口司改·讓百姓感受公正

辦案故事

“能調善解，高效為民”，福建省廈門市思明區人民法院近日收到一面寫有這八個大字的錦旗，來送錦旗的廈門市某物業管理公司負責人一個勁兒地道謝，感謝法院幫助他們“解決了大問題”。

原來，該物業公司管理的小區部分業主長期拖欠繳納物業費，公司多次催繳未果，將涉事業主逐一告上法庭。

物業公司總經理助理陳秋林告訴《法制日報》記者，這些業主中有的將近3年沒有繳納過物業費，給該公司正常經營帶來極大困擾。

今年2月7日，陳秋林作為物業公司的訴訟代理人來到思明法院，一口氣立案76起，涉及近百名業主。

這一系列案件辦案法官之一、思明區法院小額民事訴訟調裁庭法官呂逗秋說，接到案件后，她立即和其他辦案法官一起了解案情，趕往涉事小區實地調查發現，多數業主拖欠物業費的原因是，他們認為物業公司的管理工作存在一定瑕疵。

掌握了基本情況后，呂逗秋開始著手辦案，但按照以往經驗，76起案件雖然基本情況類似，案情也不復雜，但僅前期送達法律文書就要花很長一段時間。

據了解，在思明法院與當地公證處創建協同創新中心之前，法院送達可以用“單兵包攬、各自為陣”形容，每個庭室都設置送達人員，全庭的送達工作都由這個人完成。

呂逗秋說，這就意味著包括準備送達材料、電話通知、郵寄、上門、委托、公告、復核等所有工作由一人包攬，在法院受案量激增的環境下，送達人員的壓力和工作量巨大。

呂逗秋舉了個例子，她所在的調裁庭去年受案3000多件，很大一部分案件的被告都處于失聯狀態，需要多次送達，甚至上門、委托、公告送送，如此大的工作量僅憑送達人員很難完成。

讓呂逗秋感到欣慰的是，協同創新中心正好解決了這個問題。中心將送達工作劃分為不同環節，每個環節由專人負責，對外出送達任務統一分配、統一規劃線路、集中安排用車，不僅增加了專業性，還縮短了送達流程上所花費的時間，提升工作效率的同時，也節省了人力物力。

憑以往的經驗，呂逗秋覺得，這76起案件怎么也得一個多月才能全部送達，而在全新的送達機制下，才用了不到一半的時間，就全部可以排期調解開庭了，這在以前根本無法想象。

在呂逗秋看來，高效集中送達完畢使得案件能夠集中調解、開庭，系列案件短期內集中排庭完畢，許多業主就能坐下來集中調解，從而更好地解決問題。

由于此次法律文書的高效送達，呂逗秋很快便和大量業主約好時間，分兩批進行了集中調解。

調解過程中，呂逗秋向業主釋法說理，講明了拖欠繳納物業費可能產生的法律后果，耐心勸解業主盡快補繳；考慮到物業公司管理上確有瑕疵，呂逗秋建議物業公司免除業主的滯納金，物業公司表示同意，免除業主滯納金的同時還向業主道歉認錯，承諾日后改善服務質量。

就這樣，呂逗秋分到的24起案件大多順利達成調解，業主和物業公司握手言和，只有3起進入庭審程序，最終也都服判息訴。

陳秋林感到，法官辦案真正做到了“一碗水端平”，不僅這么快就解決了公司的麻煩，也充分保障了業主的權益。物業公司的利潤空間并不大，一旦遭遇大量拖欠物業費的情況，不僅可能沒有利潤，甚至還會虧本，公司因此十分頭疼。法院保證公平的同時，實際上幫了物業公司一個大忙。

陳秋林坦言，錦旗上所寫的“能調善解，高效為民”，是他們心底最真實情感的表達。

親歷者說

改革提質增效力解人案矛盾

作為福建省廈門市中心城區法院，思明區人民法院受理案件數量持續多年高位運行，人案矛盾突顯。去年8月以來，思明法院成立由院長傅遠平擔任組長的司法體制改革領導小組，以問題和需求為導向，用改革思維解決發展中遇到的系列困難和挑戰。

傅遠平告訴《法制日報》記者，思明法院抓好審判執行輔助事務外包改革和多元化糾紛解決機制改革，切實做到為法官減負。

據介紹，思明法院按照對內對外服務、司法業務和事務的分軌思路，整合資源，理順職能，指導司改辦等職能部門，探索建立全國法院首個訴訟與公證協同創新中心，實現法院與公證機構的在送達、調查取證、協助執行等領域的跨界合作，取得明顯成效。

