翔安南部新城。

　　生態(tài)翔安，圖為九溪公園。

　　百姓安居樂業(yè)。

廈門日報訊（文/記者 王元暉 曾嫣艷 翔安記者站 林瑞聲 蔡江沈 圖/記者 王火炎 通訊員朱毅力 張?zhí)祢湥┻@幾天，50多萬翔安人的心里都是暖洋洋的，一份蕩漾著油墨清香的政府工作報告向人們透露著春的氣息。

昨天上午，翔安區(qū)第四屆人民代表大會第一次會議在眾人期待的目光中拉開帷幕，來自轄區(qū)各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的174名代表共同聽取了翔安區(qū)代區(qū)長胡盛所做的政府工作報告。

站在“十三五”開局之年的新的起跑線上，翔安再度收獲了一份沉甸甸的成績單。在這一年，翔安主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推動新城建設(shè)，均衡發(fā)展社會事業(yè)，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。

正是在這點(diǎn)滴努力匯聚而成的強(qiáng)大合力下，即將過去的2016年，翔安產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)提質(zhì)，城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)提速，公共服務(wù)持續(xù)提檔，社會治理持續(xù)提效，政府建設(shè)持續(xù)提升。翔安的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，濃墨重彩地開啟了一個嶄新篇章。

2016年，毫無疑問是特殊的一年。今年翔安用這份靚麗的成績單，為區(qū)三屆政府的5年任期畫上了圓滿句號。回望過去，我們心潮澎湃；展望未來，我們躊躇滿志。

【回眸2016】

　　成績亮眼

2016年預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值385億元，增長9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值250億元，增長8.5%；固定資產(chǎn)投資440億元，增長23.4%；財政總收入49.36億元，增長13.3%；區(qū)級財政收入15.88億元，增長14.2%；社會消費(fèi)品零售總額53億元，增長19%；限額以上批發(fā)零售額145億元，增長29%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32750元，增長9.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入17070元，增長8.5%。固定資產(chǎn)投資、限額以上批發(fā)零售額等6項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅穩(wěn)居全市各區(qū)前列。

經(jīng)濟(jì)社會

持續(xù)快速發(fā)展

北臨海翔大道，南至翔安南路，西起翔安大道，東銜翔安東路——從飛機(jī)上看，這規(guī)劃面積7平方公里的區(qū)域，高樓林立，道路縱橫，商鋪密集。如今，它因?yàn)椤跋璋仓行膮^(qū)”的建設(shè)而被外界所熟知。

“翔安中心區(qū)”在短短幾年中的蛻變，可以看作翔安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個縮影。這五年，翔安主動對接全市“5+3+10”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施“優(yōu)一強(qiáng)二壯三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，火炬(翔安)產(chǎn)業(yè)區(qū)加快拓展，翔安工業(yè)集中區(qū)優(yōu)化提升，翔安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地啟動建設(shè)。

重建管，優(yōu)環(huán)境，這就是近年來翔安新城建設(shè)的一條基本思路。翔安確定了四大主體功能區(qū)，環(huán)東海域東部新城起步區(qū)、翔安南部新城、翔安中心區(qū)等全面推進(jìn)，累計實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資1473億元。目前，翔安城市建成區(qū)面積達(dá)到39平方公里，城市化率超過57%，翔安南路、翔安東路、海翔大道等主干路網(wǎng)建成通車，60個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，“國家生態(tài)區(qū)”、第四屆“福建省文明城區(qū)”等榮譽(yù)耀人眼眸。

投資18億元，完成42項惠民實(shí)事——數(shù)字的背后，是老百姓燦爛的笑靨。五年來，翔安充實(shí)完善“新民生十五條”，設(shè)立10億元民生保障基金，建成三個轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)(漁)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)33223人，農(nóng)民人均可支配收入年均增長10.8%。更加值得一提的是，該區(qū)還在全市首創(chuàng)被征地人員基本養(yǎng)老保險“零負(fù)擔(dān)參保”模式，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

