機動車斑馬線不禮讓行人將受處罰

東南網10月24日（福建日報記者林澤貴　林世雄）機動車不禮讓行人的某些嚴重情形罰款300元；行人亂闖紅燈罰款100元；在禁止吸煙場所吸煙的，場所經營者可以拒絕提供服務，且不退還已經支付的相關費用……如今，這些不文明陋習在廈門不僅要受到道德譴責，處罰力度也相應加大。

10月1日正式實施的全國首部系統性社會文明法規——　《廈門經濟特區促進社會文明若干規定》,為治理這些陋習開出了一劑“猛藥”。相比以往有關文明促進的法規條例，這部法規精準立法，有重點治理清單，處罰標準也層次細化清晰明確，被認為不再是沒有“牙齒”的軟法。

廈門市人大法制委秘書處處長李明哲表示，廈門此次對社會文明立法，既注重運用法治手段解決道德領域的突出問題，又強化道德對法治的支撐作用，把社會主義核心價值觀的精神內涵外化為法律規范的具體要求，對不斷提高全市文明創建的規范化、法治化水平，有效約束不文明行為，具有重要的現實意義。

立法規范“社會文明”

正懷著愉悅的心情在散步，突然覺得腳底一下子松軟了，“狗屎運”就這樣不期而至；斑馬線剛過一半，一輛小車從身旁飛馳而過；開車行駛在路上，突然有人抱著孩子急速橫穿馬路……

遭遇這樣的情況，相信許多人不是抓狂就是嚇破了膽。生活中這些常見的不文明陋習，讓人很鬧心、很反感。在文明城市創建過程中，廈門對不文明陋習的整治進行不斷的探索，并在管理體制、工作機制、方法載體等方面積累了較豐富的實踐經驗。如今，文明是廈門這座城市一貫引以為豪的“傳家寶”，用廈門市委書記裴金佳的話說，“文明是廈門這座城市鮮明的精神底色，全國文明城市‘四連冠’是廈門的城市品牌”。

如何讓實施不文明行為的人付出應有的代價，嘗到“痛”的滋味？

去年，全國人大常委會副委員長、民革中央主席萬鄂湘帶著“精準立法促進社會文明”的課題專程到廈門調研時，提出希望廈門在促進社會文明立法方面先行先試，積極探索，打造一部“有牙齒”的社會文明法規。

“廈門開展促進社會文明立法，建立健全文明城市創建長效工作機制的時機和條件已基本成熟?！崩蠲髡苷f，10月1日起開始實施的《廈門經濟特區促進社會文明若干規定》，正是廈門運用法治手段解決道德領域突出問題的探索實踐。

這部法規賞罰分明，既加大了對不文明行為的處罰力度，同時通過對單位和個人建立文明檔案和文明積分制度等，依法納入廈門市社會信用信息共享平臺，并將文明積分作為單位或者個人評先評優、獲得政府各項優惠待遇的重要依據，倡導鼓勵市民爭做文明人。

其中，最引人關注的是對多種不文明行為的行政罰款標準大幅提高，而且還新設定了一些處罰。比如，機動車行經沒有交通信號的交叉路口時，未減速慢行，并讓行人先行的，罰款300元；如果亂扔口香糖殘渣等難以清理的垃圾，拒不清理的，罰款100元；室內公共場所禁止吸煙，拒不改正的，罰款200元等。

“一句話，文明立法，就是要讓不文明的人受到懲罰，讓講文明的人更有‘獲得感’，全方位營造出好人有好報、大家一起講文明的良好氛圍?！崩蠲髡苷f。

在“精準”上下功夫

在李明哲看來，廈門此次對社會文明立法，可貴之處就在于精準立法。

廈門的做法就是先制定“負面清單”。記者注意到，在此次的廈門文明新規里，將駕駛機動車不按規定避讓行人、在公共場所吸煙、不文明旅游、攜帶犬只戶外活動違規等9類不文明行為列入重點治理清單。

