測繪成果社會化應用，服務民生與城市規劃。（本報記者王火炎 攝）

測繪現場。（市國土房產局供圖）

廈門日報訊（記者袁舒琪）今天是全國測繪法宣傳日。今年我國在測繪制度建設上有了新“升級”——2017年4月27日，十二屆全國人大常委會第二十七次會議通過了新修訂的《中華人民共和國測繪法》（后簡稱新《測繪法》），自2017年7月1日起施行。此次新《測繪法》的修訂，在地理信息安全監管與共享應用、地理國情監測等方面實現重要突破，將為測繪地理信息事業改革創新發展提供堅實的法治保障。

市國土房產局作為我市測繪地理信息行政主管部門，多年來積極貫徹落實《測繪法》，在現代測繪基準體系建設、測繪地理信息服務保障等方面做了大量卓有成效的工作，未來也將以新《測繪法》作為制度基礎，不斷譜寫測繪事業發展新篇章。

今天，本報帶您看看廈門測繪地理信息和地圖服務保障工作開展情況，并為您解密新《測繪法》五大亮點。

高精度現代測繪基準體系為區域建設奠定基礎

建筑物空間位置如何才能錯落有致？施工隧道怎么實現無縫對接？“引水工程”如何順水而建？這些問題的解決，全都有賴于高精度現代測繪基準體系的建設。作為現代測繪基準體系的重要基礎設施和組成部分，我市早在2010年就已建成全市統一的衛星導航定位基準服務系統-廈門市連續運行衛星定位服務系統（簡稱XMCORS）并投入運行，至今已逾七年。XMCORS提供厘米級精度的全天候實時空間定位服務，發揮了準確定位、基礎先行的作用，為我市城市建設提供了堅實的測繪保障。

應用XMCORS系統服務的省市重點項目不勝枚舉，僅2017年上半年就完成故宮鼓浪嶼外國文物館、海滄及翔安保障性安居工程、廈門國際航運中心、復旦大學附屬中山醫院廈門醫院等33個省市重點建設項目的測繪服務保障任務。

在廈門地鐵3號線的建設中，XMCORS在提高測繪效率上成效凸顯。建設前期，需要對地鐵3號線沿線地物地貌進行1:1000帶狀地形圖測繪，常規情況下需4個月方能完成，但在接入XMCORS后，由于該系統提供的實時差分信息，不僅降低了多種觀測誤差的影響，使定位精度達到了厘米級，而且操作簡便，作業人員由常規測量方法所需的3-5人減少至1-2人，極大地提高了測量的工作效率，作業單位在2個月內如期完成了測繪任務。

1.建立統一的衛星導航定位基準服務系統，提供導航定位基準信息公共服務

2.建立地理信息安全管理制度和技術防控體系

3.建立涉密地理信息可追溯管理制度

4.加強對個人信息的保護

服務民生與城市建設促進測繪成果社會化應用

不少市民以為，測繪工作離我們很遠，事實上并非如此。無論是城市規劃建設，還是社會管理和民生服務，都離不開測繪地理信息的支撐，它與我們的生活息息相關。

身在廈門，要想更準確知道自己所在的位置周邊有什么醫院學校、道路狀況等，只要上網進入地理信息公共平臺“天地圖·廈門”就可了如指掌。目前，“天地圖·廈門”包含公眾版和政務版兩個版本，已有“城市公共安全管理平臺”“市政道路管理信息系統”“智慧環?！钡?0多個政府部門的信息系統在線調用“天地圖·廈門”的地圖服務。公眾版“天地圖·廈門”（含網站、微信地圖頁面、安卓和蘋果手機版APP）致力于為市民提供最新、最全的基礎電子地圖服務，影像資料在覆蓋范圍、分辨率等方面較商業地圖有明顯優勢，還有多年份影像可查閱，通過無人機航拍等方式持續更新；陸續制作發布了商品房樓盤分布、市公園名錄等熱點專題圖層，大力推動測繪地理信息應用于政府公共管理、經濟轉型升級和百姓日常生活。