這些年大力提升的，還有翔安的公共服務(wù)。該區(qū)新建擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園43所，新增學(xué)位19265個，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)市直屬校零的突破，成立全省首家縣區(qū)級公募教育基金會，獲評“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”、“福建省教育工作先進(jìn)區(qū)”。

如今，不少來到翔安的客人，都用“流連忘返”來形容自己的心情——他們目之所及、用心感受的，正是五年來翔安大力提升的一流營商環(huán)境。促改革、行法治，一個“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社會治理體系在翔安已經(jīng)成形。

　　2017年再接再厲

全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為:地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長8%；財政總收入、地方級財政收入分別增長6.5%、5%；合同利用外資3.6億美元，實(shí)際到資3.2億美元，引進(jìn)內(nèi)資260億元；固定資產(chǎn)投資278億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。

未來五年工作總思路:

“一體雙線兩翼”

更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)——站在新起點(diǎn)上的翔安，為自己的發(fā)展，確立了新的主基調(diào)。以實(shí)施新型城鎮(zhèn)化為方向，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，以提升百姓民生福祉為根本，以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任為保障，接下來五年，翔安將聚焦“一率先三突破、爭當(dāng)五大發(fā)展示范區(qū)”的奮斗目標(biāo)，真抓實(shí)干、砥礪奮進(jìn)，為廈門爭當(dāng)“五大發(fā)展”示范市做出新的更大貢獻(xiàn)。

未來五年，“一體雙線兩翼”的工作總思路，將貫穿翔安發(fā)展的全過程。

一體——始終把深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作為工作主體。翔安將以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以突出“人的城鎮(zhèn)化”為根本遵循，緊緊抓住廈漳泉龍同城化及全市跨島發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮翔安在閩南地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，加快做大中心城區(qū)、做優(yōu)特色城鎮(zhèn)、做細(xì)美麗鄉(xiāng)村，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)短板，增強(qiáng)城市承載能力。著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化水平，合理引導(dǎo)人口增量，持續(xù)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，積極提升人口素質(zhì)和人民生活質(zhì)量。盡快聚集商機(jī)人氣，充分釋放內(nèi)需潛力，加快建設(shè)宜居宜業(yè)的新型城區(qū)。

雙線——切實(shí)把服務(wù)全市戰(zhàn)略大局作為發(fā)展主線，把增進(jìn)翔安百姓福祉作為民生底線。翔安將全力服務(wù)全市發(fā)展戰(zhàn)略，深入對接環(huán)東海域東部新城、翔安南部新城、翔安機(jī)場以及火炬(翔安)產(chǎn)業(yè)區(qū)、翔安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)建設(shè)，做好用地保障、基礎(chǔ)配套、項目服務(wù)，全力以赴確保金磚會晤成功舉辦。翔安將切實(shí)把發(fā)展為了人民作為價值指向，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善互促共進(jìn)，有效構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，匯集全區(qū)力量、千方百計促進(jìn)農(nóng)(漁)民轉(zhuǎn)產(chǎn)增收，著力提高人民群眾的幸福指數(shù)。

兩翼——同步推動新城建設(shè)和產(chǎn)業(yè)基地雙輪驅(qū)動、兩翼共振，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。今后，翔安區(qū)將大力推進(jìn)新城交通路網(wǎng)、水電通信、綠化景觀等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施組團(tuán)開發(fā)、連點(diǎn)成片，承接市級公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)移，補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、休閑、商業(yè)等生產(chǎn)生活要素，確保形成中心街區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供城市承載空間。立足四大主體功能區(qū)，拓展提升產(chǎn)業(yè)平臺，重點(diǎn)發(fā)展“1+2+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，積極培育全域旅游、健康醫(yī)療兩大新興產(chǎn)業(yè)鏈條，著力促進(jìn)食品、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成高科技集群化產(chǎn)業(yè)基地，為新城建設(shè)厚植產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)。

在此過程中，建設(shè)一個擔(dān)當(dāng)有為的人民滿意政府，被擺在了極其重要的位置。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)提升行政效能，成了他們的努力方向。

