開篇的話

廈門日報訊（記者 黃璜）“生態文明建設是‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰略布局的重要內容。各地區各部門要切實貫徹新發展理念，樹立‘綠水青山就是金山銀山’的強烈意識，努力走向社會主義生態文明新時代。” 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的戰略高度，從實現中華民族偉大復興中國夢的歷史維度，強力推進生態文明建設，引領中華民族永續發展。關于生態文明建設的一系列頂層設計與戰略部署密集推出，生態文明建設被納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，“中國共產黨領導人民建設社會主義生態文明”被寫入黨章，綠色發展被作為必須始終堅持的五大發展理念之一，中共中央、國務院出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》……

在廈門，這一理念得到了堅決的貫徹落實，廈門市委、市政府始終牢記習總書記對廈門提出的“成為‘生態省’建設排頭兵”的囑托，堅持把生態文明建設放在突出重要的戰略位置，融入“五位一體”建設的全過程。按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，率先探索走出一條“機制活、產業優、百姓富、生態美”的綠色發展之路，在實現經濟快速發展的同時，生態環境質量不僅沒有變壞，反而持續改善。如今，市委、市政府更是以生態文明建設和環境保護目標責任考核為抓手，修訂完善《廈門市生態文明建設目標評價考核辦法》，自2016年度考核開始，生態文明建設考核政績和績效的權重由4%提高到25%，并強化考核結果運用，有效發揮生態文明建設評價考核的導向、激勵和約束作用。

廈門自2013年就開始推行環境保護目標責任考核，如今“進化”到黨政領導生態文明建設和環境保護目標責任制評價考核，不斷深化的考核范圍、內容，將如何激勵各區、各部門比學趕超，共同保障市民生存空間、提升居住環境？考核的結果將對相關單位、領導干部產生哪些影響，有什么樣的約束力，足以使生態文明建設、環境保護的各項責任落到實處？完善的生態文明考核體系，又將對廈門生態文明建設起到怎樣長遠的積極意義？本報受權對廈門生態文明建設和環保目標責任制考核工作進行解讀，對廈門各區、各相關職能部門在這項工作中取得的突出成績，以及2017年工作目標進行系列報道。

2016年度生態文明建設和環保目標責任制考核專家評審會現場，各區相關負責人接受專家面對面質詢

相關專家正在對廈門空氣質量站點進行監督考核驗收

廈門環保部門創新監管措施，采用移動粉塵監測車及時發現揚塵污染問題并進行現場取證

廈門各區、各相關單位定期開展環境污染應急演練，提升應急處置能力

環保執法人員依法查處涉嫌污染環境的違法企業

“思明區在空氣質量提升方面有什么創新舉措”“集美區如何確保對重金屬企業實現有效管控”“同安區埭頭溪治理何時可以完成” ……1月6日上午，廈門六個區接受了生態文明建設和環境保護目標責任考核，各區相關負責人與30名專家面對面，圍繞生態文明建設2015年度問題整改情況、2016年度主要工作及成效、2017年度工作計劃等，進行工作實績報告，并接受質詢。

由30名專家組成的評審團，針對各區工作重點、難點、熱點問題，頻頻發問，一針見血地指出不足之處，并提出一系列有針對性的意見和建議。這種面對面“應考”的方式，讓各區相關負責人印象深刻，不僅形式新穎，內涵更是豐富，更容易發現本區生態文明建設存在的不足，更能明確下階段工作的重心和方向。專家團里的“元老級”評審邱天勝說:“面對面的評審，專家們對各區生態文明工作的了解不只是停留在書面上，而是更全面地了解、更清晰地認識，必然使評審更精準，面對面的質詢也能讓各區‘出出汗’，激發他們進一步深入推進工作的積極性，從而推動廈門生態文明建設再上一個新臺階。”

據悉，除了六個區要“應考”，近日，專家評審團還將對廈門71個市直部門、省部屬駐廈單位、重點企事業單位進行考核、評審。今天的報道，我們將從考評方式、考核重點、考核等級以及考核結果運用等四大方面，為您詳細解讀廈門2016年生態文明建設和環境保護目標責任制考核的細則。

數據說話

專家評審

還要看群眾

是否滿意

1月6日的專家評審緊張激烈，但只不過是2016年生態文明建設和環境保護目標責任制考核的其中一環，根據考核細則的要求，各區、各部門這一次“期末考”可是要“過五關、斬六將”，方能抵達勝利的彼岸。

考核期是2016年1月1日至12月31日，這一年內，各區、各部門隨時都可能迎來市環境保護委員會辦公室（以下簡稱“市環委辦”）組織開展的日常檢查督辦。這期間，相關數據采集單位也會對考核所需的指標數據進行采集，必要時還會對數據進行實地核查，立足數據進行指標分析，做出評價意見、評分結果，上報市環委辦匯總。與此同時，市環委辦還會委托第三方機構，通過撥打電話、發放問卷、入戶調查或者網絡評議等方式進行公眾滿意率調查，群眾對相關區、部門生態文明建設的滿意率，將用于驗證及修正指標數據考核結果。

立足扎實的日?？己?，2016年12月底至2017年1月初，年終綜合考核才真正拉開帷幕。被評單位首先進行自評自測，針對2016年度生態文明建設和環境保護責任制目標任務完成情況、存在問題，2015年度問題整改情況及2017年度工作計劃“給自己打分”，并提交實績報告及佐證材料。既然是實績報告，就要求所有自測自評必須遵循實事求是的原則，不得弄虛作假，否則后果就是被一票否決。

