廈門日報訊（記者 袁舒琪 通訊員 范道進）位于廈港街道的海洋新村曾經(jīng)常常陷入一片汪洋之中，由于排水系統(tǒng)老舊，每逢“天文大潮”，污水都會倒灌至小區(qū)。經(jīng)過改造，路面下陷、排水不暢的難題解決了，居民終于不再“談潮色變”。建于上個世紀80年代的玉荷里小區(qū)，在時光的風雨中逐漸破敗，花草殘落、小區(qū)缺乏管理；如今，嶄新的綠籬被補齊，綠地被重新修整，居民通過園路能進入到綠地中，盡享休閑時光，小區(qū)重新被冠上“生態(tài)小區(qū)”的名號。從前的先鋒營小區(qū)道路不平、路燈缺失，住在這里的居民夜晚回家不僅要摸黑，還得隨時留意腳下安全；然而現(xiàn)在，路燈亮起、路面鋪上了平整的透水磚，居民由煩心變?yōu)轭l頻點贊……高層樓群背影下，承載著這座城市歲月滄桑的老舊小區(qū)，正在一點點煥發(fā)全新生機。

為政之道，以順民心為本，以厚民生為本。“堅持以人民為中心”“堅持人民當家做主”“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”……十九大報告的字里行間，處處彰顯著以人為本的執(zhí)政理念。在廈門，這樣的理念同樣被一以貫之――近年來，市委市政府高度重視民生保障，將為人民謀福祉作為工作的出發(fā)點和落腳點，力求不斷滿足人民對美好生活的向往。

老舊小區(qū)改造提升工作，正是我市關(guān)注民生需要的一項重要工作。2015年10月，由市建設(shè)局牽頭，以海洋新村、先鋒營小區(qū)、神山三航小區(qū)為代表的首批六個老舊小區(qū)拉開了此項工作的“先河”，隨后，我市按計劃每年推進一批老舊小區(qū)進行改造提升，讓一個又一個鉛華褪盡的老舊小區(qū)，重新迸發(fā)活力，居民的幸福感和存在感顯著增強，群眾滿意率達90%以上。更值得一提的是，我市在推進老舊小區(qū)建設(shè)中，從始至終推行“共同締造”理念，把共謀、共建、共管、共評、共享貫穿全過程，繪制了一幅幅居民集思廣益、齊心合力、建設(shè)共管的動人畫卷。

基礎(chǔ)是社區(qū)，群眾唱“主角”。無疑，廈門的老舊小區(qū)改造提升工作踐行中央“精準扶貧”精神、落實五大發(fā)展理念，更是一次探索社區(qū)治理現(xiàn)代化體系的生動實踐。

先民生再提升

補齊民生“短板” 惠及千家萬戶

作為廈門市6個老舊小區(qū)改造提升試點項目之一的先鋒營小區(qū)建于上世紀70年代，密布著9棟居民樓，這里曾是居民眼中的臟亂差小區(qū):污水多、電線“蜘蛛網(wǎng)”多、占道經(jīng)營多、歷史違建多、安全隱患多。2015年底，改造工作全面完成，小區(qū)地下管網(wǎng)全部更新，道路拓寬并鋪上透水磚；拆除了違章搭蓋，裝上健身器材；樓道口安上防盜門，樓梯裝了簡易扶手等。不僅如此，改造中，鷺江街道還特別邀請文史專家共同挖掘先鋒營小區(qū)歷史，并開展小區(qū)歷史見證者評選活動。如今，在先鋒營小區(qū)一處“銘記先鋒歷史，鏈接你我幸福”的“文化墻”，以鮮活的文字圖像生動再現(xiàn)這一帶的歷史變革。

而這只是我市老舊小區(qū)改造的小小縮影。近年來，根據(jù)“先民生再提升”要求，我市圍繞“市政配套設(shè)施、小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施、建筑物本體、公共服務設(shè)施”四類20多項工作內(nèi)容，以為民惠民為出發(fā)點、首要解決居民的用水、用電、用氣等問題，重在補齊民生“短板”，扎實全面推進老舊小區(qū)改造工作，使老舊小區(qū)的居住品質(zhì)得到改善、社區(qū)治理體系趨向完善、群眾幸福感和滿意度進一步提升。

