俯瞰萬(wàn)石山。（廈門(mén)日?qǐng)?bào)記者 王火炎 航拍器 攝）

集美寶生園生態(tài)農(nóng)場(chǎng)。（廈門(mén)日?qǐng)?bào)記者 王火炎 航拍器 攝）

海滄東坑古樹(shù)公園效果圖。（市規(guī)劃委提供）

城市規(guī)模的擴(kuò)張必將占用大量土地、自然資源，無(wú)序的擴(kuò)張則會(huì)突破城市的綜合承載能力，衍生諸多的“城市病”，比如交通擁堵、社會(huì)失序、環(huán)境惡化等。

為此，廈門(mén)作為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)暨生態(tài)文明體制改革試點(diǎn)城市，今年全面啟動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)及體制改革，通過(guò)劃定生態(tài)控制線明確城市保護(hù)與建設(shè)空間的布局與規(guī)模，將生態(tài)控制線為“本底”確定城市的發(fā)展容量。記者近日獲悉，由市規(guī)劃委負(fù)責(zé)起草、市政府出臺(tái)的《廈門(mén)市生態(tài)控制線管理實(shí)施規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施規(guī)定》），將由本月15日起正式實(shí)施。它的正式實(shí)施，意味著生態(tài)控制線與城市開(kāi)發(fā)邊界的管理，有了政府規(guī)范性文件作為保障。同時(shí)，由市規(guī)劃委組織編制的《廈門(mén)市全域空間規(guī)劃一張藍(lán)圖（生態(tài)控制線規(guī)劃分冊(cè)）》（簡(jiǎn)稱(chēng):《規(guī)劃》）也編制完成，該規(guī)劃重新核定了生態(tài)控制線范圍，并對(duì)生態(tài)控制線范圍進(jìn)行細(xì)化，將為有效保護(hù)和利用廈門(mén)市生態(tài)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和諧可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

今日，廈門(mén)日?qǐng)?bào)邀請(qǐng)市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人，為《實(shí)施規(guī)定》、《規(guī)劃》作權(quán)威解讀。

廈門(mén)日?qǐng)?bào)訊（文/記者 袁舒琪 通訊員 楊 燕）

《規(guī)劃》中生態(tài)控制線范圍劃定有了什么變化？

——將全市生態(tài)控制線用地明確為981平方公里

廈門(mén)是國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的14個(gè)城市開(kāi)發(fā)邊界劃定試點(diǎn)城市之一，為了切實(shí)保護(hù)生態(tài)格局，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，防止城市無(wú)序蔓延，推動(dòng)城市綠色發(fā)展，今年市規(guī)劃委推進(jìn)開(kāi)發(fā)邊界的劃定與實(shí)施，《規(guī)劃》的編制就是其中一項(xiàng)重要工作。

市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，將重點(diǎn)瞄準(zhǔn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)用地空間布局的優(yōu)化，《規(guī)劃》對(duì)生態(tài)控制線范圍進(jìn)行重新核定。之前，由于關(guān)于城市的規(guī)劃很多，彼此間無(wú)法完全重合甚至存在矛盾，要讓生態(tài)控制線用地范圍制定得科學(xué)、合理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的統(tǒng)一，就要讓其落在“一張藍(lán)圖”上。編制人員將原有的生態(tài)控制線相關(guān)規(guī)劃與《福建省生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果》、《廈門(mén)市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》等相關(guān)規(guī)劃校核，除了消除矛盾，還結(jié)合各區(qū)批地紅線、土地收儲(chǔ)情況、片區(qū)控規(guī)調(diào)整情況，對(duì)生態(tài)控制線范圍進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整過(guò)后，廈門(mén)市域生態(tài)控制線范圍內(nèi)總用地面積明確為981平方公里。

