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廈門日報訊 ( 記者 薄潔)“我們小組集體土地中的一些石坎、水溝、田埂都被人承包了！誰會去承包這些本來就不歸個人所有，又沒有經濟價值的土地？你們說奇怪不奇怪，這里面是否有鬼？”一封由海滄街道囷瑤村80余名村民聯名的舉報信，寄到了海滄區紀委；區紀委深入調查，揭開了這個蹊蹺現象后的真相——原村民小組長林亞青利用職務之便，在村民林來興、林亞爽的協助下，虛造土地承包租金繳交收據、土地承包合同，虛報土地承包面積，騙取青苗補償款31萬余元。

這起基層村干部的“蟻貪”窩案，給了人們什么警示？昨日，該案經辦人員接受本報“監督在線”記者采訪，剖析了這起典型案例。

【緣由】

村民舉報“怪事”

承包合同有貓膩

2014年11月，海滄街道囷瑤村的80余名村民聯名向海滄區紀委舉報了一件“怪事”:囷瑤村第七村民小組集體公共用地被人承包了，這些地不屬于個人承包用地范圍，承包合同也未在村民小組公示……村民們懷疑，有人偽造了承包合同，騙取征地補償款。海滄區紀委立即對舉報信展開調查，果然在村民小組的承包合同中發現了蛛絲馬跡……

【調查】

六份虛假承包合同

騙取數十萬元補償款

2012年6月，海滄區因開發需要，將征用囷瑤村的集體土地，該村第七村民小組部分集體土地也在其中。得知征地消息后，時任第七村民小組小組長林亞青覬覦起這筆數額不小的補償款。“我想通過簽訂虛假承包合同，照顧我的親戚朋友，讓他們多分一點錢……”在調查筆錄中，記者看到林亞青如是交代。

林亞青于是將時任第七村民小組報賬員林來興、第七村民小組出納員林亞爽等人召集到家中泡茶，商議“造幾張合同出來”，然后通過虛報畝數，騙取青苗補償款。

“我有辦法可以讓村會計將這些合同送到街道經管站備案，只要簽了合同，就可以領到補償款。”林亞青等人在利益面前，將黨紀國法拋之腦后。林亞青利用職便，先后為自己的大哥林某、大姨子林某、堂嫂顏某、關系戶林某以及假合同參與者林來興、林亞爽等人偽造承包合同6份，侵吞青苗補償款共計312750元，林亞青將其中123000元作為“好處費”占為己有。

【深入】

審核環節層層疏忽

“假公示”蒙混過關

合同是虛假的，承包人、承包土地也都是偽造的，破綻也不難看出，林亞青等人用什么辦法，讓這6份假合同通過層層審核？

相關檔案中的一張公示照片引起了區紀委辦案人員的注意——這是一張村民們從未見過的承包合同公示，卻被拍照存了檔。經過對時任審核、簽批人員的囷瑤村包村干部、囷瑤村黨支部書記、村務監督委員會主任林宗色，囷瑤村黨支部副書記林信用以及海滄街道分管領導等人的調查詢問，最終發現，在層層審核過程中，相關人員均未到實地核查，而僅以公示照片為據，認定程序完整，大筆一揮簽字，假合同便這樣蒙混過關。“對于發放清單的真實性，主要看有沒有公示，如果有公示，村民沒意見，總的畝數不超出征地范圍，就會簽字。”在區紀委的調查中，相關人員坦言了工作中的疏失。

而這也就是林亞青所說的“辦法”:只要拍照偽造公示現場，就可以在最關鍵的環節蒙混過關。在辦案人員抽絲剝繭的調查下，這起村干部“蟻貪”窩案最終水落石出，相關人員受到黨紀國法的處罰:林亞青被取消預備黨員資格，并因貪污犯罪被法院判處有期徒刑三年，緩刑五年，判處罰金20萬元；林來興有期徒刑一年，緩刑一年，罰金11萬元；林亞爽有期徒刑九個月，緩刑一年，罰金10萬元。而那些負有責任的相關工作人員也受到了黨政紀追究:林宗色、林信用因履行黨風廉政建設主體責任不力，被黨內警告處分；海滄街道分管領導和包村干部也因履職不力被責任追究。

【案例剖析】

權力末端的“蟻貪”吞噬群眾的獲得感

“蟻貪”在吞噬群眾的獲得感、動搖執政根基方面的危害，絲毫不遜于“老虎”“蒼蠅”。發生在囷瑤村的這起騙取青苗補償款案，雖然已塵埃落定，林亞青等人已受到黨紀國法的懲處，負有責任的相關人員也受到紀律追究，但分析“微腐敗”的滋生原因，對當下開展的整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題仍有借鑒、警示的作用。本報“監督在線”記者走訪了海滄區紀委，請相關人員對該案進行剖析。

原因1

對黨紀國法缺乏敬畏之心

村民小組長、報賬員、出納員雖然不是“官”，權力也可謂微小，卻處在農村基層權力的末梢，群眾的很多利益，最終需要通過他們來落實、體現。為什么林亞青等人卻利用服務群眾的機會，淪為“蟻貪”？究其因，對黨紀國法缺乏敬畏。一旦貪念產生，便如洪水猛獸，一發不可收拾。

