-《廈門經濟特區(qū)促進社會文明若干規(guī)定(草案)》上午提交市人大常委會初審

-同時提交審議的還有《廈門經濟特區(qū)城市地下綜合管廊管理辦法(草案)》

類似亂穿馬路的不文明行為今后可能被罰300元

廈門晚報訊（記者彭菲) 今天上午，《廈門經濟特區(qū)促進社會文明若干規(guī)定(草案)》提交市十五屆人大常委會第三次會議初審。會上同時提交審議的還有《廈門經濟特區(qū)城市地下綜合管廊管理辦法(草案)》。

制度創(chuàng)新

建立文明檔案和文明積分制度

文明與否將影響單位和個人的評先評優(yōu)，以及外來人員積分入學等

法規(guī)草案明確了幾項制度的創(chuàng)新，要求探索整合社會文明信息平臺，建立文明檔案和文明積分制度，將文明與否與單位和個人的利益掛鉤。

根據法規(guī)草案第7條，市精神文明建設工作指導機構應當會同有關部門建設社會文明信息平臺。逐步建立社會文明檔案，記錄本市單位及個人受到表彰的文明行為或者受到行政處罰的不文明行為。對于嚴重的不文明行為，應當在社會文明信息平臺上予以曝光。

法規(guī)草案第8條規(guī)定:“本市實行文明積分制度。”也就是說，文明積分將作為本市單位和個人評先評優(yōu)、獲得市政府各項優(yōu)惠待遇，以及外來人員辦理居住證、積分入學、積分落戶的重要依據。具體辦法由市精神文明建設工作指導機構會同有關部門擬定，報市政府研究同意后向社會公布。

另外，法規(guī)草案還要求實行“工作責任區(qū)制度”，明確了社會文明促進工作的責任區(qū)和責任人，以及責任人應當承擔的職責。

重點治理

著重規(guī)范對多種不文明行為的處罰

行政罰款標準大幅提高，行人亂穿馬路、隨意吐痰或被罰300元

法規(guī)草案規(guī)定，由市政府確定一段時期、一定區(qū)域內對不文明行為的治理重點，并制定相應的工作方案向社會公布。在“重點治理與處罰”一章，規(guī)范了對多種不文明行為的處罰，包括:不文明的交通行為、燃放煙花爆竹、違法建設、占道經營、亂丟垃圾和吐痰、在戶外未清除犬只糞便、禁煙場所吸煙以及不文明旅游行為。

在作法規(guī)草案說明時，市法制局局長丁賢志說，這些行政罰款標準大多在現行法律、法規(guī)規(guī)定的基礎上予以較大幅度提高，部分屬于新設定處罰。例如，針對機動車不禮讓行人、行人亂穿馬路、亂扔垃圾和隨意吐痰、在戶外未清除犬只糞便、禁煙場所吸煙等行為的罰款有望提升至300元，拒不改正、情節(jié)嚴重的還有可能處以更高金額的罰款。

市人大教科文衛(wèi)委主任委員李虹表示，這增強了法規(guī)的懲戒力度，能夠有效釋放“不敢違、不可違、不愿違”的效應，解決過去處罰“不痛不癢”、“法不責眾”的問題。

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道路開挖不能“任性”

今后要依法嚴格審批

某些道路反復開挖，惹得市民無奈稱之為“拉鏈路”。這樣的現象今后有望得到改善，廈門以立法形式對城市地下綜合管廊進行規(guī)范管理。

什么是地下綜合管廊呢？簡單地說，就是在城市地下建造一個隧道空間，將電力、通信、燃氣、供熱、給排水等各種工程管線集于一體，設有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實施統(tǒng)一的規(guī)劃、設計、建設和管理。

《廈門經濟特區(qū)城市地下綜合管廊管理辦法(草案)》共5章，29條。根據草案第9條，已建設管廊的區(qū)域，所有管線都應當納入管廊，除兩種情況外，市政、交通行政管理部門不得批準管線單位挖掘道路建設管線。這兩種情況分別是:無法納入管廊的管線；管廊與外部用戶的連接管線。

而對于已建設管線但未建設管廊的城市道路，草案第10條規(guī)定，管線單位申請挖掘道路建設時，市政行政管理部門在受理申請后，應通知有關管線單位，可以一并申請，依法審批。管線建成后5年內，不得批準挖掘道路建設管線。因特殊情況確需建設的，管線單位應報市市政行政管理部門審核，經市人民政府批準后方可建設。

市人大城建環(huán)資委主任委員余江河在作法規(guī)草案的初審報告時表示，立法推進城市地下綜合管廊建設，是避免架空線網影響城市景觀、提高管線抗災能力的有效途徑，也是加強城市基礎設施建設和提升城市公共服務水平的重要舉措。國家對此項工作相繼提出了新標準、新要求，如出臺了綜合管廊建設的國家標準、支持和鼓勵管廊建設采取政府和社會資本合作的PPP模式等，廈門有必要對現行規(guī)定做調整，解決管廊建設管理中的新情況、新問題。