同安區嚴抓全面從嚴治黨黨委主體責任和紀委監督責任落實。如今的同安新城欣欣向榮，令人向往。

　　紀委書記“面對面”約談指導“一對一”。

廈門日報訊 (文/本報記者 盧漳華 通訊員 鄭素描 蔡志強 楊怡曼 圖/通訊員 何東方 楊怡曼)嚴肅監督執紀問責，落實全面從嚴治黨“兩個責任”，做到守土有責盡責，確保銀城風清氣正。今年來，同安區按照黨要管黨、從嚴治黨要求，全市首創“靈活派、重點駐”巡察工作機制，開展書記“面對面”制度，嚴抓全面從嚴治黨黨委主體責任和紀委監督責任落實。

一段時間以來，同安區多措并舉、多管齊下，層層傳導壓力，推動“兩個責任”在基層落地生根，黨員干部自覺落實“兩個責任”意識蔚然成風。通過積極地開展巡察、督查、自查工作，成效顯著，自8月起，全區共發現問題46個，移交問題線索22件，約談黨員干部101人，立案查處3人，組織處理5人，提出意見建議23條，修訂完善制度19項。

靈活派重點駐促整改

國慶期間，西柯中心小學的柯副校長在關于女兒婚禮邀請誰參加的事情上，可以說是省了不少心。原來，今年8月，同安區教育工委和教育局聯合頒發了《規范教育系統黨員干部辦理婚喪喜慶事宜的實施細則(試行)》。《細則》明確規定了黨員干部在婚喪喜慶事宜中，必須執行“七個不準”紀律要求，其中就涉及“不準以任何方式邀請管理和服務對象、主管范圍內的下屬單位和個人，以及其他與行使職權有關系的單位和個人參加婚喪喜慶事宜，收受其禮品禮金等或借機斂財。”

“教育系統較大，涉及的面廣。《細則》出臺前，根據黨紀要求，也要跟紀委報備。但還是存在一定的模糊區，這就使得我在考慮如何邀請人時，礙于情面比較為難。”柯副校長笑著說，“《細則》的出臺將模糊區域明確化了，誰能請誰不能請，戒尺就在那里，很清楚。這不，跟工作利益有關聯的人都不能請了，光明正大地回絕了一些‘人情’，大家也都能理解。”

同安區教育局是同安區紀委監察局開展“靈活派、重點駐”巡察工作機制的第二批巡察對象之一。在區紀委監察局巡察期間，區教育局結合巡察組的巡察，對照八項規定和廉潔建設要求，積極開展自查工作。從婚喪嫁娶和公車使用兩個方面進行全方位排查，并制定出詳細的規范措施，整個系統黨風廉潔建設面貌煥然一新。

“在區紀委監察局派駐巡察組期間，我們針對排查出來的問題，細化明確了相關規定，強化了‘兩個責任’意識，起到了有效的警醒作用，能夠防患于未然，避免犯錯誤。”教育工委書記、教育局局長陳前告訴記者，對于教育系統來說，提前介入提前監督，守好每個學校的安全，抓好教師和學生的思想安全，達到教育強區的目標，是落實“兩個責任”的具體表現。通過在教師招聘問題上，采用即時命題、即時抽取考官等方式；在招生問題上，采用分層次招生模式的機制，既避免了各種不公現象的產生，也方便了工作的開展，教育局已連續多年未接到信訪件。

截至目前，同安區紀委監察局針對職權較大、事關民生、群眾關注度高、風險點較多的部門已開展了兩批次的“靈活派、重點駐”工作。其中，第一批執法局已完成了巡察工作。共發現問題16個，移交問題線索12件，約談黨員干部22人，立案查處2人，組織處理5人，提出意見建議9條，修訂完善制度8項，取得了較好的效果。第二批對教育局和五顯鎮的巡察工作也接近尾聲，已發現問題30個，移交問題線索10件，約談黨員干部79人，立案查處1人，提出建議14條，修訂完善制度11項，初步顯現出巡察監督的威力。

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　　同安區紀委監察局首輪巡察工作動員部署會議在區行政執法局召開。

面對面約談制傳壓力

“約談是項很好的舉措，它能夠及時給我們敲響警鐘，避免我們犯錯誤。”五顯鎮村建辦負責人呂德志說起被鎮紀委書記張基銓約談的感受，滿滿的都是對組織關心干部愛護干部的感激。他認為，村建辦的工作涉及了較多的權力問題，工作時間久了，難免有靠經驗吃飯的時候，稍有不慎，是很容易犯錯誤的。通過和張基銓“一對一、面對面”的談話，了解了很多違規違紀的案例，在為這些干部不懂潔身自好感到惋惜的同時，也警醒了自己應該克服松懈、認真履職、做好工作。

