東南網(wǎng)8月1日訊(海峽導(dǎo)報(bào)記者 林毅彬)在湖里區(qū)一片生機(jī)勃勃的工業(yè)集中區(qū)，有一處工業(yè)規(guī)劃用地，卻搖身一變成了“舊貨市場(chǎng)”和“商戶之家”。近日，廈門市中級(jí)人民法院、廈門市城市管理行政執(zhí)法局會(huì)同相關(guān)部門重拳出擊，針對(duì)湖里區(qū)圍里社明達(dá)光電廠用地內(nèi)大面積違法建設(shè)的鐵皮搭蓋和公寓樓，展開大型執(zhí)法活動(dòng)。這一近年來(lái)廈門市規(guī)模罕見(jiàn)的歷史違建的徹底拆除，無(wú)疑是廈門市拆違整治工作的又一次經(jīng)典力作！

現(xiàn)場(chǎng)

大片違建瞬間成為廢墟

7月27日下午，導(dǎo)報(bào)記者跟隨執(zhí)法人員趕赴位于湖里區(qū)圍里社的明達(dá)光電地塊。該區(qū)域外，一幢幢廠房整齊劃一，走進(jìn)圍墻，導(dǎo)報(bào)記者感受到了“震撼”一幕，成片的鐵皮搭蓋幾乎一眼望不到頭，現(xiàn)場(chǎng)正開展大型拆除行動(dòng)，伴隨著幾臺(tái)重型機(jī)械隆隆作響，一間間違建鐵皮屋不斷倒下，瞬間成為廢墟。

導(dǎo)報(bào)記者跟隨執(zhí)法人員往里走，看見(jiàn)沿路散落的店招上寫著“舊家具家電回收、出售二手小家電”等字樣。市城管執(zhí)法局督察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)蔡志堅(jiān)介紹，這里正是原先的“輝煌舊貨市場(chǎng)”，店鋪多是鐵皮搭蓋，當(dāng)年承租人租下廠區(qū)周邊空地，違法改造出租，已存在多年。

他坦言，由于成片經(jīng)營(yíng)舊家具家電，很多商戶的生活起居也在店鋪，一旦發(fā)生安全事故，后果不堪設(shè)想。在“舊貨市場(chǎng)”的盡頭，工人正對(duì)一處三層高的磚混公寓樓進(jìn)行拆除，旁邊另一棟公寓樓已被徹底拆除，剩下一堆廢墟。據(jù)了解，這是兩棟分別為三層和兩層高的違建，此前主要為商戶租住，也有少數(shù)周邊群眾居住。

據(jù)執(zhí)法人員介紹，為了當(dāng)天的執(zhí)法行動(dòng)順利展開，近段時(shí)間以來(lái)，執(zhí)法部門多次開展耐心細(xì)致的思想動(dòng)員和說(shuō)服教育工作，取得了較好的效果。截至前一天下午，該區(qū)域內(nèi)156家店鋪、27家堆場(chǎng)均已全部搬離。不久前商家陸陸續(xù)續(xù)地搬到島外各個(gè)區(qū)域，主動(dòng)積極配合拆除工作。現(xiàn)存公寓樓、商鋪均在有序拆除之中，執(zhí)法人員表示，三日內(nèi)將全部拆除完畢，并展開清理。

背景

牽涉多方利益，拆除整治工作困難重重

據(jù)了解，明達(dá)光電地塊內(nèi)違法搭建歷史已久。2004年底至2008年中期，陸續(xù)搭建起鐵皮屋、大棚和公寓樓，總占地面積8萬(wàn)多平方米，總建筑面積近4萬(wàn)平方米。聚集了180多家商戶和貨物堆場(chǎng)，逐步形成具有一定規(guī)模、人員密集與貨物堆雜的高風(fēng)險(xiǎn)“三合一”安全隱患點(diǎn)。

據(jù)了解，2004年底，明達(dá)光電公司在枋鐘路2000號(hào)科技園工業(yè)用地內(nèi)違法建起三處建筑物，總建筑面積94.26平方米；2008年，又將該區(qū)內(nèi)82240平方米的工業(yè)用地出租給圍里社區(qū)村民。承租人從2008年10月開始又陸續(xù)建起9處鋼架臨時(shí)建筑物（總建筑面積16864.02平方米）出租給輝煌公司作為舊貨市場(chǎng)；另外，在該片區(qū)尚有8處違法建設(shè)，總建筑面積數(shù)千平方米。

近年來(lái)，市、區(qū)各級(jí)政府及有關(guān)部門一直在關(guān)注和推進(jìn)該隱患點(diǎn)的整治清理工作。但由于涉及商戶多、利益糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜，整治工作步履維艱。

