緣起

兩項全國第一的背后

“整個立法準備和過程，都是摸著石頭過河”

市人大常委會在立法上，始終充分發揮地方立法先行先試作用。專家認為，《廈門老字號保護發展辦法》就是又一次的先行先試，由市人大代表聯名提出并完成草案起草和議案工作，市人大法制委及相關專委會積極服務與配合代表，在全國范圍首次探索代表議案直接啟動立法程序的全新模式。這是自新中國成立以來，我國首例由10位以上人大代表聯名提出立法案，并最終獲得成功立法的案例，在我國立法史上具有里程碑的意義。

作為該議案領銜人，市十四屆人大代表朱獎懷向本報記者揭秘了幕后的故事，他說:“這兩年多的立法準備和整個過程，都是摸著石頭過河。”

起因要追溯到2014年底。走在熱鬧的中山路、鼓浪嶼，朱獎懷看到大街小巷全都是老字號的招牌。“山寨老字號泛濫，而真正的老字號卻常常被盜用、被模仿，舉步維艱。許多老字號企業向我們訴苦，還有很多有識之士也發出呼聲。”朱獎懷說，老字號是一座城市獨特的文化符號，是獨特而珍貴的文化遺產，保護老字號，留住的是城市的鄉愁。作為人大代表，我們覺得有義務，有必要站出來保護一座城市的老字號。

“我們在調研中發現，不僅廈門，國內各城市老字號都面臨諸多困境，比如環境生態正逐漸消失、品牌歷史缺乏挖掘、山寨老字號泛濫等。作為傳統文化符號的老字號，急需法律的確認和保護。但尷尬的是，國內關于老字號保護的立法尚處空白。當時還未有老字號保護的全國性法律法規，只有浙江、重慶、南京等老字號較為發達的省市出臺了地方性政府規章。”朱獎懷說。

2015年2月，市十四屆人大四次會議期間，朱獎懷和林秋紅等10位市人大代表聯名提出“關于保護‘廈門老字號’立法”的議案。朱獎懷說，廈門立法保護老字號是有先天優勢的，廈門曾是開埠后商業文明高度發展的城市，不但西方商業進駐，南洋華僑商業回流，也吸引了周邊商業，形成了獨具地域特色的廈門老字號現象。