開展小流域綜合治理后，許溪河道變寬敞，水體更加清澈

【整治后】

許溪灌口段整治后，河道寬敞、水體清澈，沿岸兩邊還種上了賞心悅目的綠色植物

【整治前】

許溪灌口段整治前，河道淤積導(dǎo)致水流緩慢，河道垃圾成堆，水面漂浮物成片

廈門日報訊（記者 林桂楨 應(yīng)潔）“現(xiàn)在河面干凈多啦，已經(jīng)基本看不到垃圾了。”許溪的河道養(yǎng)護(hù)工林天來指著河面說，一年前他剛當(dāng)養(yǎng)護(hù)工時，每天光是水面垃圾就要撈上半天，如今，如果不下雨只要一兩個小時就撈完了。

許溪是廈門第二大溪流——后溪的支流，作為許溪的“保姆”，林天來特別感慨許溪的變化。順著林天來手指的方向，記者看到，現(xiàn)在的許溪已是河道寬敞、水體清澈，沿岸兩邊還種上了賞心悅目的綠色植物，部分路段還鋪設(shè)了自行車道和休閑座椅。如果不是舊照片“作證”，難以相信在2014年年底，這里還是另一副模樣——河道淤積導(dǎo)致水流緩慢，加上岸邊洗砂廠、養(yǎng)殖污染無序排放，河道垃圾成堆，水面漂浮物成片，流域生態(tài)一度失去生機(jī)。

許溪小流域綜合治理，是集美區(qū)實行“河長制”、開展流域整治的“樣板”。2015年，集美區(qū)在許溪首次施行“河長制”，通過河道疏浚、控源截污、打造生態(tài)綠廊、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型等方式，開展小流域綜合治理示范建設(shè)，許溪流域面貌發(fā)生根本性變化。2016年，該區(qū)獲評國家生態(tài)區(qū)，其村莊污水處理項目獲評中國人居環(huán)境范例獎。

今年，集美區(qū)將“許溪模式”全面鋪開，復(fù)制到后溪、深青溪、瑤山溪三條流域13條支流，打造升級版“河長制”——將農(nóng)業(yè)面源污染治理、生豬退養(yǎng)、農(nóng)村污水納網(wǎng)處理、違法采砂查處等與水環(huán)境相關(guān)的保護(hù)管理內(nèi)容全部納入河長制的實施方案中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到有專人負(fù)責(zé)、有監(jiān)測設(shè)施、有考核辦法、有長效機(jī)制。

組織構(gòu)架升級 多部門聯(lián)合治水

水環(huán)境的治理和保護(hù)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸，及不同行政區(qū)域、不同行業(yè)領(lǐng)域，靠一個部門“單打獨斗”是行不通的。而河長制正是要整合各級黨委政府的力量，消除“多頭治水”的弊端，使治水網(wǎng)絡(luò)密而不漏的一項制度——任何一個環(huán)節(jié)上都有部門、有專人負(fù)責(zé)，更有嚴(yán)格的考核制度。

今年，集美區(qū)出臺《集美區(qū)全面推進(jìn)河長制實施方案》，在原先設(shè)立的基礎(chǔ)上重新調(diào)整了區(qū)總河長、副總河長和鎮(zhèn)街級河長，即由區(qū)長擔(dān)任總河長，分管建設(shè)和分管農(nóng)林水的副區(qū)長擔(dān)任副總河長，灌口鎮(zhèn)、后溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、杏濱街道主任擔(dān)任鎮(zhèn)街級河長，并分段設(shè)立各河段長，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河長制工作，河長、河段長定期對包干河面開展巡查。

相應(yīng)地，各級設(shè)立河長制辦公室，將相關(guān)的制度、圖表上墻，“掛圖作戰(zhàn)”督導(dǎo)流域治理。其中，該區(qū)河長制辦公室依托區(qū)農(nóng)林水利局掛牌設(shè)置，由區(qū)農(nóng)林水利局局長兼任主任；設(shè)專職副主任2名，由區(qū)農(nóng)林水利局、環(huán)保分局副局長擔(dān)任；兼職副主任1名，由區(qū)建設(shè)局副調(diào)研員擔(dān)任。灌口鎮(zhèn)、后溪鎮(zhèn)、杏濱街道也分別設(shè)置了河長制辦公室。

