廈門晚報訊 （記者邵辰芳）今天上午，市十五屆人大一次會議聽取和審議市人民政府工作報告。報告回顧了2016年和過去五年工作，并提出今后五年和2017年工作計劃。今后五年，廈門將不斷破解發展難題、厚植發展優勢，建設“五大發展”示范市，率先全面建成小康社會，為“再上新臺階、建設新福建”，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

今后五年

主要目標和任務

全面落實市第十二次黨代會各項決策部署，確保完成“十三五”規劃目標，實現地區生產總值年均增長8.5%左右，人均生產總值和人類發展指數達到中等發達國家水平。

創新發展

建成具有較強國際影響力的區域科技創新中心

建設國家自主創新示范區，建成具有較強國際影響力的區域科技創新中心。打造現代產業發展新高地，促進制造業與服務業深度融合。扎實推進供給側結構性改革，深入實施“降成本、優環境”專項行動。加快建設質量強市和知識產權強市，構建產業發展、節能減排、社會管理和公共服務等領域的廈門標準體系。建立創新驅動發展的體制機制，力爭到2020年全社會科技研發投入占生產總值比重達到4%；深入實施人才強市戰略。

協調發展

拓展優化“一島一帶多中心”城市空間格局

加快推進跨島發展，拓展優化“一島一帶多中心”城市空間格局，全面提升島內外一體化水平。增強城市發展的系統性協調性，建成總里程265公里的6條地鐵線，建成翔安機場，基本建成“兩環八射”快速路網和新城、產業基地主路網。提升文明城市品牌效應，完善社會誠信體系；鞏固雙擁共建成果，建設軍政軍民團結的標桿城市。

綠色發展

建成國家生態文明建設示范市

加強環境保護和生態建設，落實主體功能區戰略和生態控制線制度；高標準建設海綿城市，新建一批社區公園和步行道，建成一批城市“綠肺”和生態濕地，提高飲用水質量。推動綠色低碳發展，發展綠色產業、綠色交通、綠色建筑，倡導綠色生活方式，建成國家生態文明建設示范市，人居環境質量保持全國領先。

開放發展

打造國際一流營商環境，推進“放管服”改革

打造國際一流營商環境，推進“放管服”改革，建立覆蓋企業全生命周期、高效便捷的服務體系，力爭在市場準入、行政服務、市場監管體系上達到國際先進水平。打造自貿試驗區升級版，加快建設集貿易、投資、金融、科創的開放與創新為一體的綜合改革區。打造“一帶一路”支點城市，加快建設海陸空交通樞紐、經貿合作樞紐、人文交流樞紐。深化綜合配套改革，打造兩岸融合發展示范區。

共享發展

構建城鄉一體全國領先的公共服務體系

構建城鄉一體全國領先的公共服務體系，新增中小學學位10萬個；建立公平可及、系統連續的分級診療體系和更高質量的醫療服務體系；推進文化惠民。著力解決中低收入家庭的住房困難問題，擴大基本養老、基本醫療、工傷等保險覆蓋面；嚴格落實安全生產責任制，確保食品藥品安全；全面建設法治廈門、平安廈門。

今年重點做好八個方面工作

新增國家級高新技術企業100家以上

【創新驅動】

大力提升自主創新能力。實施國家自主創新示范區85項試點政策，加快104項支撐項目和84項平臺項目建設。支持軍民融合協同創新研究院、廈大石墨烯研究院等研發機構發展，新增國家級高新技術企業100家以上。加強高層次人才引進，為各類人才來廈工作生活創造更好的環境。

重點發展高端制造業。加快實施集成電路產業發展規劃，打造國家級基地。加快發展生物醫藥、新材料、海洋高新等重點產業，力促盈趣科技等19個項目開工，加快三安集成電路等47個項目建設，力爭IOI棕櫚油加工等30個項目竣工，實現工業投資470億元。

加快發展現代服務業。完善丙洲、美峰現代服務業基地配套，加快京東分揀中心、海峽收藏品交易中心等24個項目建設。大力發展軟件信息服務業，提升軟件園三期產業集聚效應。加快建設國際航運中心，發展海鐵聯運、內支線中轉、國際中轉業務，構建航運金融、保險、代理等臨港物流服務體系，力爭集裝箱吞吐量突破1000萬標箱。鼓勵開發多種模式的城市商業綜合體，積極拓展新興業態，推動供應鏈管理、工業設計、仲裁調解等高品質發展。

積極發展都市現代農業。推進農業供給側結構性改革，推動農村一二三產融合發展。優化農業種植養殖結構，建成15個設施農業項目。

【強化供需】

加快淘汰落后產能，擴大有效供給和中高端供給

推動供給提質增效。加快淘汰落后產能，擴大有效供給和中高端供給。加快商業、辦公房地產去庫存，科學調控土地供給量。圍繞降低企業制度性交易、稅費、社會保險費、生產要素等方面成本，出臺一批政策。