新目標(biāo)，新舉措，新征程。

【2017亮點(diǎn)】

持續(xù)發(fā)力增強(qiáng)百姓獲得感

“打造大平臺、建設(shè)新城區(qū)、實(shí)現(xiàn)快發(fā)展”，一個個新舉措，在昨天的會議上擲地有聲。未來的翔安，將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新城建設(shè)和民生保障等方面持續(xù)發(fā)力，讓翔安百姓擁有更多的“獲得感”。

突出“三個升級”

建創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)

翔安的各大工業(yè)園區(qū)，一條條流水線高速運(yùn)轉(zhuǎn)。翔安產(chǎn)業(yè)將突出“三個升級”，著力建設(shè)發(fā)展要素持續(xù)聚集、產(chǎn)業(yè)集群更加高端的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

——推動先進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)升級。翔安區(qū)將實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)研究院、智能制造基地及廈大國家大學(xué)科技園建設(shè)。同時，鼓勵骨干企業(yè)與廈門大學(xué)等高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，新增10個以上創(chuàng)客空間，培育一批“科技小巨人”企業(yè)。

——推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)量升級。翔安將提升翔安南部新城、企業(yè)總部會館商業(yè)及公建配套，確保盛屯貿(mào)易結(jié)算中心落地注冊，鼓勵工業(yè)企業(yè)在翔安設(shè)立營銷總部。實(shí)施“旅游+”產(chǎn)業(yè)更新計劃，開展鄉(xiāng)村旅游后備箱行動，建設(shè)旅居車營地，建成一批特色小鎮(zhèn)。

——推動都市型農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級。他們將拓寬農(nóng)民增收新渠道，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。在此過程中，挖掘休閑農(nóng)業(yè)新亮點(diǎn)，推動出米巖—鋤山休閑公園、新圩北部休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)，新增一批省市休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。

突出“三個引領(lǐng)”

建協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)

今后的翔安，協(xié)調(diào)發(fā)展，將被擺上更加重要的位置。翔安新城建設(shè)將突出的“三個引領(lǐng)”備受矚目，其目標(biāo)，指向的是城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善、承載功能更加齊全的協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。

——以金磚會晤保障引領(lǐng)城市治理創(chuàng)新。翔安接下來將強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，著力扮靚金磚會晤“東大門”，重點(diǎn)圍繞“三線四片”亮化美化，實(shí)施洪鐘大道、翔安東路、海翔大道、新城主要道路及香山景觀提升，建設(shè)翔城綠道，完成翔安大道、南部沿海夜景工程。他們還將依托區(qū)屬市政公司實(shí)施“大市政管養(yǎng)”，提高城市主干道綠化管養(yǎng)質(zhì)量，完成鎮(zhèn)(街)生活垃圾分類減量試點(diǎn)，做好災(zāi)后重建。

——以產(chǎn)城融合發(fā)展引領(lǐng)城市空間拓展。據(jù)透露，翔安將全面啟動?xùn)|山片區(qū)及后村港汊前期工程，全力提升翔安南部新城建設(shè)，配合推動環(huán)東海域東部新城起步區(qū)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)片區(qū)發(fā)展組團(tuán)推進(jìn)。同時，堅持“三公先行”，加快翔安中心區(qū)建設(shè)，完善各種生產(chǎn)生活要素配套，拓展提升建成區(qū)城市功能，提升宜居宜業(yè)環(huán)境。

——以實(shí)施項目帶動引領(lǐng)公建配套完善。他們將配合做好翔安機(jī)場、軌道交通3、4號線以及第二、第三東通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對接全市“兩環(huán)八射”快速路網(wǎng)，新建溪東路，確保濱海東大道、翔安西路、洪鐘大道建成通車。他們還打算開展曾溪水庫擴(kuò)容項目前期，加快汀溪水庫至翔安原水輸水管、翔安水廠二期等基建項目，續(xù)建一批農(nóng)村生活污水分散式處理工程。