例如該窩案中的林亞青，作為預備黨員，本是黨組織考察、培養的對象，卻由于對黨紀國法的漠視，使他在利益面前忘記初心，騙取侵占國家資產，并當作優親厚友的“肥肉”……在案件查處過程中，他對區紀委辦案人員說過的一番話，道出了違紀違法的根源:“我家經濟條件不錯，但還絞盡腦汁去挖國家資產，究其原因，是我貪。”

這起“蟻貪”窩案涉案人員對黨紀國法的漠視，也暴露出對那些處在權力末梢、最直接服務群眾的相關人員在教育管理上的缺失。如何使這些人員敬畏黨紀國法，在農村基層營造濃厚的廉政教育氛圍，值得深入探究。

原因2

監管松懈履責不力

僅憑一張偽造的公示照片，就可以暢通無阻地騙取政府補償款，發生在囷瑤村的“蟻貪”窩案，暴露出相關監管制度落實的松懈，相關工作人員履職過程中的疏失。海滄區紀委在案件剖析時表示，在最后簽發環節，相關領導其實也已注意到補償款數額較大，采取現金發放不符合規定，但仍主觀認為已通過層層審核，不需要再進一步核實，最終出現重大紕漏，造成國家資產被侵吞。正是由于多處審核環節的“閉眼簽字”，導致監管松懈，讓林亞青等人才能夠肆無忌憚地啃食國家資產，蠶食基層群眾對黨的信任。

如何將“肩上有重擔，筆下有千金”的責任意識，植入各個環節審核人員和簽批領導的意識中？除了要加強作風建設，強化“守土有責”意識外，還要認真落實責任追究，真正做到有過必究，使“蟻貪”望而卻步。

原因3

村務居務公開制度存在漏洞

“只要有照片為證，有沒有真正的公示都無所謂。”正因如此，林亞青等人肆無忌憚地侵吞著補償款。一些基層重大事項公開、公示變成“練練嗓子、過過場子”，暴露出一些地方村務居務公開制度存在的漏洞。而這些制度漏洞，又為基層貪腐提供了滋生的溫床。海滄區紀委表示，只有切實保障村務居務公開不走過場、不流于形式，才能真正保護群眾利益不受侵害。

【違紀者說】

林亞青:“村民們選我當村民小組長，是對我的信任，但我卻辜負了大家的信任，我對不起大家。黨組織培養我成為預備黨員，是對我的肯定，但我的行為給黨組織抹黑了，也打亂了全家人平靜的生活，現在說什么都晚了……在利益面前我喪失了理智，以為自己的做法神不知鬼不覺，卻還是逃不過黨紀國法的‘天網’”。

【行動】

目睹當場宣布處分決定旁聽貪污受賄案庭審

海滄區紀委連放兩枚案后警示教育“重彈”

海滄區建設局制作“拒禮告示牌”，實行陽光監督

10日上午，海滄區紀委組織區各權力部門、重點崗位、征拆一線領導、干部20人來到同安區法院，旁聽海滄區建設局原副局長楊基料貪污受賄案的庭審；不久前，又召開了對區建設局原局長方超群開除黨籍、行政撤職處分決定的宣布大會。

新年伊始，海滄區紀委就連放兩枚案后警示教育“重彈”，在全區上下形成震動。“對我來說，這是一堂深刻的反腐倡廉黨課，如果沒有從內心真正做到敬畏黨紀國法，再多的外部教育都是徒勞。作為黨總支書記，我要時刻不忘初心，職責在肩，不折不扣地將‘兩個責任’落到實處！”現任區建設局黨總支書記、副局長盧少進在紀律處分宣布大會上深有感觸地說。

組織黨員干部“零距離”接觸方超群違紀、楊基料貪污受賄案，是海滄區紀委“直擊現場學黨紀”廉政警示教育的一個開始。今后，海滄區紀委還將組織形式多樣、內容深刻的“直擊現場學黨紀”廉政警示教育活動，讓全區各級各部門黨員干部尤其是黨員領導干部以“身邊人”典型案例為鏡、為戒、為鑒、為訓。針對方超群違紀、楊基料貪污受賄案，海滄區建設局制定了一系列整改舉措:通過加強對建筑材料采購、施工流程規范、建筑質量把控三大環節的廉政風險防控力度，雙向封堵包工頭、關鍵崗位人員的廉政漏洞；采取“雙隨機”的事中、事后規范監督機制；對工程的監督，按照“一次性、隨機性、合法性、完整性、準確性、閉合性”要求，創新監督檢查方式。通過公布監督檢查事項清單，制定監督檢查和監督記分評議事項清單，明確日常監督檢查工作的內容、頻率、時間節點和評價記分項目。目前各項工程已納入清單，實行陽光監督。

同時，采用差異化隊伍管理機制，“因材施教”開展廉政教育。對機關干部，通過廉潔自律談心談話、過黨員政治生日、宣讀“拒禮告示”等方式，將黨紀黨規內化于心，外化于行。對城鄉建設領域工程隊伍采取案例警示、現場學廉等方式，增強責任擔當。