市國土房產局與規劃、建設、消防等9個部門，就地理空間數據和相關部門業務數據的共享達成協議，實現部門間的信息資源共享，打造更加豐富、基于統一定位基準的、多尺度、多種類地理信息平臺。其中，重點保障“多規合一”工作需求，自2011年以來為相關部門提供了27910幅1∶500和1∶1000高精度數字地形圖，3125幅覆蓋全市的1∶2000和1∶5000數字地形圖，以及多版覆蓋全市的最新高分辨率遙感影像圖。測繪地理信息成果每年提供量大約2萬幅，主要保障了新機場、軌道交通等重大工程建設，小流域治理、燃氣管道鋪設、農村分散式污水治理等涉及經濟社會發展和民生項目。編輯、印制和發放各類大掛圖、專題圖和圖冊10多種41500幅（本），向公眾和百姓免費贈送《廈門旅游地圖》《廈門島無障礙地圖》等28000多幅。

在攸關千家萬戶權益的不動產登記問題上，測繪部門也努力作為。廈門市測繪與基礎地理信息中心承擔地籍權屬調查與房產測繪成果審核等工作，共全面梳理了全市已登記發證的約79萬條土地房屋登記信息，涉及90萬本土地房屋登記信息，已整理入庫的歷史房產測繪數據涵蓋全市86.3萬單元、17100幢房屋信息。自2016年以來，組織實施的工程測量項目2335件次，建設工程竣工規劃驗收測量項目703個，地籍測繪項目1677個，審核房產測繪實測項目409個、建筑面積2195萬平方米。

（一）測繪成果要按照保障國家秘密安全、促進地理信息共享和應用的原則定密并及時調整、公布

（二）建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制

（三）通過地理信息公共服務平臺提供地理信息公共服務，實現地理信息數據開放共享

強化國家版圖意識宣傳教育嚴格地圖服務監管

（一）各級人民政府和有關部門應當加強對國家版圖意識的宣傳教育，增強公民的國家版圖意識。新聞媒體應當開展國家版圖意識的宣傳。教育行政部門、學校應當將國家版圖意識教育納入中小學教學內容，加強愛國主義教育

（二）地圖的編制、出版、展示、登載及更新應當遵守國家有關地圖編制標準、地圖內容表示、地圖審核的規定

（三）互聯網地圖服務提供者應當使用經依法審核批準的地圖，建立地圖數據安全管理制度

國家版圖代表一個國家在領土、主權方面的主張，市國土房產局強化國家版圖意識宣傳教育，全力做好地圖服務。積極協調有關單位在“國際投資貿易洽談會”《參展須知》上印入中國版圖標準畫法彩色示意圖，充分利用國際性會展平臺宣傳國家版圖意識，讓中外展商知曉中國版圖主張。組織全市2萬余名中學生參加國家版圖意識“進學校、進社區、進媒體”和全國國家版圖知識競賽、手繪地圖大賽等活動，舉辦測繪地理信息系統《地圖管理條例》培訓講座；市國土房產局專業人員還下基層，為湖里區部分街道辦工作人員、16個社區的土地協管員宣講國家版圖知識，為廈門60余所中學256名中學地理老師上《國家版圖知識》培訓課。在人民會堂、福聯大廈等人流量密集區域LED顯示屏上宣傳國家版圖知識，在人流集中區域發放國家版圖小知識和國家版圖意識宣傳教育手冊2500份。

市國土房產局采用日常巡查和專項檢查相結合的方式，對戶外廣告和投洽會等大型國際展會涉圖廣告進行檢查，避免政治性問題地圖出現。同時深入輪渡碼頭、中山路、書店等地圖、圖書集中銷售場所，對地圖市場進行實地監督和檢查。近年來，市國土房產局會同省測繪地理信息局、廈門海關依法查處了4起政治性問題地圖、6起廣告問題地圖案件，督促66批次不規范使用中國地圖的參展商予以整改，銷毀一批出口違規地圖。

開展專題性地理國情監測完善應急測繪保障工作機制

專題性地理國情監測工作開創了新局面，在我市“兩違”整治中大顯身手。自2014年起，市國土房產局與城市管理行政執法部門共同實施利用高清航攝影像比對核實“兩違”疑似圖斑，通過航空攝影、影像處理以及疑似圖斑內業篩選、比對、測算、外業核對等工序，完成全市6個區38個鎮（街道）的圖斑比對工作，確認一批“兩違圖斑”，依法予以處理，有效保障了市政府整治“違法占地、違法建設”的重點工作。通過高清航攝監測鎖定違法建設、違法用地圖斑，將以往“兩違”滋生而又不易察覺“死角”一網打盡，實現了取證無遺漏，且大幅提高了巡查效率。

