廈門大力推動(dòng)生活垃圾分類工作

廈門日?qǐng)?bào)訊（記者 吳海奎 ）對(duì)廈門市民來說，垃圾分類早已不再陌生，今年以來，隨著廈門大力推動(dòng)生活垃圾分類工作，數(shù)以萬計(jì)的市民積極參與垃圾分類，切身感受到這項(xiàng)工作對(duì)生活環(huán)境帶來的改善。近日，市人大常委會(huì)表決通過了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并將于今年9月10日起正式施行，讓垃圾分類工作有了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

為了普及法律知識(shí)，守護(hù)我們共同的家園，市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市市政園林局就市民普遍關(guān)心的內(nèi)容進(jìn)行了解讀。據(jù)介紹，《辦法》分七個(gè)章節(jié)，依次為總則，分類投放，分類收集、運(yùn)輸與處理，促進(jìn)措施，監(jiān)督管理，法律責(zé)任，附則。《辦法》按照立足頂層設(shè)計(jì)，力求“立得住、行得通、管得了”的思路進(jìn)行相應(yīng)制度設(shè)計(jì)，并與廈門現(xiàn)行的垃圾處理政策、規(guī)劃與技術(shù)相銜接，符合廈門的實(shí)際情況。

【解 讀】

分類投放垃圾是義務(wù) 違法將受到處罰

作為普通市民，生活中如何投放垃圾才算合法呢？《辦法》明確，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守生活垃圾分類與減量的規(guī)定，減少生活垃圾產(chǎn)生，分類投放生活垃圾，履行生活垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任。具體來說，可回收物投放至可回收物收集容器；廚余垃圾濾出水分后投放至廚余垃圾收集容器，不得混入貝殼類、木竹類、廢餐具等不利于后期處理的雜質(zhì)；有害垃圾投放至有害垃圾收集容器或者交給有資質(zhì)的有害垃圾處理企業(yè)；其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。體積大、整體性強(qiáng)或者需要拆分再處理的家具、家電等大件垃圾，應(yīng)當(dāng)預(yù)約或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)預(yù)約再生資源回收經(jīng)營(yíng)者或者環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位上門收集搬運(yùn)。

《辦法》規(guī)定，不履行生活垃圾分類義務(wù)且拒不改正，造成嚴(yán)重不良影響的，由市主管部門或者有關(guān)部門依法將相關(guān)信息納入本市社會(huì)信用信息共享平臺(tái)。

《辦法》還規(guī)定，隨意傾倒或者堆放生活垃圾，對(duì)個(gè)人處以五十元以上二百元以下罰款，拒不改正的，處以一千元罰款；未按規(guī)定分類投放垃圾拒不改正的，對(duì)個(gè)人處以五十元以上五百元以下罰款。

明確投放管理責(zé)任人 政府可“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持

生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度是立法的重點(diǎn)。《辦法》規(guī)定:實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人。若是業(yè)主自行管理物業(yè)的住宅區(qū)，業(yè)主或者業(yè)主委員會(huì)為管理責(zé)任人。未實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域，管理責(zé)任人按照所在場(chǎng)所的性質(zhì)進(jìn)行確定。管理責(zé)任人要做的事情很多，比如，要按規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器或者垃圾分類收集點(diǎn)，要對(duì)生活垃圾分類投放工作進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)，對(duì)不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止，要將分類投放的生活垃圾分類收集到垃圾收集點(diǎn)、清潔樓或者交由有資質(zhì)的單位收集等。

顯然，管理責(zé)任人的責(zé)任不小，不過也有相應(yīng)的鼓勵(lì)措施，物業(yè)服務(wù)企業(yè)因履行管理責(zé)任人職責(zé)增加費(fèi)用支出的，可以與業(yè)主或者業(yè)主委員會(huì)協(xié)商解決并在物業(yè)服務(wù)合同中確定。各級(jí)政府可以對(duì)管理責(zé)任人采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以支持。

《辦法》還對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織、公共場(chǎng)所管理單位等公共機(jī)構(gòu)以及國(guó)有企業(yè)開展生活垃圾分類工作提出了特殊要求，即起到示范帶頭作用。公共機(jī)構(gòu)以及學(xué)校、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)生活垃圾分類工作的主體責(zé)任，完善本單位生活垃圾分類制度，明確內(nèi)部管理崗位和職責(zé)，建立垃圾分類督導(dǎo)員以及志愿者隊(duì)伍，督促相關(guān)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行管理責(zé)任人責(zé)任等六項(xiàng)職責(zé)。

已分類投放的垃圾 禁止混合收集運(yùn)輸

除了對(duì)分類投放做出規(guī)定外，《辦法》對(duì)分類收集、運(yùn)輸、處理方面也做出細(xì)化要求。例如，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集，可回收物和有害垃圾應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定和要求定期收集，廚余垃圾和其他垃圾應(yīng)當(dāng)在分類投放后及時(shí)收集轉(zhuǎn)運(yùn)，日產(chǎn)日清。分類收集的生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類運(yùn)輸，禁止將已分類收集的生活垃圾混合運(yùn)輸。生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分類處理，可回收物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分揀，由再生資源利用企業(yè)進(jìn)行利用處理，促進(jìn)再生產(chǎn)品直接進(jìn)入商品流通領(lǐng)域。廚余垃圾應(yīng)當(dāng)通過生物處理技術(shù)進(jìn)行資源化利用或者其他無害化方式處理。

相關(guān)人士認(rèn)為，《辦法》著力于生活垃圾分類的全鏈條管理、全過程控制，完善分類投放、收集、運(yùn)輸和處理體系，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)定，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，力求制度設(shè)計(jì)的全覆蓋，保障分類投放、收集、運(yùn)輸和處理各環(huán)節(jié)的有效有序運(yùn)行。

同時(shí)，注重加強(qiáng)能力建設(shè)，在資金投入、人力保障、設(shè)施配備等方面，均做了較為全面的考慮，著眼于可持續(xù)發(fā)展，保障生活垃圾分類在廈門長(zhǎng)期有效運(yùn)行。

鼓勵(lì)凈菜上市 促進(jìn)源頭減量

生活垃圾的減量化、資源化、無害化是垃圾分類立法推行的重要目的。為了促進(jìn)“三化”落地，《辦法》第四章促進(jìn)措施章節(jié)，從政策制定、垃圾減量市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制、相關(guān)政府職能部門在垃圾減量方面應(yīng)起的作用、凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城及就地資源化處理、可回收體系建立等方面進(jìn)行了政策性規(guī)定，以期通過各種有效措施減少垃圾的產(chǎn)生，從而促進(jìn)垃圾的處理與治理。

一是開展源頭減量。《辦法》規(guī)定了對(duì)園林綠化垃圾、集貿(mào)市場(chǎng)果皮菜葉、大件垃圾、建筑垃圾等專項(xiàng)處理措施，實(shí)現(xiàn)大分流。今后有望按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”“多產(chǎn)生、多付費(fèi)”的原則，細(xì)化分類規(guī)定，逐步建立生活垃圾計(jì)量收費(fèi)制度，促進(jìn)源頭減量。

二是推進(jìn)資源化利用。《辦法》提出“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”，力求在廈門盡快建立與垃圾分類投放要求相匹配、與垃圾分類收運(yùn)體系相協(xié)調(diào)的低價(jià)值可回收物資源化回收利用機(jī)制，不斷提高生活垃圾資源化利用率。

三是落實(shí)無害化要求。《辦法》對(duì)分類投放、收集、運(yùn)輸、處理各環(huán)節(jié)實(shí)行全流程管控，提升生活垃圾無害化處理水平。

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