《實(shí)施規(guī)定》還對(duì)生態(tài)控制線范圍進(jìn)行細(xì)化。在與市國(guó)土房產(chǎn)局、市市政園林局、市水利局、市環(huán)保局、風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)等市直相關(guān)主管部門(mén)對(duì)接，分別就各自管轄的基本農(nóng)田、林地、水源保護(hù)區(qū)、水系藍(lán)線、風(fēng)景名勝區(qū)范圍等生態(tài)控制線內(nèi)主要構(gòu)成要素的空間管控范圍進(jìn)行重新校核，消除彼此空間矛盾之后，新的生態(tài)控制線劃定范圍由此劃定，分別為生態(tài)公益林地、基本農(nóng)田、水系、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他為維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性需要進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)控制的區(qū)域。

生態(tài)控制線范圍內(nèi)

能建設(shè)什么項(xiàng)目？

——四類(lèi)項(xiàng)目在允許建設(shè)范圍內(nèi)

看到這里，相信不少讀者會(huì)疑惑，既然是為了保護(hù)生態(tài)，那生態(tài)控制線用地范圍內(nèi)是不是都不可以建項(xiàng)目？答案是否定的，根據(jù)《實(shí)施規(guī)定》，在生態(tài)控制線范圍內(nèi)有四類(lèi)項(xiàng)目可以建設(shè)。

這四類(lèi)項(xiàng)目具體為:公園、風(fēng)景游覽設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施；必要的道路交通、市政管線等線性工程、水利設(shè)施及公用設(shè)施；其他與生態(tài)保護(hù)不相抵觸的建設(shè)項(xiàng)目。

不過(guò)，允許建設(shè)，不代表可以隨意建、胡亂建。想在生態(tài)控制線內(nèi)開(kāi)展上述項(xiàng)目，還得在不得損害、破壞生態(tài)環(huán)境，且按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的前提下，才算依法建設(shè)。

其中，若要開(kāi)展公園、風(fēng)景游覽設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施方面的項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)該符合資源消耗低、環(huán)境影響小、低強(qiáng)度、低密度、低容量的建設(shè)要求，并由項(xiàng)目所涉及的主管部門(mén)推送至“多規(guī)合一”管理綜合平臺(tái)，征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。若要開(kāi)展必要的公用設(shè)施建設(shè)，建設(shè)用地面積在3000平方米以下的項(xiàng)目要按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，3000平方米以上的項(xiàng)目，還應(yīng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后再按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。若要開(kāi)展其他與生態(tài)保護(hù)不相抵觸的建設(shè)項(xiàng)目，還要經(jīng)過(guò)部門(mén)“會(huì)診”，即由市規(guī)劃主管部門(mén)、國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織論證，經(jīng)論證確實(shí)可行的，才能報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后再按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

生態(tài)控制線

以后還能調(diào)整嗎？

——需在保持總量不減前提下，按不同需求走調(diào)整流程

城市的發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，生態(tài)控制線也會(huì)相應(yīng)調(diào)整。市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，生態(tài)控制線經(jīng)劃定批準(zhǔn)后，若確需調(diào)整的，在保持總量不減的前提下，可按不同需求走調(diào)整流程。

《實(shí)施規(guī)定》在此方面有明確要求——因國(guó)家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局作出重大調(diào)整、行政區(qū)劃調(diào)整，以及城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等法定規(guī)劃調(diào)整需要調(diào)整生態(tài)控制線范圍的，按原程序上報(bào)審批并公布；因項(xiàng)目建設(shè)需要，對(duì)不涉及生態(tài)格局的生態(tài)控制線進(jìn)行局部調(diào)整的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整維護(hù)并公布；規(guī)劃編制或?qū)嵤┕芾碇幸虻匦尾町悺⒂玫乜苯纭a(chǎn)權(quán)范圍界定等實(shí)際情況進(jìn)行勘誤微調(diào)生態(tài)控制線邊界的，經(jīng)市規(guī)劃主管部門(mén)和國(guó)土資源管理部門(mén)審查后進(jìn)行調(diào)整維護(hù)并公布。