不僅如此，思明法院還力推繁簡分流機制改革，以此緩解人案矛盾。在已有的小額調裁團隊基礎上，成立刑事快審和簡執團隊，實現將民事、刑事、執行部門簡單簡易案件前移到訴訟服務中心辦理，力爭將一半案件處置在前端。

不斷探索自主改革的同時，思明法院鍥而不舍地推進司法體制改革攻堅戰。

傅遠平告訴記者，思明法院根據工作需要，調整班子成員分工，指導制定司法改革任務清單，最大限度凝聚改革合力，推進改革工作前行。由于做好了員額制改革的前期工作，確保首批79名法官入額，為后續改革奠定了堅實基礎。

在審判團隊搭建、司法責任制及內設機構改革方面，思明法院敢啃“硬骨頭”。以專業劃分為主線，綜合考慮工作性質和工作量，建立房地產、家事、勞動、知識產權、綜合等20個新型審判團隊。

今年30歲出頭的張希華，是思明法院審判管理辦公室主任助理，有幸在改革中成為員額法官，這讓他倍受鼓舞，工作干勁更足了。

張希華對思明法院的改革成效有著強烈的切身體會。他告訴記者，改革前他擔任助理審判員，裁判文書需要審判長簽發和院庭長審批，流程復雜；入額后他可以獨立簽發法律文書，對自己辦理的案件全面負責，感覺更像法官了。

張希華坦言，權力和責任是統一的，權力增大的同時，他感到責任比以前更重了，尤其是一旦簽字終身負責，讓他連標點符號的使用都特別謹慎，“辦案更要打起十二分精神”。

協同創新中心的建立和辦案團隊的優化，極大減輕了法官的事務性工作，基本實現法官由“萬金油”到“專門手”的轉變，張希華感到，他辦案更加得心應手了。

張希華解釋說，改革前法官就像“全科醫生”，分到什么類型的案件都要辦理，像交通事故等案件一年他就處理兩三起，可交通事故損害賠償標準每年都在更新，每次辦案前他都要查閱很多相關法條，專業性被弱化了。

如今，思明法院基本實現法官專門辦理專門類型案件，張希華主攻社區治理物業糾紛案，自然更加得心應手，能夠有更多時間和精力把案件辦好辦精。

更讓張希華感到驕傲的是，思明法院協同創新中心建立后，眾多事務性工作移交給公證機構處理，解放了法官大量的時間和精力，提升了司法效率，也讓當事人更加及時地感受到公平正義。

以法庭調查為例，很多都需要法官實地調取證據，從當事人提出申請到調取證據，以往整個流程走下來大約需要一個月才能有結果；如今將其交付給公證機構人員專門辦理，讓公證人員成為法官延伸的手腳，以前一個月才能完成的調查工作，現在最快當天就能得到反饋。

福建問爾律師事務所律師鄔字書已從業將近10年，每年都有大量案件在思明法院辦理，親眼見證了思明法院的發展變化。

鄔字書告訴記者，以前銀行信用卡糾紛案件都是單案單辦，思明法院創設小額速裁庭集中處理后，極大地提升了辦案效率，節省了他的時間成本。以前他一年最多代理300件類似案件，如今則能代理600件到800件。法院審判效率的提升后，也讓銀行等訴訟主體十分滿意，有助于銀行等企業最大限度地消化不良資產。

“法院專業化程度越來越明顯，法官責任心越來越強，辦案效率越來越高，這是我對司法改革的最深體會。”鄔字書說。

專家點評

法院攜手公證處拓展司法職能

朱福惠（廈門大學法學院教授）

福建省廈門市思明區人民法院與廈門鷺江公證處的合作，實現司法與公證職能的合理整合。我認為，這一探索有三大亮點。

首先，提升了調解的公信力。法院幫助公證處細化調解流程和規則，從而有效化解離婚及相關財產糾紛、繼承析產以及撫養權糾紛，實現矛盾糾紛批量訴前分流，進一步推動多元化糾紛解決機制向深層邁進。

其次，破解了送達難，提高了送達效率。在公證書中明確約定司法送達地址，從源頭解決司法文書送達問題；在公證全程見證下，實行司法文書送達改革，探索適合電話、郵寄、現場、公告等多樣化送達方式的方法，極大提高了送達效率。

再次，探索出司法管理和社會治理相結合的新模式。通過公證處招募外包人員，與公證處人員組成作業團隊，負責審判輔助事務性工作的具體實施，從而使法院輔助人員更好地服務法官核心審判業務；審判輔助業務外包給公證處，對當事人向法院遞交的材料進行公證，充分發揮了公證員在司法輔助業務中的作用。

總之，思明法院與公證單位的合作，不僅提高了司法效率，深化了司法公開，還通過拓展司法職能實現了司法改革的目標，其經驗值得認真總結和推廣。