廉潔談話是五顯鎮在落實紀委監督責任的主要抓手之一。張基銓告訴記者，在與干部約談的過程中，不僅規范了干部的作風問題，還促進了中心工作的開展。在“兩違”綜合治理“百日治違主題活動”中，五顯鎮2015年度衛星違法圖斑共7宗。張基銓發揮紀委監督作用，主動介入與當事人一一談話，并要求相關職能部門限時抓好整改。目前，已完成整改圖斑5宗，整改率達到71.42%。

“清風銀城、書記面對面”談話機制是同安區落實全面從嚴治黨“兩個責任”工作制度的重大舉措。自今年4月，同安區出臺《同安區“清風銀城書記面對面”落實黨風廉政建設“兩個責任”工作制度》以來，同安建立了區委書記與區紀委書記、區委書記與黨(工)委書記“面對面”制度。截至目前，區委書記與區紀委書記、區委書記與黨(工)委書記分別進行了多輪談話，有效促進了黨委主體責任和紀委監督責任的落實。

同安區委常委、紀委書記洪朝墻說:“今年鄉鎮紀委換屆之后，基層紀委班子新進了一批‘新兵’，如何幫助他們迅速進入角色，履好監督職責，‘一對一’約談是個有效的方法。”洪朝墻在約談基層紀(工)委書記時，都是從拋出尖銳的問題開始，引發這些書記的思考，繼而點問題、教執紀，共同探討解決監督責任的方法，傳導落實全面從嚴治黨責任壓力。

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首創“兩員”“兩違”處理辦法

近日，記者從同安區紀委監察局了解到，《同安區黨員、公職人員參與“兩違”行為處理暫行辦法》(下文簡稱《辦法》)正式出臺。專門針對黨員、公職人員參與“兩違”行為進行法規規制，這在同安尚屬首創。《辦法》將進一步嚴肅“兩違”整治之風，提升城市形象，迎接明年金磚會晤在廈召開。

拳擊“兩違”絕不手軟

2013年3月至2014年2月18日，廈門市大宏汽車駕訓有限公司(以下簡稱大宏汽車駕訓公司)未經土地主管部門批準，擅自在廈門市五顯鎮西洋村竹仔林非法占地建設大型車輛考試場。經廈門市國土資源與房產管理局認定，大宏汽車駕訓公司造成農用地大面積嚴重破壞，上述土地現狀已不具備農業生產條件。2015年11月13日，同安區人民法院判處廈門市同安區大宏汽車駕訓有限公司犯非法占用農用地罪并判處罰金。

顏某身為中共黨員、廈門市大宏汽車駕訓有限公司法定代表人，對該公司違反《土地管理法》，非法占用農用地建設車輛考場的行為負有直接責任，被法院以犯非法占用農用地罪判處有期徒刑一年緩刑一年六個月。區紀委監察局依據《中國共產黨紀律處分條例》等相關規定，給予顏某開除黨籍處分。

2012年12月，洪某未經土地行政主管部門批準，擅自在鳳南農場東嶺水庫管理房旁非法占地建設住宅一座。2016年4月13日，同安區行政執法局經調查認定，洪某擅自非法占地建設住宅的行為違反《中華人民共和國土地管理法》，并對其作出行政處罰決定，責令其退還非法占用的土地，自行拆除在非法占用的土地上新建的住宅。洪某身為中共黨員、企業領導人員，違反《土地管理法規定》，擅自非法占地違法建設房屋，2016年6月，同安區紀委監察局依照規定，給予其黨內警告處分。

顏某、洪某身為黨員、公職人員，對于“兩違”，非但沒有以身作則，反而還以身試法。同安區紀委監察局對于類似情況，在發現案情之后，堅決查處，絕不姑息。2014年查處了5件。2015年查處了8件。2016年至今，查處了10件。

首創辦法強化警戒

一段時間以來，在查處的案例當中，同安區紀委監察局發現黨員、公職人員參與“兩違”行為占有一定的數量。“隨著城市化進程和大開發大建設，土地不斷增值，一些人受利益驅使，參與‘兩違’牟利。個別黨員、公職人員也參與違建，更是對‘兩違’推波助瀾，特別是個別執法人員利用查處‘兩違’職便謀取私利，影響更為惡劣。因此，有必要對黨員、公職人員參與‘兩違’行為的處理進行再規范、再嚴明紀律，用紀律保障和促進‘兩違’整治工作，提升城市形象。”同安區委常委、區紀委書記洪朝墻說道。

