【草案規定】

-個人亂扔垃圾或罰300元，可當場處罰，拒不改正的，罰1000元

-單位違法的，罰1萬元以上20萬元以下，直接負責人和相關責任人也要罰

志愿者在小區查看垃圾分類情況并及時將錯倒的垃圾進行分類

廈門日報訊（記者 詹文)廈門要對生活垃圾分類管理進行立法，從提倡到強制，違法的要重罰。此消息已經傳遍了市民的朋友圈。大家都說這是好事，是必須的，但也有人嘀咕:能執行嗎？好執行嗎？

昨日，市十五屆人大常委會第四次會議對《廈門經濟特區生活垃圾分類管理辦法(草案)》(以下簡稱草案)進行一審。該不該重罰等關鍵問題所涉及的可行性、可操作性，成為與會人員關注的焦點。常委會組成人員一致認為，生活垃圾分類管理的必要性、強制性已毋庸置疑、毫無爭議，現在最重要的在于可行性，使法規真正“立得住、行得通、管得了”，能迅速落地、有效實施。

1個焦點

該不該重罰？

多數組成人員認為:重罰可以，但要分階段

立法強制要求垃圾分類，對于沒做到的，該不該重罰？對這個問題的討論相當熱烈。

草案提出要嚴管重罰。比如，個人亂扔垃圾或罰300元，可以當場處罰，拒不改正的，罰1000元；單位違法的，罰1萬元以上20萬元以下，不但對違法單位罰，其直接負責人和相關責任人也要罰。嚴重違法行為的，納入社會信用信息共享平臺，暨列入信用“黑名單”。為了確保能夠處罰到位，草案提出，相關執法人員有權要求違法行為人提供姓名、身份證號、住址、聯系方式等基本信息，違法行為人拒不提供的，公安機關教育糾正并查明身份。這確保了“賴不掉”。

有組成人員認為，罰得太重，反而變得不可行。垃圾分類是非常平民化、非常常見的事，更重要的在于行為習慣的教育和養成，應以鼓勵引導為主，采用重罰或許不合適。現階段可能很多人都會被罰，最后變成誰都罰不了。但有組成人員提出，長期形成的陋習，如果沒有重罰，很難改變，像日本等垃圾分類做得好的地方，都規定了重罰條款，垃圾不分類甚至還會進監獄。

在審議中，大多數組成人員的意見是:重罰可以，但要分階段。他們認為，雖然目前廈門正全力推進垃圾分類，并在眾多試點小區取得了顯著成效，但全市總體而言，目前廈門垃圾分類管理的硬件、軟件基礎都相對薄弱。硬件來說，垃圾處理的末端處置設備還不足。軟件而言，大多數居民還不能完全搞清楚怎么分類、怎么投放，沒有養成習慣。現階段應多以獎勵、鼓勵教育為主，等垃圾分類已經成為普遍共識，居民垃圾分類的素養和分類處置能力跟上之后，再有違法行為，那就該進行重罰。

2個觀點

觀點1

法規要接地氣飲食習慣得考慮

臨海的廈門，一年里有很長時間炎熱而潮濕。早上剛削下來的果皮、中午吃剩的飯菜，才半天就已散發出餿味，引來無數蚊蟲小蟑螂。不少委員提出，生活垃圾分類管理辦法的制訂，一定要接地氣，充分考慮地方實際，比如氣候、飲食習慣等。

廚余垃圾占了生活垃圾的四成，含有很多水分，不但容易腐敗發臭，后續收集、運輸時，滴漏還會造成二次污染。草案對垃圾的分類投放進行了規定，要求居民要在家中配置相應的分類容器，按規定時間、地點，用符合要求的垃圾袋或容器，將家中已經分類好的垃圾投放到指定地方。市人大城建環資委建議，要在其中明確，廚余垃圾要瀝干水分后再投放至廚余垃圾收集容器。

廈門人愛吃海鮮，常常將貝殼、牙簽、餐巾紙等混入廚余垃圾。市市政園林局有關負責人說，這增加了末端處理的難度，目前廈門的廚余垃圾處理技術比較先進，厭氧產沼發電，就是讓垃圾腐爛產生沼氣用來發電。貝殼、牙簽、餐巾紙太難腐爛了，在處理設備中會變成渣，還得再處理。對此，市人大城建環資委建議，廚余垃圾分類時，“貝殼類、木竹類(牙簽、筷子)、紙類(餐巾紙、紙杯)等應當剔除。”

觀點2

垃圾分類要結合當地處置能力

玻璃是可回收的，但目前，廈門還未形成玻璃的回收利用體系。有委員提出，如果居民把玻璃扔進了可回收垃圾桶里，回收利用不了，還得再揀出來？市人大城建環資委建議，在可回收物中刪除“玻璃”，待將來條件具備時再進行回收利用。

草案將生活垃圾分成四類，可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾。許多委員建議，分類標準應該越細越好，要讓每個居民，哪怕不識字的老太太也都能清楚明白。

【解讀】

范圍擴大至居民

高于國家標準

廈門生活垃圾年增長率為10%，2016年達4760噸/日，據估算，2020年將達7500噸/日。全市產生的生活垃圾量，三年可以填滿筼筜湖。目前廈門三座焚燒廠、一座填埋場、一座分類處理廠、一座餐廚垃圾處理廠開足馬力，仍感受到處理的巨大壓力。

組成人員認為，除大規模擴建垃圾處理廠外，若繼續按“產生多少，處理多少”的被動模式，勢必出現“垃圾圍城”。因此，只有轉變管理方式，通過立法，從源頭上減少生活垃圾產生，提高資源回收和有效利用率，強制推行分類收集、運輸、處置，才能實現生態文明城市的建設要求。

國家要求的垃圾分類實施主體是公共機構和相關企業，但廈門將范圍擴大至居民，高于國家標準。草案對公共機構、企業和居民均實施生活垃圾強制分類。

草案共六章，明確了立法目的、適用范圍、基本原則、市區政府和相關部門職責，對生活垃圾的分類標準、投放原則、管理責任人、垃圾收集容器的設置、運輸及處置的要求等進行了規范，并設計了監督員、舉報獎勵、違法曝光等七項制度對垃圾分類行為進行監督管理，還對違反行為設定了罰責。

草案還規定:思明區、湖里區自法規施行之日起即實行生活垃圾分類管理；島外四個區實行生活垃圾分類管理的區域和日期，由區政府按照分步推進的原則確定，并向社會公布。

?