培育新興消費熱點。鼓勵信用消費、大眾化消費、綠色消費。加快發展電子商務、共同配送、連鎖經營等現代流通方式。合理布局消費網點設施，加快建設地鐵沿線商圈。

積極擴大有效投資。圍繞國家產業政策、重大規劃、重點投向策劃生成項目，提高投資精準性。大力推進“五個一批”，加快“四個領域”補短板。做細前期工作，強化要素保障，完善征遷機制，盡快把意向投資轉化為實際投資。

力促外貿平穩增長。確保出口增幅高于全國平均水平，大力發展服務貿易和服務外包。鼓勵先進技術裝備、關鍵零部件和能源資源進口，做強做大酒類、水果等進口商品集散中心和生產生活資料批發物流中心。

【跨島發展】

確保地鐵1號線試運營，全面加快2、3、4、6號線建設

加快島外新城建設。高起點、高標準、高層次、高水平建設島外新城，差異化、特色化推動產城融合。提升本島功能品質。嚴控開發強度，節約集約用地，加快老城區保護性開發和城中村改造，完成60個老舊小區改造項目。

優化城市基礎設施。確保地鐵1號線試運營，全面加快2、3、4、6號線建設，基本完成23個車站主體結構。力爭翔安機場主體工程開工，同步建設臨空產業園區。加快建設第二西通道、同翔大道等22個重要通道，全線貫通“兩環八射”外環，開工建設第二東通道、福廈高鐵，加快第三東通道等前期工作。新建同安西山水廠，擴建高殿、翔安、杏林水廠，新增老舊小區管道燃氣用戶1萬戶。

提高規劃管理水平。實施規劃提升工程，加強島內外規劃銜接，深化城市設計、專項規劃和控制性詳規。實施城市治理工程，穩步推進城市管理執法體制改革，完善“智慧城管”綜合平臺。開展“交通整治年”活動，推進25項整治任務，提升道路暢通能力。

【綜合服務】

以最高效率、最實作風、最好效果做好金磚廈門會晤服務保障

提升景觀環境。深入實施災后重建工程包，以“三線四片”重點區域為核心，打造一批園林綠化、夜景亮化、立面美化精品工程。

提升城市文明。圍繞弘揚社會主義核心價值觀，把會晤保障與文明創建有機結合，開展市民素質提升行動，營造積極向上濃厚氛圍，加快創建全國公共文明行為典范城市。

提升國際化水平。加強與金磚國家經貿文化交流，深化國際友城往來合作，打造國際交流重要城市。加快建設全域旅游示范市，培育引進一批國際會展項目和主體，提升旅游會展服務能力和保障水平。

【深化改革】

強化自貿區示范帶動，強化“一帶一路”合作

強化重點領域改革。深化商事制度改革，加快實行“五證合一”、證照分離，全面推行“雙隨機一公開”監管。對接中央稅制改革，深化營改增。推進公立醫院綜合改革，全面開展控費，完善分級診療配套政策。

強化自貿區示范帶動。創新貿易監管，試點特殊監管區外的航空保稅維修，對接服務國家大飛機戰略，建設世界知名航空維修基地。做大飛機租賃業務，加快拓展到船舶、醫療器械、大型設備等領域，打造融資租賃集聚區。

強化“一帶一路”合作。做強做大中歐(廈門)班列，打造國家物流新通道。推動設立“海絲”投資基金、知識產權運營投資基金，積極對接亞投行和絲路基金，擴大項目合作。加快中國-東盟海洋合作中心建設。

強化招商引資實效。堅持引資引技引智并舉，加強定位、定向、定點精準招商，拓展產業鏈招商、委托招商、以商引商，加大對世界500強、臺灣百強、大型央企和重點民企的招引力度。

【兩岸融合】

加快建設“一區三中心”，大力推動優勢產業融合發展

推進產業對接。加快建設“一區三中心”，深化兩岸新興產業和現代服務業交流合作。大力推動集成電路、智能制造、生物醫藥、文化創意等優勢產業融合發展。支持兩地企業聯合建設科研平臺，推動技術和創新成果轉移轉化。繼續引進臺資金融機構，做大跨海峽人民幣代理清算群。拓展兩岸?？湛拓涍\直航、海上滾裝、海運快件等業務，實施臺灣輸大陸商品快速驗放機制。開發廈金澎“一程多站”旅游產品，加快建設海峽旅游服務中心。

推進交流交往。努力提升海峽論壇、兩岸民間藝術節等交流活動實效。辦好兩岸社區治理、婚姻家庭等論壇，為基層民眾搭建更多交流合作平臺。加快建設兩岸青創基地，吸引更多臺灣青年來廈學習實習、就業創業。

