種子法》以確保種子種苗業(yè)的創(chuàng)新、綠色和安全發(fā)展為目標，對農業(yè)主管部門的監(jiān)管職責提出了更具體的要求，廈門農業(yè)主管部門積極貫徹履行，加大市場監(jiān)管力度；采取有力措施加強市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督，依法懲處侵害農民利益和企業(yè)合法權益的違法行為。強化事中事后監(jiān)管，開展企業(yè)督查、市場檢查和基地巡查，強化種子標簽真實性監(jiān)管，打擊假冒侵權等違法行為；不斷強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)利用公益性成果培育新品種，推進種業(yè)科企合作，建立產學研結合的研發(fā)創(chuàng)新體系，提升種業(yè)育繁推一體化水平。為廈門種子種苗業(yè)的創(chuàng)新崛起保駕護航。

質優(yōu)價廉的種子種苗，是確保農業(yè)生產安全高效的前提。近年來，廈門在種子種苗業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展方面“做文章”，將高科技種苗業(yè)作為推動農業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，大力實施“種子工程”，加快種子研發(fā)體系和種苗繁育體系及市場營銷網絡的建設，不斷加強新品種的開發(fā)與引進，增強企業(yè)的品牌推廣意識。經過多年發(fā)展，廈門的高科技種子種苗產業(yè)厚積薄發(fā)，目前廈門已發(fā)展成為在全國具有較大影響力的蔬菜瓜果種子銷售集散中心。

種子業(yè)成廈門知名的產業(yè)“名片”

據(jù)統(tǒng)計，廈門現(xiàn)有持農作物種子生產經營許可證的種子企業(yè)共計25家，占全省40%；2015年全市種子種苗業(yè)產值5.2億元，占全省的60%；工廠化育苗年產1億株蔬菜瓜果嫁接苗，產品銷售到全省各地及周邊省市。農友種苗、中廈種籽、百利種苗、如意情集團、文興種苗等一批重點龍頭種子企業(yè)已成為廈門知名的產業(yè)“名片”。

一方面，廈門的種子種苗業(yè)正在高速發(fā)展，另一方面，在產業(yè)發(fā)展的同時確保種業(yè)研發(fā)安全，確保糧食生產安全，保護農民和消費者的利益也成為廈門農業(yè)主管部門的核心工作。以貫徹落實新修訂《種子法》為契機，市農業(yè)局不斷加大種業(yè)扶持力度，提高行業(yè)服務和管理水平，著力構建以產業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、科技為支撐的現(xiàn)代種業(yè)，加快提升廈門現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平，同時不斷加大宣傳力度，積極引導種子種苗企業(yè)守法經營，確保廈門種子種苗產業(yè)科技發(fā)展、安全發(fā)展。

《種子法》修訂簡政放權發(fā)揮市場活力

市種子管理站工作人員昨日在解讀新《種子法》時表示，《種子法》修訂主要把握了五個原則:一是強化植物新品種保護，鼓勵自主創(chuàng)新，嚴厲打擊假冒侵權；二是完善育種創(chuàng)新體制機制，支持基礎性、前沿性和公益性育種研究；三是發(fā)揮種子企業(yè)的市場主體地位，引導和扶持其做大做強；四是保障種業(yè)安全和生物安全；五是加強事前、事中和事后全程監(jiān)管。

同時，《種子法》修訂對種業(yè)科研育種、生產經營、監(jiān)督管理等制度進行了全面改革，重點突出體現(xiàn)了簡政放權、放管結合的精神，通過簡政放權，調整管理部門職能來減少政府干預市場，發(fā)揮市場活力的作用，通過加大管理部門、企業(yè)行為的約束，加大企業(yè)民事賠償責任，加大違法處罰力度，強化管理者責任追究、擴大企業(yè)服務內容、加強事中事后監(jiān)管等，進一步明確管理部門和企業(yè)權利和責任，確實做到責權利統(tǒng)一。這主要體現(xiàn)在四個方面，一是推進市場化改革和簡政放權。通過品種和主體準入條件及審批權限的簡政放權，提高企業(yè)在育種創(chuàng)新、經營推廣、發(fā)展決策上的自主權，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。二是強化主體責任和事后監(jiān)管。強化科研育種、生產經營、監(jiān)督管理等主體的法定責任，明確行為規(guī)范，強化事后監(jiān)管、誠信建設和問責機制，維護市場秩序。三是支持科研改革和自主創(chuàng)新。明確了企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升新品種保護的法律位階，支持公益性科研和成果轉化，保護創(chuàng)新者合法權益。四是保障糧食安全和農民利益。保留主要糧食作物審定，健全種子儲備和種業(yè)安全審查，加大違法處罰力度和賠償責任，確保糧食、種業(yè)安全，保護農民利益。

【答疑解惑】

針對種苗企業(yè)和農民在種子生產、管理與銷售經營中比較困惑的問題，市種子管理站昨日也通過本報進行了專門解答。

一、如何做好備案管理？

對于委托生產種子、委托代銷種子、設立分支機構等3種主體的備案，需要持證種子企業(yè)在網上填報委托生產種子、委托代銷種子、設立分支機構的相關信息，形成備案流水號，備案者憑備案流水號即可完成網上備案。同時，備案者應將相關材料報送縣級種子管理機構。對于經營不分裝種子的備案，這類備案主體主要涉及廣大的種子銷售門店，由備案者直接在網上填報相關信息即可完成備案，不需要種子企業(yè)的備案流水號。

二、種子生產經營許可證載明的“有效區(qū)域”主要是指什么？

一是種子生產經營許可證載明的有效區(qū)域是指企業(yè)設立分支機構的區(qū)域；二是種子生產地點不受種子生產經營許可證載明的有效區(qū)域限制，由發(fā)證機關根據(jù)申請人提交的種子生產合同復印件及無檢疫性有害生物證明確定；三是種子銷售活動不受種子生產經營許可證載明的有效區(qū)域限制，但種子的終端銷售地應當在品種審定、品種登記或標簽標注的適宜區(qū)域內。

三、鮮食、爆裂玉米如何辦理許可證？

《農作物種子生產經營許可管理辦法》第三十五條規(guī)定:“申請領取鮮食、爆裂玉米的種子生產經營許可證的，按非主要農作物種子的許可條件辦理”。由于鮮食、爆裂玉米屬主要農作物，因此申請領取鮮食、爆裂玉米的種子生產經營許可證的，除品種條件外，可按非主要農作物種子(D證)的許可條件辦理，生產經營的品種應當通過品種審定。

四、超過保質期種子能否銷售？

《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》第十四條規(guī)定:質量保證期是指在規(guī)定貯存條件下種子生產經營者對種子質量特性值予以保證的承諾時間。如果種子質量沒有變化，仍然符合標簽描述的標準，即使過了保質期，仍然可以銷售。

五、標簽二維碼如何制作？

標簽二維碼由企業(yè)自己制作，具有唯一性，一個二維碼對應唯一一個最小銷售單元種子；農作物種子二維碼是一串唯一的數(shù)字編碼，追溯信息至少包括:品種名稱、生產經營者名稱或進口商名稱、單元識別代碼、追溯網址等內容。

六、能否以粘貼方式修補標簽？

不可以。粘貼方式修補標簽只適用于種苗等不適合包裝的種子材料，能夠進行包裝的種子都不可以粘貼方式修補標簽。種子使用說明書要外置，不能置于包裝內。

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