思明區委巡察組查閱信訪舉報件

廈門日報訊（記者 薄潔）發揮“派”的權威，強化“駐”的優勢，思明區深化派駐紀檢機構改革，構建基層黨內監督新機制。

民惟邦本，本固邦寧。作為聯系人民群眾的排頭兵，基層干部作為不作為，清廉不清廉，直接影響著人民群眾對黨政干部群體的整體評價，左右著人心向背。

根據思明區委主要領導批示精神，區紀委把深化派駐紀檢機構改革、構建基層黨內監督新機制作為今年工作重點。在區委的堅強領導下，區紀委堅持機制引領，用改革的思路和辦法，通過整合基層紀檢工作力量，從源頭上解決基層監督執紀工作虛化、弱化和監督難等問題，探索出一條具有思明特色的基層黨風廉政建設新路子，推動正風反腐向基層延伸，厚植黨執政的政治基礎。

民心所向，即是前行方向。自3月28日區紀委五個綜合派駐組正式入駐派駐點以來，發揮“派”的權威，強化“駐”的優勢，基本掌握被監督單位的基本情況和政治生態，壓實主體責任，層層傳導壓力，發現問題線索6條，辦理信訪轉辦件4件，對13名違規違紀黨員立案調查，嚴懲“微腐敗”，基層黨風政風明顯好轉，群眾滿意度明顯提升。

關鍵詞

深化改革

推進派駐與巡察全覆蓋

按照中央、省、市紀委“兩個全覆蓋”要求，區紀委研究出臺了《思明區關于推進派駐及巡察全覆蓋的實施意見》，設立了區紀委五個綜合派駐組，做到“三個明確”，即明確綜合派駐組在區紀委領導下履行監督執紀問責職責，對區紀委負責并報告工作；明確綜合派駐組與被監督單位是監督與被監督的關系；明確綜合派駐組的監督范圍，從體制機制上保障了綜合派駐組開展監督執紀工作的相對獨立性，夯實全面從嚴治黨的基層基礎。

同時，找準綜合派駐組職責定位，按照“平戰結合”的工作思路，各綜合派駐組平時強化“責任田”里的監督執紀問責職責，發揮好“駐”的優勢；區委需要開展巡察時，及時抽調綜合派駐組人員組成核心力量開展巡察工作，強化“巡”的震懾。

“達到攥‘指’成‘拳’的成效，才能真正實現派駐監督全覆蓋。”思明區紀委負責人介紹，這種成效，很快在區委第二輪巡察中顯現而出，派駐一組和派駐三組選派組長、副組長及工作人員組成第二輪巡察的核心力量，并從財政、審計等部門抽調人員組成巡察組開展巡察工作，促進“集中駐”與“重點巡”兩項工作的有機銜接和有序發展。

關鍵詞

明確職責

確保監督責任落地生根

隨著反腐“利劍”揮向更廣闊的基層，讓人民群眾看得見、享受得到更多全面從嚴治黨的成果，獲得感也在明顯增強。

為保障綜合派駐組既要“擼起袖子加油干”，又要依紀依法干，思明區出臺了《思明區紀委綜合派駐組管理暫行辦法》(以下簡稱“暫行辦法”)，對綜合派駐組的工作職責、干部管理、工作制度、工作紀律提出明確要求。

在加強主體責任落實監督檢查方面，綜合派駐組重點檢查被監督單位遵守政治紀律和政治規矩、研究部署和落實黨風廉政建設主體責任以及落實黨風廉政建設責任制及嚴格履行“一崗雙責”等四種情況，重點監督被監督單位領導班子及其成員，發現問題線索及時向區紀委報告，并按照區紀委意見調查處置。

同時還建立了區紀委主要負責人約談綜合派駐組組長制度、區紀委監察局領導班子成員聯系綜合派駐組工作制度、綜合派駐組聯席會議制度、綜合派駐組工作協作制度及綜合派駐組工作報告制度，通過細化一系列工作制度，健全工作機制，進一步加強和規范派駐工作，提升監督效能。

根據《思明區紀檢監察干部監督實施辦法》、《思明區紀委監察局監督執紀工作流程圖》等有關規定，各綜合派駐組結合各自業務實際制定了內部管理制度。比如，綜合派駐三組根據“暫行辦法”規定的監督范圍和工作實際，建立檢查通報、約談函詢、重大事項參與等11項日常工作制度，規范內控要求。同時各綜合派駐組堅持抓好日常教育管理，要求派駐干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，集體承諾《思明區紀檢監察干部約法三章》，樹立公正清廉、紀律嚴明、作風過硬的形象。

關鍵詞

完善機制

提升監督工作整體效能

建立健全機制，不斷探索實踐，綜合派駐組持續發力，提升監督工作整體效能，推進全面從嚴治黨向基層延伸。

圍繞貫徹落實中央和省市區紀委全會精神，綜合派駐組積極指導被監督單位召開黨風廉政建設工作會議，部署黨風廉政建設工作，要求督促被監督單位將黨風廉政建設和反腐敗工作與業務工作同研究同部署同推進。加強主體責任落實情況監督檢查，深入了解掌握省市區全面從嚴治黨主體責任檢查問題清單涉及被監督單位的整改任務與分解方案，并對問題清單的整改進行跟蹤監督。比如，綜合派駐二組根據市委對民政系統巡察的結果及存在的問題，組織區民政局對照檢查，進行舉一反三、自查自糾。

把紀律和規矩挺在前面，注重抓早抓小，對發現有違紀苗頭性的問題，及時提醒，防患于未然。綜合派駐四組針對被監督單位相關工作及執法制度老舊過時等問題，督促相關單位抓緊健全完善，強化黨員干部紀律意識。綜合派駐五組通過建立微信群，在關鍵時間節點給被監督單位領導班子成員發送廉政提示，并定期推送廉政教育短文及有關學習資料，筑牢黨員干部的思想道德防線。

重要節點強督查，也是綜合派駐的工作重點。圍繞節假日重要時間節點，綜合派駐組對公款旅游、違規公款吃喝、公車私用等行為開展明察暗訪，狠抓中央八項規定精神落實。綜合派駐一組“五一”前開展“1+X”監督檢查，發現問題線索5條，均已報送區紀委。

【亮點】

四項創新機制

助力綜合派駐

在“集中駐”與“重點巡”的穩步推進中，思明區也不斷創新機制，結合自身工作實際和特點，連推四項工作機制，強化監督整體合力，更讓綜合派駐“如虎添翼”。

首先，建立了全覆蓋走訪機制。

通過制定走訪計劃，明確走訪對象，目前各綜合派駐組已全部完成前期走訪工作，收集被監督單位的權責清單、人員編制、管理制度等基礎資料，并建立一部門一檔案，以利于分類管理、比較分析。

堅持抓早抓小，讓咬耳扯袖成為常態——督促被監督單位建立完善談話教育機制，制定談話計劃，定期報送談話記錄等資料。

同時還建立了重點監督機制，根據被監督單位權責，確定重點人、重點事、重點問題，注重梳理“事”與“人”之間的關系和指向，著力發現隱藏在“事”背后“人”的違紀違法問題線索，逐步摸索一套有效的監督方式。

信息報送機制的建立也尤為重要

思明區不僅暢通了各綜合派駐組信訪舉報渠道，還要求被監督單位定期報送從嚴治黨主體責任落實情況，貫徹落實區委有關文件規定情況，以及建立重大事項報告機制，“被監督單位凡涉及‘三重一大’事項，必須提前知會綜合派駐組，從而利于事前監督和跟進監督。”

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