完善應急測繪保障制度，調整測繪應急保障領導小組及辦公室組成人員、測繪應急保障專家庫，針對“莫蘭蒂”臺風過境后造成的地質災害險情，及時做好地質災害點的勘察排險應急測繪保障工作，建立了全市地質災害點分布等應急測繪數據圖層。

創新審批流程改革“放管服”協同推進

簡政放權、放管結合、優化服務，“放管服”三管齊下、協同推進，是促進經濟社會持續健康發展，逐步實現政府治理能力現代化的戰略舉措。根據“放管服”工作需要，市國土房產局組織修訂測繪地理信息審批事項辦事指南，梳理權力清單，厘清責任清單，制定審查工作細則，并做好廈門自貿片區承接省測繪地理信息局下放的7項行政審批事項。取消“測繪航空攝影項目”審批事項，涉密測繪成果使用申請全程實現互聯網審批，繼續壓縮多個審批事項辦理時限，進一步方便行政相對人。

與此同時，加強監管，著力建立測繪地理信息市場信用體系，制定《廈門市測繪單位紅黑名單管理辦法》，去年共組織開展4次“雙隨機”檢查工作，覆蓋測繪地理信息行業資質、質量和成果管理等，共檢查15家測繪資質單位和19家成果使用單位，強化地理信息市場和從業單位的事中事后監管。并會同廈門市國家保密局開展測繪成果保密培訓和涉密測繪成果專項保密檢查，印發《廈門市國家秘密基礎測繪成果（含數據）使用保密管理暫行規定》，加強對地理信息安全的監督管理。

多管齊下，最終還是為了促進行業規范發展，激發地信產業活力。近年來，市國土房產局多次組織召開廈門市測繪地理信息工作會議，加強行業發展情況調研，實地走訪測繪地理信息公司，引導企業把握市場需求、創新發展。

【案例】

申遺路上 測繪同行

今年3月6日上午，市國土房產局、測繪信息中心收到鼓浪嶼管理委員會送來的一封熱情洋溢的感謝信。信中稱贊中心在恰逢春節假期的特殊時期，克服了重重困難，積極主動服務，出色完成了鼓浪嶼申遺所需測繪資料采集任務。

時間倒回1月19日，測繪信息中心接到任務:一個月內負責完成鼓浪嶼申報世界文化遺產所需的1:500地形圖測繪任務。正值年關，時間緊任務重，中心技術骨干自愿放棄休假，在2月20日前按計劃完成工作任務，為保障鼓浪嶼申遺交出一份滿意答卷。

護航“金磚” 迎四方賓客

市國土房產局主動作為，全力做好“廈門會晤”服務保障工作。向市公安局、消防支隊、特警支隊、市市政園林局等26家單位提供電子地圖、紙質地圖和影像圖。這些地圖在“廈門會晤”籌備期間的領導決策、防控部署、應急指揮安排、街區立面改造、街區綠化景觀提升、燃氣保障、工地專項整治等各項工作當中發揮了重要作用。此外，通過向相關部門提供離線部署的“天地圖·廈門”數據，確保了我市地理信息平臺（PGIS）地圖數據準確與鮮活，為“廈門會晤”艱巨的安保任務提供了有力的數據支撐。

測繪擔綱 邁向地鐵時代

廈門市城市軌道交通線路長，建筑密度大，地下管線復雜，對測量精度要求非常高，測繪成果的精度直接決定了地鐵工程的安全和質量。

在廈門市軌道交通建設中，測繪地理信息工作全程貫穿在設計階段、施工階段、安裝階段和運營階段。主要應用了數字化測圖、縱橫斷面測繪、地下管線測量等傳統測繪技術以及高精度、全天候、多時相的航測技術、GPS定位、地理信息數據自動采集等先進技術。傳統測繪技術與現代地理信息技術的結合為廈門軌道交通建設提供了高效率、高精度、高質量、多時段的基礎測繪數據，這些測繪地理信息技術的應用為廈門市軌道交通建設順利完成發揮了重大作用。