需要指出的是，生態(tài)控制線內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田、生態(tài)公益林地、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等控制線范圍，由各自主管部門(mén)負(fù)責(zé)劃定，并按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行管理，控制線重疊區(qū)域按最嚴(yán)格規(guī)定執(zhí)行。若生態(tài)控制線調(diào)整涉及生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田、生態(tài)公益林地、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等控制線范圍調(diào)整的，應(yīng)征求各相關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn)，按照相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行調(diào)整后再進(jìn)行生態(tài)控制線范圍調(diào)整。

名詞解釋

生態(tài)控制線

生態(tài)控制線就是為了保障城市的基本生態(tài)安全，防止城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)序擴(kuò)張，在尊重城市自然生態(tài)系統(tǒng)和合理環(huán)境承載力的前提下，結(jié)合城市實(shí)際情況劃定的生態(tài)保護(hù)范圍界線。通俗點(diǎn)理解，生態(tài)控制線必須充分考慮人口增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各種因素，確保環(huán)境生態(tài)承載能力。使整座城市既有高樓林立又有田園風(fēng)光，始終適宜人們居住、生活。本質(zhì)上講，生態(tài)控制線仍是貫徹“以人為本”的理念。

同步

建設(shè)界樁界碑

讓生態(tài)控制線“看得見(jiàn)”

生態(tài)控制線范圍雖然明確劃定在規(guī)劃圖上，但在現(xiàn)實(shí)中，普通市民是分辨不清是否身在生態(tài)控制線內(nèi)的，為了使生態(tài)控制線能實(shí)實(shí)在在落在土地上，廈門(mén)市規(guī)劃部門(mén)創(chuàng)新方法，通過(guò)建設(shè)界樁界碑，讓生態(tài)控制線“看得見(jiàn)”。

在集美區(qū)，這項(xiàng)工作已經(jīng)初具成效——根據(jù)生態(tài)控制線規(guī)劃，集美區(qū)劃定生態(tài)控制線為143.02平方公里，劃定的生態(tài)控制線范圍涵蓋了水源水庫(kù)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)林地、基本農(nóng)田等生態(tài)敏感地帶以及市政交通走廊、公園綠地等，集美規(guī)劃分局組織編制了《集美區(qū)生態(tài)紅線慢行系統(tǒng)（山邊、水邊、路邊）景觀、界樁、標(biāo)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，并先行啟動(dòng)了天馬山生態(tài)紅線示范段建設(shè)，每隔大約100米就設(shè)置一個(gè)界樁，使老百姓可以清楚地知曉哪里屬于生態(tài)控制線、哪里是屬于可建設(shè)用地。

目前，通過(guò)界樁界碑建設(shè)把生態(tài)控制線落在實(shí)地上的做法得到了市民的認(rèn)可，集美區(qū)這種方式也將逐步在其他生態(tài)控制線區(qū)域進(jìn)行建設(shè)。

相關(guān)

保護(hù)古樹(shù)名木

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

在城市規(guī)劃中，除了劃定生態(tài)控制線外，還有許多方法能夠推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，如編制相關(guān)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。記者近日獲悉，海滄規(guī)劃分局于2014年開(kāi)展的《廈門(mén)市海滄區(qū)古樹(shù)名木保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，最近完成終稿，受“莫蘭蒂”臺(tái)風(fēng)影響，海滄區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重，《廈門(mén)市海滄區(qū)古樹(shù)名木保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)為災(zāi)后古樹(shù)名木的搶救工作，提供了有力的技術(shù)幫助。

此外，海滄規(guī)劃分局還于去年開(kāi)展了海滄區(qū)名木古樹(shù)公園項(xiàng)目策劃，每個(gè)街道都計(jì)劃建設(shè)五處古樹(shù)公園，共計(jì)二十處，將為名木古樹(shù)公園的保護(hù)和利用提供指導(dǎo)。截至目前，蓮花村古樹(shù)公園已有施工圖并準(zhǔn)備陸續(xù)建設(shè)，東瑤村、后柯、鳳山村古樹(shù)公園，均已完成施工圖設(shè)計(jì)，正著手開(kāi)展下一步工作。