12月16日，《辦法》正式出臺。這意味著同安區對黨員、公職人員參與“兩違”行為，再次嚴肅紀律，拉起了警戒線。

據了解，該《辦法》適用的對象包括全區共產黨員，國家機關、事業單位、人民團體、國有企業工作人員，村(居)干部和離退休人員。此外，市垂直單位工作人員參與“兩違”行為的，行政主管部門查清基本事實并確認當事人及其身份后，移送紀檢監察機關，紀檢監察機關發函給當事人所在單位或上級主管部門，由當事人所在單位或上級主管部門予以處理。

根據《辦法》第三條規定，有非法占用、買賣或者以其他形式非法出讓、轉讓土地使用權，以任何形式進行或參與違法建設，拒不執行有關行政執法部門對違法建設依法做出的處理決定，以說情、拉關系、抗拒、煽動鬧事等方式干擾妨礙有關部門執法及執行公務，或者組織、煽動、幕后策劃親友和群眾上訪等行為之一的，視情節輕重，給予通報、誡勉、效能處理、組織處理、黨政紀處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法追究法律責任。第十四條規定，對管轄范圍內出現嚴重“兩違”現象，不及時制止、查處不嚴或綜合整治不力，造成嚴重不良影響的，嚴肅追究相關領導干部的領導責任，并在全區范圍內點名道姓通報曝光。

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電子監管

隨時隨地抓督促

依托電子信息平臺，堅持在重要時間節點向全區黨員領導干部發送廉政短信，幾年來共發送42條5萬多人次。利用新媒體技術，在區委區政府“富美同安”手機移動客戶端設置“銀城清風”板塊，下設責任清單、落實責任、廉政參考三個專欄，展示宣傳全區各級黨委(黨工委)、紀委(紀工委)落實全面從嚴治黨“兩個責任”工作經驗做法，督促黨員干部落實責任、干凈干事、擔當干事。開通廉政宣傳教育微信公眾平臺“銀城清風”，定期推送全區各級各部門工作動態、廉政漫畫、政策法規、教育警示案例等最新資訊，多方位、多渠道、多樣化地開展廉政文化宣傳教育，不斷擴大廉政宣傳影響力，讓廉政教育更加細致入“微”。

樹廉潔文化品牌

筑精神長城

同安區發揮千年古城文化底蘊豐厚的優勢，利用本地古代廉吏祠堂故居作為載體，深入挖掘歷史名人蘇頌、朱子、孔子、林一柱、陳化成等的廉政故事和家風家規家訓，弘揚本地優良傳統文化。

開展黨員干部好家風建設活動，傳統家規家風專題片《蘇門正簡德澤貽遠》在中央紀委監察部、省紀委監察廳網站和市紀委監察局網站首頁展播。蘇頌蘆山堂故居、蘇公祠、蘇頌紀念館和蘇厝村蘇頌文化廣場等陣地，從廉政勤政、家庭教育、科技創新、法治思想等方面展示蘇頌的才學官德。重視家規家訓家風的道德教化，大力推動新民鎮溪林村林一柱廉政教育基地建設，致力弘揚傳統文化與廉潔文化精神，推進全區黨風政風社風向善向好發展。

此外，同安區在“兩項法規”“六個一”系列活動中，全區各級黨組織共收回《手抄學習本》15895本；征集主題書法作品57幅，征文1188篇；開展兩項法規巡回宣講68場，演講比賽12場，學習心得交流活動336場；開展知識測試357場，共5415人參與測試，有效促進了廉政文化的傳播，鞏固勤政廉政思想意識。

強化責任擔當

打鐵需先硬自身

從紀檢監察干部隊伍監督管理入手，在“常”“長”二字上下功夫，以更高的標準、更嚴的要求、更實的措施，確保忠誠、干凈、擔當。

以“干部有問題領導就有過”的責任感，把管事與管人、管作風、管紀律統一起來。制定出臺《同安區紀檢監察干部監督工作實施辦法(試行)》，明確監督職責和監督對象，規范監督方式和制度建設，列明責任追究情形和手段，確保監督工作有章可循、有據可依。制定出臺《同安區紀檢監察干部出國(境)管理的暫行規定》，嚴格規范外出審批制度。制定出臺《同安區基層紀(工)委監督責任工作清單》，理順紀委(紀工委)監督責任內容，為后期開展責任追究工作提供依據。實行干部談心制度，對有群眾反映問題不實或輕微的紀檢干部及時咬耳扯袖、紅臉出汗，做到早發現、早提醒、早處置；對履行監督責任不到位的基層紀委書記及時進行約談提醒，推進干部監督常態化。今年已約談紀檢監察干部3人次。對市第三醫院等單位履行監督責任不到位的紀委書記進行責任追究，給予誡勉談話并責令做出書面檢查。