日?？己私Y果、指標數據評價評分結果、被評單位自評自測結果以及群眾滿意率調查結果，最終將提交給評審團進行審議，市環委辦負責組織評審團進行集中評審和現場打分。

考核全面 重點突出

個個關系百姓民生

轄區的空氣質量怎么樣？水質如何？土壤有沒有受到污染？該落實的節能減排、綠色低碳措施有沒有落到實處？居民區的噪聲控制得如何？這些都是2016年度生態文明建設和環境保護目標責任制評價考核指標體系中的內容，涉及宜居環境質量、節能減排污染防治、生態環境保護建設、生態文明建設水平四大方面，共計19項、83個細項的考核內容，每一項都與民生福祉息息相關。

每年年初，市生態文明建設領導小組辦公室和市環委辦都會組建考核領導小組，研究制定當年度的考核指標體系和考核細則，報市委、市政府審定、印發，并向社會公開，接受全社會的監督。評價考核指標體系每年將根據經濟社會發展情況及生態文明建設重點任務及時進行調整。

具體考核要求也是有的放矢，不僅有共同指標，還有按照不同類別考核對象的職能定位和職責分工，設置的差異指標，還有不同的評價考核指標及相應權重。例如，對各區的考核會著眼于宜居環境質量達標情況、污染減排防治工作成效等；針對相關省部屬駐廈單位和市直部門，則會重點評價其發揮職能作用、服務發展大局、創新環境治理、推進生態文明等方面的工作成效；相關重點企事業單位的考核，則更側重評價其是否完成污染減排控制、生態環境保護、環境風險防范等任務，是否落實社會主體責任、保障資金投入等。

扣分很嚴格

創新有加分

考核結果公開通報

根據評價考核指標體系的設置，共同指標、差異指標總分為100分，此外還有激勵指標和懲戒指標，分別視情加分和扣分，最高不超過10分。例如，生態文明建設有創新舉措，作為省級以上典型經驗被總結推廣的；生態保護專項行動成效顯著，社會反響較好的；建設餐飲集中區、高噪聲集中區、無煙燒烤集中區并投入使用，實現環境規范治理的……這些都可以加分。但是，如果相關區或單位，在生態文明建設方面被負面報道，又不整改到位的；轄區有被省環保廳掛牌督辦的環境問題企業，當年未完成整改并摘牌的；上年度生態文明建設和環境保護目標責任書遺留了未完成的整改任務……都會被按規定扣分。

考核等次原則上按最終得分劃分，得分85分及以上的為優秀，得分在80-85分（含80分）的為良好，得分在70-80分（含70分）的為一般，得分在60-70分（含60分）的為合格，得分低于60分的為不合格。

但分數不能決定一切，如果被評單位履行職責不力，未能完成年度生態文明建設重點任務，或轄區內重大環境信訪事項未按有關規定辦理，或出現上級主管部門掛牌督辦的污染事件，或出現因環境問題引發重大群體性或群眾信訪事件，或該年度被區域限批，又或生態文明建設滿意率低于80%的，即便得分超過85分，當年評價考核也不能拿“優秀”。

此外還有一組相當嚴厲的約束指標，一旦觸犯其中一條，被評單位就會直接被評為“不合格”，那就是:國家減排責任書重點減排項目未完成，或減排單列考核區被考核不合格，或發生了較大環境事件（Ⅲ級以上、含Ⅲ級），或是考核指標數據不真實、考核材料弄虛作假的。

最終的評價考核結果由考核領導小組集體評議，報市委、市政府研究審定后印發并予以公開通報。

獎懲分明 問責到位

不作為后果很嚴重

經過長期的細致考核、嚴謹評價，好不容易出爐的結果，作用自然也是至關重要的，它不僅將被作為各單位黨政領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據，履職不到位的還會被問責。

根據考核細則的規定，各單位可根據考核結果，追究本單位相關責任部門和責任人的責任；對不配合評價考核工作，或因履職不力未完成目標責任制任務的單位及其責任人，取消當年度考核評優和評選各類先進的資格，并視情節輕重，予以追究責任。當年度評價考核結果為不合格的，后果就更嚴重了，不僅該單位及其相關負責人當年考核評優和評選各類先進的資格會被取消，單位主要負責人兩年內不予提拔或重用；連續兩年不合格的，單位主要負責人和分管負責人將被調整工作崗位或轉任非領導職務，并視情節輕重，予以追究責任。

考核結果還將長期有效，在相關黨政主要領導干部離任審計時，任期內的評價考核結果也將作為報告內容之一；對任期內發生重特大突發環境事件，環境質量明顯惡化，違背科學發展要求、不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果，利用職權干預、阻礙環境監管執法的，相關領導和責任人將被依法依規追究責任，不得轉任重要職務或提拔使用，這種追責還是“終身”的，已經調離或退休的也要問責。

考核結果不僅對黨政機關、領導干部有效，對重點企事業單位來說也是意義重大，成績突出的單位，申請各類資金、綠色信貸和評優評先時將予以優先考慮、支持；不合格的單位及其相關負責人一樣會被取消評優評先資格，并視情節輕重予以追究責任。