突出“三個強(qiáng)化”

建綠色發(fā)展示范區(qū)

天更藍(lán)，水更綠，山更青，城更美。翔安將突出的“三個強(qiáng)化”，把一個生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)彰顯、宜居環(huán)境更加優(yōu)美的綠色發(fā)展示范區(qū)展現(xiàn)在人們的眼前。

具體而言，翔安將統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，緊扣規(guī)劃、建設(shè)、管理三個環(huán)節(jié)，注重綜合治理，展現(xiàn)生態(tài)之美。與此同時，實(shí)施水污染防治，完成浯溪黑臭水體整治，加快九溪、東溪小流域綜合治理并建立管養(yǎng)機(jī)制。

突出“三個提升”

建開放發(fā)展示范區(qū)

現(xiàn)在人們涌入翔安，沖著的，并不僅僅是自然生態(tài)環(huán)境。他們在建設(shè)營商環(huán)境上將突出的“三個提升”，拉動的，必然是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)的開放發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)。

根據(jù)計劃，翔安將發(fā)揮對臺、對金區(qū)位優(yōu)勢，主動融入兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，扶持發(fā)展一批對臺創(chuàng)業(yè)基地，構(gòu)建翔金經(jīng)貿(mào)交流平臺。同時，依托國企組建專業(yè)招商團(tuán)隊，建立招商引資項目評估機(jī)制，組建評審專家?guī)欤瑢?shí)施“模擬盡職調(diào)查”，提高招商品質(zhì)效益。

突出“三個覆蓋”

建共享發(fā)展示范區(qū)

老百姓關(guān)心的，就是政府所要關(guān)注的。翔安民生領(lǐng)域的“三個覆蓋”，構(gòu)筑的正是民生福祉持續(xù)提升、社會更加和諧穩(wěn)定的共享發(fā)展示范區(qū)。今后的翔安，將夯實(shí)社會保障基礎(chǔ)，辦好十大惠民實(shí)事，大幅提升群眾獲得感，全力打造民生幸福之城。

——推進(jìn)公共服務(wù)向普惠制覆蓋。翔安將在全市率先成立區(qū)屬公益性學(xué)前教育集團(tuán)，主動承接全市名校出島戰(zhàn)略，推進(jìn)與福建省教育學(xué)院合作辦學(xué)，促進(jìn)廈大附屬國際學(xué)校盡快落地，培育一批市級示范校、示范園。很快，翔安將建成新圩十年一貫制學(xué)校，推進(jìn)25個區(qū)屬中小學(xué)、幼兒園基建項目，開建雙十中學(xué)翔安校區(qū)、廈門實(shí)驗(yàn)小學(xué)翔安校區(qū)，新增學(xué)位4020個，并按二級甲等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)婦幼保健院新院區(qū)，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。

——推進(jìn)社會保障向多層次覆蓋。接下來，翔安將建設(shè)馬巷同美公寓，千方百計增加被征地農(nóng)民和海域退養(yǎng)漁民財產(chǎn)性收入及經(jīng)營性收入。同時，加快九溪小區(qū)、黎安居住區(qū)及洋唐居住區(qū)三期建設(shè)，加大公共租賃房投放力度。當(dāng)然，他們也將落實(shí)居住證制度，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，依法開展勞動保障監(jiān)察，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，并重視發(fā)展社會福利、公益慈善、殘疾人事業(yè)。

——推進(jìn)治理創(chuàng)新向縱深化覆蓋。深化“平安翔安”創(chuàng)建，深入開展矛盾糾紛、風(fēng)險隱患排查，落實(shí)部門、屬地維穩(wěn)責(zé)任等，被擺上緊迫的議程。根據(jù)計劃，翔安還將健全應(yīng)急管理工作機(jī)制，完成區(qū)三防指揮中心、沿海避風(fēng)塢及城鄉(xiāng)防災(zāi)避難場所改造提升，科學(xué)抵御自然災(zāi)害，有效處置突發(fā)事件。