【生態文明】

做好大氣、水、土壤污染防治，實現黃標車100%淘汰

加強環境治理。打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，整治工業廢氣、機動車排氣、揚塵污染、油煙污染；實行“河長制”，實施最嚴格的水資源管理，加快島外九條小流域綜合整治；對污染地塊和潛在污染地塊實行清單管理。控制排海污染物總量，推進五緣灣、馬鑾灣、杏林灣生態修復工程。

加大節能減排。重點發展資源消耗低、環境污染少的產業，實現黃標車100%淘汰，推廣新能源汽車及裝備。加快東部固廢中心建設。島內全面推行垃圾分類和垃圾不落地，島外擴大試點、逐步推開。

健全生態制度。聚焦體制機制創新，完成生態文明建設目標評價考核辦法等10項年度改革任務。進一步完善生態文明建設和環境保護目標責任制、行政問責制，落實領導干部生態環境損害責任終身追究制。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量與強度雙控制度，探索建立碳排放權、節能量交易、生態環境損害賠償等制度。

【公共服務】

開建幼兒園項目22個，新改擴建中小學項目60個

促進教育事業均衡發展。開建幼兒園項目22個、增加學位6500個，積極緩解“入園難”問題。新改擴建中小學項目60個、增加學位2萬個。

促進衛生事業提質發展。政府加大投入，減輕參保人員醫治大病罕見病的費用負擔。確保復旦大學中山廈門醫院建成投用，加快翔安醫院、馬鑾灣醫院、環東海域醫院等一批重大項目建設。

促進文體事業繁榮發展。加快發展創意設計、影視傳媒等文化產業，實施文化惠民工程。持續做好鼓浪嶼申遺工作。

促進就業創業蓬勃發展。落實降低社會保險費、就業補貼、企業穩崗補貼等政策，新增城鎮就業16.5萬人。

促進社會保障穩步發展。開工建設保障性住房1.5萬套。及時落實各群體待遇調整提高政策。建設21個農村幸福院和3個社區老年人日間照料中心。

促進社會治理和諧發展。推進城市公共安全管理，創新矛盾糾紛排查調處機制，健全風險防控與應急處置體系。加強安全生產監管,堅決遏制重特大事故發生。

2016年成績亮點

-預計地區生產總值3737億元，增長8%；

-固定資產投資2170億元，增長15%；

-財政總收入1083.3億元,增長8.2%；

-城鄉居民人均可支配收入增幅與經濟增長基本同步；

-居民消費價格上漲1.7%；

-年度節能減排任務全面完成；

-面對超強臺風“莫蘭蒂”的正面襲擊，全市軍民眾志成城，在全省大力支持下，防抗措施有力有效，把災害損失降到最低，災后重建取得重大勝利。

2016年主要工作和成效

產業轉型步伐加快

創新驅動能力增強。全國首個科技領軍人才創新創業基地加快建設。成為國家自主創新示范區、海洋經濟創新發展示范市。先進制造業實力提升。同安、翔安高新技術產業基地建設進展順利，火炬(翔安)產業區等平臺集聚效應增強。

發展動力更加強勁

深化改革取得實效。全面推進營改增，累計為企業減負近200億元。自貿試驗區成效顯著。推動投資貿易便利化，國際貿易“單一窗口”獲評全國自貿試驗區最佳實踐案例。

城市發展水平提升

基礎設施更加完善。集美新城、環東海域東部新城、翔安南部新城、馬鑾灣新城建設加快。地鐵1、2、3號線累計完成25個車站主體結構。

社會民生持續改善

社會事業繁榮發展。新改擴建中小學項目58個，開工建設公辦幼兒園22所，新增學位2.6萬個。分級診療“廈門模式”推向全國。

政府自身建設不斷加強

深入開展“兩學一做”學習教育，嚴格執行中央八項規定精神和國務院“約法三章”，完成公務用車改革。

過去五年成績

經濟實力穩步提升

地區生產總值年均增長9.2%，財政總收入、地方級財政收入年均分別增長11%和12%。

中心城市作用增強

島內外規劃、基礎設施建設、基本公共服務一體化進程加快，完成22個廈漳泉龍區域同城化項目。

改革開放縱深推進

完成新一輪政府機構改革，自貿試驗區33項改革為全國首創。

對臺交流更加緊密

兩岸交流合作綜合配套改革先行先試108項創新政策。

生態文明深化建設

獲評國家森林城市、海洋生態文明示范區。劃定981平方公里生態控制線，空氣質量穩居全國前列。

民生福祉持續增進

城鄉居民人均可支配收入年均分別增長9%和10%。榮獲全國文明城市“四連冠”和雙擁模范城“九連冠”。