?

灌口司法所杜朝庭（右一）正在為居民調解糾紛。（張奇輝 攝）

調解灌口鎮黃莊社區鄰里糾紛

調解灌口鎮李林村兄弟責任田糾紛

經過多年來的大開發大建設，集美區在快速成長，前行的腳步風馳電掣。“人文集美”成為創新創業的熱土。

過去幾年，集美區司法局深化平安集美建設，積極探索構建覆蓋區、鎮街、村居三級調解網絡，以及建設各類行業性專業性調委會的人民調解工作體系，深入開展矛盾糾紛排查化解，力爭打造“把問題解決在基層、把矛盾化解在內部、把隱患消除在萌芽狀態”的矛盾糾紛化解“終點站”，大力維護社會和諧穩定。

據統計，今年1月-11月，集美區司法局共排查矛盾糾紛1183起，調解1183起，其中復雜疑難糾紛33起，調解率100%，成功率100%，涉及人數2541人，涉及金額5300多萬。防止群體性上訪16起460人，防止民轉刑案件1起5人。

榮譽榜

近年來，杏濱司法所被評為“2009年度省先進司法所”，灌口司法所被評為“2010年度省先進司法所”，杏林司法所被評為“2012年度省規范化司法所”，后溪司法所被評為“2015年度省十佳百優先進基層政法單位”。杏林所林藕根所長被評為全國模范人民調解員、全省優秀人民調解員，灌口所杜朝庭所長被評為全國模范人民調解員、省優秀司法所長、福建省首屆“我最喜愛的調解員”、省人民調解先進個人，杏濱所邱明輝所長被評為省優秀司法所長、全省司法行政基層建設先進個人。

主持公道

讓糾紛雙方握手言和

走進灌口司法所，這是一個簡陋得不能再簡陋的場所:幾張辦公桌、一張掉了漆的茶幾、一套沙發椅。然而，這個簡陋的辦公室，卻一點都不簡單:平均一年里調解七八十起矛盾糾紛，調解成功率接近100%。

耐心調解 糾紛“藥到病除”

在村鎮，宗親矛盾、鄰里土地糾紛、征地拆遷補償等問題都是令當事人和調解方頭疼的難題。自2004年3月，杜朝庭來到灌口司法所，從“一人所”干起，既當所長，又當辦事員，又當調解，又寫材料，十幾年來，他調解了無數疑難案例，調解執行率達100%。什么樣的矛盾糾紛在他手里都能化解，做到“藥到病除”。

2016年1月4日清晨，明兄、亮弟（兩人均為化名）家族一群人一大早就守候在灌口司法所辦公室前。一見到杜朝庭，大家齊刷刷地站起來，圍著要他主持公道。原來，明兄、亮弟在分家時，只是粗略劃分了責任田。之后，因牽扯到用地賠償款，一年多來，兄弟兩家從親人變仇人，見面就爭吵。在調解中，杜朝庭請大家坐在沙發上，從倒茶到寒暄了解情況，他始終耐心傾聽，并針對問題抽絲剝繭，逐步分析，為當事人雙方尋找破解辦法。

經過調解勸導，雙方隔閡化解不少，并協商，實地查看土地后再進行劃分。1月11日，杜朝庭帶著司法所工作人員穿著雨鞋，冒著傾盆大雨實地查看現場，之后，又反反復復做調解工作，雙方才露出滿意笑容，一家人言歸于好。

構建維護穩定的“第一道防線”

在灌口鎮，互為表親的鄰居，為了50米的通道，兩家大動干戈，甚至對簿公堂，23年成為愁鄰。最后，也是來到灌口司法所，在杜朝庭的耐心疏導下，握手言和。

類似的案例，十多年來，杜朝庭不知化解了多少，他創造性地總結了“轉盤式調節法”“分階段調解法”“加減法”“冷熱法”“疏堵法”等各種調解方法，形成了“灌口調解”模式，得到了群眾的廣泛贊譽，稱杜朝庭是公道正派的“和事佬”，而灌口司法所也成為當地矛盾糾紛化解的“終點站”。

人民調解作為維護社會穩定的“第一道防線”，在構建和諧穩定的社會環境中發揮著至關重要的作用。多年來，集美區司法局以“服務大局解民憂人民調解促和諧”為出發點，充分發揮好基層司法所的優勢，配合所在鎮（街），與各部門通力合作，征地拆遷過程中下到基層一線，進村入戶，深入村（居）民家中，深入開展調查研究，解決群眾實際問題。與此同時，參與到矛盾糾紛的化解工作中，積極做好基層矛盾糾紛排查調處，營造穩定社會環境。

多方聯動

矛盾糾紛多元化解

為適應糾紛的多元屬性，滿足人民群眾對矛盾糾紛解決方式的多元需求，有效遏制當前社會矛盾多發易發態勢，集美區司法局加強貼近實際，注重實效，強化聯調聯動，創新引入各方力量共同化解社會矛盾糾紛調處模式，探索人民調解、行政調解、司法調解各自充分發揮作用的多元化解新格局，對重點區域、重點領域、重點矛盾的排查調處，加大預防工作力度，全力化解矛盾，防止因民間糾紛轉化成刑事案件和群體性事件，取得一定成效。

與多部門溝通協調

在集美區綜治辦牽頭下，聯合區人民法院、區司法局、區衛計局、人保廈門公司等部門，在原有基礎上加強合作，充分運用各方力量，整合司法、行政、保險、醫療等資源，打造醫患糾紛“五位一體”聯調機制，共同化解醫患糾紛難題，維持和諧醫患關系。

深化一站式平臺建設。集美區道路交通事故調處中心高效運作，實現“一窗式受理、一站式辦理、一條龍服務”，避免群眾多部門奔走，有效縮短處理周期，今年以來交通事故人民調解委員會化解道路交通事故損害賠償糾紛305件。

推進三調對接機制。主動與法院、檢察院、公安部門聯系，多次與有關業務部門溝通協調，理順對接程序和流程，搞好移送銜接。后溪司法所、廈門北站調委會以“維護旅客合法權益，構建平安和諧站區”為口號，共同創建“警民聯調，和諧北站”的品牌，通過發揮警民聯調品牌效應，有效維護了旅客的合法權益。今年11月，集美區人民調解中心在集美區人民檢察院掛牌成立了廈門市首家駐檢察院人民調解室，完善了檢調對接相關工作機制。今年以來辦理檢調對接案件4起，警民聯調案件172起。

發揮專業法律顧問作用

加強行業性專業性調處。新城開發涌現出的新型物業糾紛，問題復雜人數眾多，主管部門、鎮（街）、派出所、司法所等聯合化解7起。同時充分發揮好專業法律顧問隊伍的作用，參與化解各類糾紛95起，協助解決村（居）其他法律事務70件。

此外，集美區司法局積極加強與區直各部門、鎮街的聯動。依托鎮街綜治信訪維穩中心，推進綜治信訪的對接協作，協助辦理綜治信訪件68件，深化勞動糾紛化解，與綜治辦、信訪、勞動監察等多部門聯動化解各類勞動欠薪糾紛，積極幫助依法維權，成功調處181件。