廈門舉全市之力建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)帶動(dòng)廈門自貿(mào)片區(qū)發(fā)展步伐

廈門日?qǐng)?bào)訊（記者 崔昊)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)始終是廈門自貿(mào)片區(qū)改革發(fā)展中的高頻詞。近日，廈門市政府出臺(tái)《中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域行政審批制度改革試點(diǎn)工作方案》和《中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革總體方案》，并將于6月1日起正式實(shí)施。

廈門以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為“試驗(yàn)田”，舉全市之力建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以市場(chǎng)準(zhǔn)入和工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)纱箢I(lǐng)域?yàn)椤芭１亲印保{(diào)動(dòng)全市三十余個(gè)政府部門，探索出一套審批改革的制度、路徑、方式，帶動(dòng)全市行政審批制度改革“滿盤活”。

建設(shè)提速>> 改革工程建設(shè)項(xiàng)目審批

如果說(shuō)廈門的“多規(guī)合一”實(shí)現(xiàn)了廈門空間規(guī)劃布局的“一張藍(lán)圖”，解決了規(guī)劃“打架”問(wèn)題，那么此次在廈門自貿(mào)片區(qū)探索的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革就是在“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期優(yōu)化管理。

“廈門在城市空間規(guī)劃方面的探索走在全國(guó)前列。此次在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廈門自貿(mào)片區(qū)聯(lián)合各相關(guān)部門深入進(jìn)行流程再造，充分利用‘多規(guī)合一’平臺(tái)的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同功能，從百姓視角設(shè)計(jì)流程和制度，打造‘流程最簡(jiǎn)、審批最少、服務(wù)最優(yōu)、社會(huì)綜合效益最高’的建設(shè)項(xiàng)目審批體系。”廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)張慧瓊說(shuō)。

記者了解到，此次工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革具體措施包括減環(huán)節(jié)、改方式、強(qiáng)監(jiān)督和重實(shí)效四個(gè)部分。其中在減環(huán)節(jié)方面，對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，將工程建設(shè)審批流程由原來(lái)五個(gè)階段減少為三個(gè)階段，即備案核準(zhǔn)及報(bào)建階段或可研批復(fù)階段、工程審查階段、竣工驗(yàn)收階段。

具體改革事項(xiàng)共涉及13個(gè)部門的158個(gè)事項(xiàng)，包含取消審批1項(xiàng)、審批改備案6項(xiàng)、實(shí)行告知承諾34項(xiàng)以及保留審批進(jìn)行流程優(yōu)化和材料簡(jiǎn)化117項(xiàng)。例如，工程規(guī)劃許可與施工許可環(huán)節(jié)均改革為“部分告知承諾”的審批方式；施工圖審查取消由施工圖審查機(jī)構(gòu)單一審查的機(jī)制，推行同級(jí)資質(zhì)或以上的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖互審，均大大加快了建設(shè)工程前期手續(xù)的辦理速度。

“此次建設(shè)項(xiàng)目審批體系改革不僅僅觸動(dòng)了審批層面，更是對(duì)事后監(jiān)管提出了新要求，打破思維定式，實(shí)現(xiàn)流程再造。”張慧瓊告訴記者，例如逐步引入國(guó)際通行的建筑工程管理辦法——“建筑師負(fù)責(zé)制”。

原來(lái)，在不少發(fā)達(dá)國(guó)家，建筑師不僅是設(shè)計(jì)師，還是工程總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造施工到質(zhì)保維護(hù)全過(guò)程的管理。但一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的建筑師基本只參與工程前期工作，如整體構(gòu)思和設(shè)計(jì)圖紙，政府則成為“技術(shù)把關(guān)人”，承擔(dān)了大量本該市場(chǎng)承擔(dān)的職責(zé)。試點(diǎn)建筑師負(fù)責(zé)制后，政府不再為建筑活動(dòng)的全過(guò)程背書，審批項(xiàng)目時(shí)間也將大大縮短。

同樣，在強(qiáng)化監(jiān)管方面，也要求涉及改革的行業(yè)主管部門出臺(tái)監(jiān)管措施并牽頭全流程監(jiān)管，引入第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，引入保險(xiǎn)機(jī)制，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，做到放得開、管得住。

激活市場(chǎng)>>

簡(jiǎn)化優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入審批

“過(guò)去一直存在著審批門檻過(guò)多、門檻過(guò)高、流程復(fù)雜等問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)感受度不好。此次，市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)徟贫雀母锞褪墙鉀Q企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)層層設(shè)卡的問(wèn)題。”廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)綜合監(jiān)管執(zhí)法局局長(zhǎng)曹征宇告訴記者，本次改革選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的審批事項(xiàng)作為突破口，主動(dòng)破除審批關(guān)卡，打破證明圍城，減少公章旅行，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，為更深層次的改革探路。

記者了解到，市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)徟贫雀母锕采婕?5個(gè)部門的121個(gè)事項(xiàng)，涵蓋235個(gè)具體事項(xiàng)，主要分為三種方式，分別是審批改備案，部分或全面實(shí)行告知承諾制，簡(jiǎn)化、優(yōu)化審批流程和材料。

其中，審批改備案21項(xiàng)(46個(gè)具體事項(xiàng))，包含市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)的道路普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，市文廣新局負(fù)責(zé)的從事包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批等。這些以往要審批的事項(xiàng)，今后企業(yè)只需將相關(guān)材料報(bào)送有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。“審批改備案實(shí)質(zhì)上就是取消審批的一種方式，材料上交，即可以開展相關(guān)業(yè)務(wù)，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)無(wú)關(guān)卡。”曹征宇說(shuō)。

部分或全面實(shí)行告知承諾制24項(xiàng)(42個(gè)具體事項(xiàng))，其中包含市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可，市文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)的外商投資的電影院電影放映經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)等。此類事項(xiàng)由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，除特殊領(lǐng)域的事項(xiàng)外，原則上即可當(dāng)場(chǎng)辦理相關(guān)行政許可。

簡(jiǎn)化、優(yōu)化審批流程和材料76項(xiàng)(147個(gè)具體事項(xiàng))。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，公開辦事程序，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和網(wǎng)上辦理，明確審批標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限，以最大限度減少審批的自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)辦理過(guò)程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。

簡(jiǎn)政不能沒(méi)有法度，放權(quán)不能只放不管。“有效的監(jiān)管不是前置性的審批，而是事中事后監(jiān)管。”曹征宇告訴記者，方案明確對(duì)納入改革試點(diǎn)的行政審批事項(xiàng)，逐一明確監(jiān)管責(zé)任和措施，運(yùn)用協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、智能監(jiān)管和社會(huì)共管共治等方式，建立跨部門守信激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，形成一處違法、處處受限的局面。

【數(shù)字】

1.工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革:涉及13個(gè)部門的158個(gè)事項(xiàng)，包含取消審批1項(xiàng)、審批改備案6項(xiàng)、實(shí)行告知承諾34項(xiàng)以及保留審批進(jìn)行流程優(yōu)化和材料簡(jiǎn)化117項(xiàng)。

2.市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?涉及25個(gè)部門的121個(gè)事項(xiàng)，涵蓋235個(gè)具體事項(xiàng)，主要分為三種方式，分別是審批改備案，部分或全面實(shí)行告知承諾制，簡(jiǎn)化、優(yōu)化審批流程和材料。

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