“陋習特別多，但不是全部適合通過立法來調整的。”李明哲說，被列為重點治理清單的9類不文明行為都是廈門市民選出來的最討厭的陋習，又具有一定的危害性，同時可執行，在一定時間內集中力量整治可以達到效果的。

考慮到這些陋習的多發性、常見性、執法力量有限的現實，法規沒有要求9類不文明行為的治理要一下子全城鋪開，廈門市政府可以確定一定時段一定區域內先執行，逐漸拓展開。同時，授權市政府根據本市社會文明促進工作的現狀和目標，可以對重點治理清單的實施進行動態調整，可以根據需要對重點治理清單進行擴展，以適應發展變化要求，進一步提高治理效果。

為了讓這部法規“有牙齒”“能落地”，法規還把9類不文明行為的行為模式和對應的法律后果進行精準設計，在罰則的細化上下功夫?！斑@次的法規設置不再是寬泛的處罰標準，根據危害性從輕到重，哪一種行為罰多少一一對應、一目了然，這就是精準立法?！痹诶蠲髡芸磥?，“一目了然”很重要，既便于市民遵守，也便于執法部門執行。

比如行人亂穿馬路，細化成6種情況，不同路口的通行規則不同，設置了不同底線。在沒有人行天橋、地下通道、斑馬線這些過街設施的道路，因為需要必須橫穿馬路的，在穿行過程中，不能中途折返，否則警告或者罰款50元。有斑馬線的地方，行人橫穿時也不是肆無忌憚的，在保證安全的前提下也要充分考慮效率，不能在斑馬線上坐臥、停留或者嬉鬧，妨礙車輛合法通行，否則警告或者罰款50元。處罰最重的是在城市快速路、隧道等機動車專用道，行人如果進入，罰款200元，因為危害性最大。

探索“有牙齒”的法規范本

最近帶孩子過馬路時，家住美仁社區的居民紀鳳姣明顯感覺不用再提心吊膽的。她說，自從廈門文明新規實施以來，交警部門在一些重點路段加大對斑馬線上車不讓人、行人違規過馬路，以及違規停車等行為的查處力度，市民文明交通意識明顯提升了不少。

據悉，12日，思明交警大隊機動中隊民警在龍虎山路、會展南路等路段開展文明交通執法巡查，2.5個小時內開出了16張罰單。其中，6起為機動車斑馬線不禮讓行人，10起為行人違規橫穿馬路。而這，也是文明入法新規施行以來，行人被罰的首例。

事實上，《交通安全法》　也有相關規定，但往往執行難。李明哲說，法不責眾與執法能力不足，是造成執行難的兩個障礙，廈門此次新規主要就是要解決這兩方面的問題。

在解決執法能力不足方面，法規設計發動社會參與，建立了責任區制度，在不同區域里都有責任人，作為責任人有勸阻、報告的義務和權力。法規同時設置了舉報獎勵制度，調動全社會的積極性來與陋習對抗。采用倒逼機制，“逼迫”執法部門必須作為，每年都要把查出的不文明行為情況記錄下來報送文明辦，作為單位的文明考評和績效考核依據之一。此外，執法便利化、聯合執法、委托執法，這都是為了解決執法力量不足的問題。

“政府的責任不是只盯著市民有沒有遵守文明行為規范，政府要在社會文明促進中發揮主導作用?！崩蠲髡苷f，廈門的這部法規對社會文明涉及的各個主體、各個方面都提出了要求。因此，除了負面清單外，法規還從公共環境、社會促進、褒獎善行、鼓勵參與等多個維度建立文明倡導的正面清單，同時特別規定了一系列較具體、能落地的措施。

有分析認為，與之前其他城市的《文明行為促進條例》不同的是，廈門此次給文明立法，具有很強的操作性，綜合治理性和嚴厲程度開創中國文明立法先河。而在李明哲看來，廈門此次文明立法的最大意義在于，它滿足“立法技術要精準，制度設計可落地，規范要求有牙齒”的立法精神，為縮短文明養成時間，構建國際化城市提供法治保障,同時在運用法治手段破解道德層面問題上，也可為全國提供一個探索的示范，率先進行一些壓力測試。