管養(yǎng)分離是集美區(qū)流域治理的基本模式。政府通過購買服務(wù)的方式，向民間招募河道專管員。目前，該區(qū)共有河道專管員12人，其中后溪鎮(zhèn)5人、灌口鎮(zhèn)6人、杏濱街道1人。同時，該區(qū)將河道保潔、河床護(hù)坡養(yǎng)護(hù)及沿溪道路保潔工作打包給保潔公司負(fù)責(zé)。河長制辦公室成員單位定期開展聯(lián)合督查，執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，同時引入第三方評估機(jī)制，對河流保護(hù)管理效果進(jìn)行監(jiān)督和評價。

也就是說，包括區(qū)政府、鎮(zhèn)街，及農(nóng)林水利、建設(shè)、環(huán)保、執(zhí)法等多級多部門，乃至民間力量共同參與溪流生態(tài)修復(fù)整治，集美區(qū)進(jìn)入“河長制”2.0時代。

“一河一策”層層落實　 治理全面提速

靠山面海的集美生態(tài)資源豐富，轄區(qū)流淌著后溪、瑤山溪、深青溪三大“動脈”溪流，以及許溪、田李溪、東李溪等13條支流，千百年來，它們?yōu)榧廊嗣駧碡S富的資源和生機(jī)。但近些年來，伴隨著工業(yè)化的發(fā)展、資源的不合理開發(fā)，這些生生不息的“血脈”漸入“亞健康狀態(tài)”。

近年來，集美區(qū)開始對這些頑疾“開刀”。上月，該區(qū)根據(jù)后溪、深青溪、瑤山溪三條溪流“一河一檔”“一河一策”治理工作，列明今年的工作計劃:后溪流域45項工程項目、深青溪30項工程項目、瑤山溪31項工程項目，并進(jìn)一步摸清三條流域13條支流污染源；同時，由區(qū)長與后溪鎮(zhèn)、灌口鎮(zhèn)、杏濱街道簽訂河道管理保護(hù)工作責(zé)任書，每個河段的管理責(zé)任落實到河（段）長，形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系。

治理標(biāo)準(zhǔn)“升級”。河流水質(zhì)好壞，表象在水里，根源在岸上。4月1日，在全區(qū)劃定的生豬禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)全面清退生豬退養(yǎng)的基礎(chǔ)上，集美又啟動了全區(qū)流域距離岸邊兩側(cè)各200米內(nèi)（含溪流）家禽養(yǎng)殖（雞、鴨、鴿子）的全面退養(yǎng)工作，鼓勵距離流域兩側(cè)200米以外的家禽開展退養(yǎng)，同時減少岸上、水里的污染源。

河道“三亂”和小作坊整治全面提速。后溪鎮(zhèn)清理乞溪、后溪河床種菜面積3000平方米，打撈水葫蘆3000平方米河道清淤6.9公里；全區(qū)整治深青溪、瑤山溪河床種植蔬菜、果樹等面積5萬多平方米，清理土頭垃圾80多車。東輝村坑山社咸鴨蛋（皮蛋）廠、麒峰工業(yè)園4家小作坊被立案處罰，灌口鎮(zhèn)前山社6家瑪瑙加工小作坊也被依法取締。

微信群“直播”巡查

“河長日志”督促處理

“后溪尾段的溪面上有漂浮物，頂許下游有很多雜物。”“要及時采集清理前和清理后的照片。”在后溪鎮(zhèn)河長辦微信群里，從早上8點開始就不停地跳出河道專管員上傳的各河道巡查情況，“有圖有真相”。河長、河段長、水利站工作人員等都在群里，實時調(diào)度指揮解決問題。

河長辦微信群，是集美區(qū)開展流域整治的又一“戰(zhàn)場”。后溪鎮(zhèn)河長辦常務(wù)副主任屈應(yīng)雷說:“有微信群后方便多了，巡查情況一目了然，發(fā)現(xiàn)的問題是誰分管的，誰就認(rèn)領(lǐng)走！”而有些需要多方協(xié)調(diào)的難題，鎮(zhèn)里每月召開一次聯(lián)席會議，環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、城管等部門將開展聯(lián)合整治行動，有效避免“九龍治水水不治”的問題。

接下來，后溪鎮(zhèn)將在微信動態(tài)實時監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立“河長日志”制度。“鎮(zhèn)級河長每月至少開展一次巡查，村級河長每周巡查至少一次，河道專管員一天巡查兩次。他們把情況發(fā)到微信群，同時把問題和解決的情況羅列出來，載入‘河長日志’”。屈應(yīng)雷介紹，后溪建立了“河長”巡查制度、信息公示制度、投訴舉報受理制度等十項制度，對河道截污納管、日常保潔是否到位，工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、污水處理設(shè)施、服務(wù)行業(yè)企業(yè)等是否存在偷排、漏排及超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為進(jìn)行巡查，用“河長日志”的白紙黑字督促流域綜合整治。

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