行動(dòng)

上下一心，迎難而上，啃下“硬骨頭”

鑒于該違建存在處理時(shí)間跨度長(zhǎng)、案情復(fù)雜、牽扯多方利益糾紛、處置難度大、安全隱患多，舊貨市場(chǎng)關(guān)停及拆除工作面臨巨大阻力。為推動(dòng)歷史遺留違建問(wèn)題的徹底解決，市執(zhí)法局勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，敢啃“硬骨頭”，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，迎難而上，不斷推進(jìn)工作向前進(jìn)展。

據(jù)悉，2008年10月，湖里區(qū)執(zhí)法局開始介入查處，先后下達(dá)《詢問(wèn)通知書》、《停止違法行為通知書》。2009年起市執(zhí)法局先后十余次發(fā)函火炬管委會(huì)、市規(guī)劃局、工商、水務(wù)、供電、消防、安監(jiān)等相關(guān)部門，要求協(xié)調(diào)明達(dá)光電立即制止其地塊上的違建，同時(shí)向經(jīng)營(yíng)者和承租戶進(jìn)行充分宣導(dǎo)，告知其盡快搬離，為下階段實(shí)施強(qiáng)制拆除工作創(chuàng)造條件。

市執(zhí)法局先后擬制拆除明達(dá)光電違法建設(shè)實(shí)施方案，下發(fā)《告知書》和《拆除決定書》，啟動(dòng)強(qiáng)制拆除的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。其間，明達(dá)光電公司也多次主動(dòng)要求城管執(zhí)法部門對(duì)違建實(shí)施強(qiáng)制拆除，并向法院起訴解除與承租村民的土地租賃關(guān)系，省高院已終審判決。

6月18日，廈門市中級(jí)人民法院執(zhí)行局依法組織強(qiáng)制執(zhí)行，市城管執(zhí)法局全力配合。市執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)冒雨奔走一線現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，市中院執(zhí)行局副局長(zhǎng)林凱率領(lǐng)法官和20余名法警實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)。

當(dāng)日，市、區(qū)執(zhí)法局共出動(dòng)執(zhí)法隊(duì)員100多人，各部門克服困難，排除阻撓，共同發(fā)力，在當(dāng)日20時(shí)前順利拆除該區(qū)域內(nèi)一處大型違建鐵皮倉(cāng)庫(kù)和部分建筑，取得了重大突破。據(jù)介紹，此次拆除面積共約3200平方米，充分展示了相關(guān)部門解決歷史問(wèn)題的堅(jiān)決態(tài)度，徹底打消商戶們的僥幸心理。

然而這只是“冰山一角”，各項(xiàng)工作仍然有序推進(jìn)。7月16日，市執(zhí)法局牽頭成立專項(xiàng)工作組進(jìn)駐該區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)辦公，凸顯了徹底解決這一歷史遺留問(wèn)題的決心。

方法

重點(diǎn)攻堅(jiān)“柔性執(zhí)法”打動(dòng)商家

去年以來(lái)，廈門市中級(jí)人民法院、廈門市城管執(zhí)法局將推動(dòng)解決明達(dá)光電地塊違法建設(shè)問(wèn)題納入“城市環(huán)境整治提升”重點(diǎn)攻堅(jiān)工作。市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)陳水多次帶隊(duì)與市中院執(zhí)行局、業(yè)主單位及廠區(qū)內(nèi)商戶代表協(xié)調(diào)、溝通，探討確定執(zhí)行拆除工作方案及配套保障措施，明確“既要依法執(zhí)行拆除決定，又要確保群眾合法權(quán)益得到保障”的工作思路。

執(zhí)法人員說(shuō)，他們一方面通過(guò)協(xié)調(diào)工商、水務(wù)、供電部門暫緩辦理相關(guān)證照和停止供水、供電，一方面不斷與地塊業(yè)主溝通，要求業(yè)主通過(guò)訴訟渠道盡快解決該地塊所涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛。同時(shí)主動(dòng)走訪說(shuō)服利用違法搭建從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的商家盡早停止?fàn)I業(yè)，以一兩戶商家的主動(dòng)退場(chǎng)作為示范和突破口，分散分批處理，努力為他們減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

市局執(zhí)法人員通過(guò)耐心細(xì)致的工作，暖心暖人的服務(wù)和為商家盡力爭(zhēng)取合理訴求的做法打動(dòng)了商家，城管人的真誠(chéng)贏得了群眾的支持，也為穩(wěn)妥解決明達(dá)光電地塊違建拆除問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)，最終順利完成本次拆違工作，解決了這一困擾多年的歷史遺留問(wèn)題。

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