東南網(wǎng)9月2日訊（海峽導報記者 香卉輝 通訊員 張艷華 邵碧蓉 李春暉 張薇王菁）商事登記制度改革，廈門是福建省的“試驗田”，也是全國的“排頭兵”。從2013年10月正式啟動至今，廈門的商事登記已經(jīng)進入一個全新的時代。

企業(yè)注冊登記實現(xiàn)證照分離，改“先證后照”為“先照后證”；取消注冊資本門檻，改注冊資本實繳制為認繳制；改企業(yè)年檢制度為年報備案制度，建立商事主體異常名錄和黑名單制度；實行同步受理，并聯(lián)審批，逐步推行全程電子化等級管理……

一系列的變化仍在繼續(xù)，作為加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進投資環(huán)境國際化的重大舉措，廈門商改即將邁入第五個年頭。接下去，廈門將持續(xù)提升政務服務水平，加強監(jiān)管，推進事中事后監(jiān)管試點工作，推進商事主體信息公示全覆蓋。

寬準入 降低市場準入門檻

按照中央關于簡政放權(quán)、還權(quán)于市場的要求，廈門大膽放開，勇于突破，出臺了一系列具有前瞻性的改革措施，大大降低市場主體準入門檻，使企業(yè)“放得開、辦得好”，社會活力大大增強。

商改將“先證后照”改為“先照后證”，降低市場準入門檻；改注冊資本實繳制為認繳制，取消注冊資本行業(yè)門檻等，激發(fā)了市場主體活力。同時，廈門先后出臺《廈門經(jīng)濟特區(qū)商事登記條例》、《廈門經(jīng)濟特區(qū)無照無證經(jīng)營查處辦法》等13個規(guī)范性文件，為商改保駕護航。

截至2017年5月10日，廈門共有各類商事主體47.96萬戶，改革后新成立企業(yè)戶數(shù)達14.79萬戶，新設內(nèi)資公司中，99%選擇“零首付”出資設立。

商改以來，廈門創(chuàng)下了不少全省全國先例。比如，率先開展“三證合一、一照一碼”，這項工作被列入福建省自貿(mào)區(qū)首批31項創(chuàng)新舉措，屬全國首創(chuàng)項目，也為全國商事登記制度改革提供“廈門樣本”，去年又先于全國實行“五證合一、一照一碼”；試行食品藥品許可監(jiān)管“證照分離”改革，提出在自貿(mào)區(qū)試行告知承諾審批制度等16條改革舉措，其中告知承諾等制度在全省全國領先。

嚴監(jiān)管 事中事后動態(tài)監(jiān)管

在為企業(yè)“松綁”的同時，事中事后的動態(tài)監(jiān)管成為廈門市場監(jiān)督局關注的重點。

按照“誰許可、誰監(jiān)管”，廈門28個市屬許可、監(jiān)管部門全部制定并公布了后續(xù)市場監(jiān)管方案。修訂的《廈門經(jīng)濟特區(qū)無照無證經(jīng)營查處辦法》，成為全國工商登記制度改革以來，以地方立法形式規(guī)范調(diào)整無照、無證經(jīng)營行為的首次嘗試，國家工商總局張茅局長批示“推廣廈門經(jīng)驗”。

在此基礎上，依托“廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺”及審批管理平臺，初步實現(xiàn)信息推送和數(shù)據(jù)共享，對外能公示商事主體登記、許可及信用信息，并率先實施經(jīng)營異常名錄、信用限制等信用監(jiān)管制度。

此外，全市統(tǒng)一的“廈門市雙隨機事中事后監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺”還將9部門相關工作都納入，截至目前，共組織開展30余次跨部門專項聯(lián)合執(zhí)法行動。

優(yōu)服務 “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是廈門商改優(yōu)化服務的最大特色。

2015年11月，廈門全市推行全程電子化登記，實行“一網(wǎng)流轉(zhuǎn)、一表申報、一趟取照”的全程電子化登記模式，實現(xiàn)企業(yè)設立“網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上公示”；2016年4月起，作為全國首創(chuàng)的創(chuàng)新舉措，在全市推行“口頭申報、當場取照”個體戶簡易登記模式。

同時，開放企業(yè)名稱庫、推出名稱網(wǎng)上“自助查重、自主申報”制度，預約服務制度，試行企業(yè)遷入自貿(mào)區(qū)全城通辦以及營業(yè)執(zhí)照EMS快遞服務等措施。

下一步，廈門商事制度改革之路仍將繼續(xù)。在放寬準入方面，廈門將拓寬全程電子化登記和個體戶簡易登記應用面，覆蓋各主體類型和業(yè)務；在全市推行以預約辦理取代原有的排隊取號的窗口辦理模式。

在加強監(jiān)管方面，將推進事中事后監(jiān)管試點，推進商事主體信息公示全覆蓋，完善市商事主體登記及信用信息公示平臺。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，實現(xiàn)對違法違規(guī)行為的精確打擊。

人物

林綠明：私人定制團體服務

林綠明是廈門市市場監(jiān)督管理局駐行政服務中心窗口的一名服務人員，商事制度改革以來，“忙”就成了她生活的全部寫照。

要知道，她所在的中心窗口自2012年進駐以來，連續(xù)5年獲評“紅旗窗口”，4次獲評“優(yōu)秀首席代表”，36人次獲“服務標兵”榮譽稱號，在這樣的窗口工作，壓力可想而知。

每天，林綠明要與同事們一起，面對大量的企業(yè)和個體戶，商改以來，工作量更是大幅提高，時時遇到人員爆滿，滿負荷工作也是常態(tài)，林綠明和同事們經(jīng)常從上班坐下一直忙到下班，有時還要延時服務半小時。

怎么辦呢？林綠明想了個辦法，她利用周末時間對有多家分支機構(gòu)的企業(yè)實行團體化服務，通過電話預約時間，企業(yè)一次性提交全部分支機構(gòu)的換照申請，共為“肯德基”、“向陽坊”、“聯(lián)通”等多家連鎖企業(yè)集中辦理換照業(yè)務，效率大大提高。

除了手頭的業(yè)務，林綠明還想方設法，通過中心的顯示屏、政府門戶網(wǎng)站、政務服務動態(tài)等宣傳便利化登記舉措，主動跟蹤重點招商項目。

今年7月，香格里拉酒店順利完工開業(yè)，但該公司原來登記的地址是街道提供的招商地址，經(jīng)營范圍也未涵蓋酒店的全部經(jīng)營范圍。林綠明主動協(xié)調(diào)街道為其出具了企業(yè)住所使用證明，指導酒店準備文件并當場換發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，保證了酒店的順利開業(yè)。

小數(shù)據(jù)

廈門商改以來，平均每天新登記企業(yè)196戶，比改革前增長了326.09%。新設內(nèi)資公司中，99%選擇“零首付”出資設立，71.55%資金規(guī)模低于500萬元，22.51%低于100萬元。

廈門信用信息公示平臺已將5563家通過住所無法聯(lián)系的商事主體，以及超過3萬家未按期公示的商事主體載入經(jīng)營異常名錄，對6734家商事主體實施業(yè)務鎖定。