2016年1月6日，時任省委常委、廈門市委書記王蒙徽在調(diào)研改造提升后的神山三航小區(qū)時，很多小區(qū)居民圍了上來，激動地表達他們的喜悅和感謝，直夸黨和政府的惠民政策好。居民臉上洋溢的這種笑容，在如今我市每個老舊小區(qū)改造提升之后，仍在持續(xù)綻放――從2015年試點改造至今，全市已完成老舊小區(qū)改造提升140個，532棟、108萬平方米，18169戶居民從中受益。其中，2016年，全市完成老舊小區(qū)改造項目71個、228棟、50萬平方米，7039戶家庭享受改造紅利。2017年，又有63個、總建筑面積48萬平方米的老舊小區(qū)投入改造，將惠及6469戶居民。

決策共謀參與共建

“共同締造”理念 讓群眾成為“主角”

2015年的神山三航小區(qū)中，為了改造工程，在改造前近一個月，社區(qū)業(yè)委會主任李一德召開了7場小區(qū)改造專題座談會，問計于居民住戶，找出“短板”22處，擺出改造項目14個。社區(qū)也多次組織代表黨員入戶，聽取群眾意見，評議改造項目，確定建設(shè)方案。最終，在全體居民通過的建設(shè)方案基礎(chǔ)上，歷經(jīng)兩個多月的改造，引入燃氣管道，改建小區(qū)道路，鋪設(shè)雨污水管道，綠化美化房前屋后，小區(qū)舊貌發(fā)生了華麗蛻變。

眾智之所為，則無事不成。廈門市的老舊小區(qū)改造提升工作中，“共同”二字是關(guān)鍵和核心。改造過程中，小區(qū)普遍成立了自治小組，開門納諫征集“金點子”，多方聽取生活于斯的居民的意見，評議改造項目，確定建設(shè)方案。改造前問需于民，形成共謀；改造中問計于民，達成共建；改造后問效于民、實現(xiàn)共評，做到群眾滿意才通過。

這個過程中，轉(zhuǎn)變了以往告知群眾“我們要怎么做”，變?yōu)樵儐柧用瘛澳阆朐趺醋觥薄＞用駨脑静魂P(guān)心小區(qū)建設(shè)的“局外人”，變成了為小區(qū)建設(shè)貢獻力量的“主人翁”，居民共建共管，自籌資金，效果共享的居民參與式改造成為了改造老舊小區(qū)工作探索中可取的模式。

讓人驚訝的是，“共同締造”模式不僅實現(xiàn)了居民共謀、共建，讓改造成果更加完善、惠民，更發(fā)酵出反哺社區(qū)和諧的積極養(yǎng)分。小區(qū)舊貌換新顏，居民“憂居”變“優(yōu)居”，人與自然、人與環(huán)境、人與社會良性互動，敦親睦鄰、歸屬認同的氛圍大為增強。和諧生活圈催生精神上的盛宴，居民們心情舒坦，居民群眾對社區(qū)的認同感、歸屬感和自豪感，增進發(fā)展包容性，轉(zhuǎn)變“生人社會”為“熟人社區(qū)”，也推動社會主義核心價值觀落實落細落小。

居民群眾更是以前所未見的熱忱參與改造，家家戶戶從自清門前物到走出家門參與建設(shè)，有技術(shù)專長的拿起鐵鍬鐵錘參與施工，有施工經(jīng)驗的主動當起現(xiàn)場監(jiān)理，組織協(xié)調(diào)施工中的問題。更多居民參與搬運材料，清理土頭垃圾，為施工工人端茶送水。有錢出錢，有力出力，有智獻策，眾人參與匯聚起澎湃的正能量，譜寫了一曲共同締造美麗家園的生動樂章。

夯實群眾基礎(chǔ)、創(chuàng)建“和諧社區(qū)”，我市老舊小區(qū)改造提升工作，為廈門城市建設(shè)更新給出了新的方法和答案。

居民自治共管

提升社區(qū)治理能力 完善社會治理體系

新的一天開始了，金鼎社區(qū)“小紅帽”們紛紛上崗，他們活躍在小巷窄閭，為居民辦實事做好事解難事，成為社區(qū)一道亮麗風景線。

這幅畫面，在社區(qū)居民眼中也許已經(jīng)是常態(tài)，但對整個廈門來說，它展現(xiàn)著一項“新實踐”――不經(jīng)意間，廈門悄然走出了一條構(gòu)建社區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的新路子。

老舊小區(qū)改造提升后，廈門市積極探索指導小區(qū)長效管理方式，堅持“居民自治”與“改造提升”雙同步的原則，通過推動業(yè)主自治、建立健全物業(yè)管理、健全維修資金歸集機制等，創(chuàng)新“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的治理體系，建立社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司三方聯(lián)動機制，完善小區(qū)后續(xù)自治管理，實現(xiàn)從“靠社區(qū)管”到“自治共管”的轉(zhuǎn)變，解決改造后管理難題。

試點小區(qū)根據(jù)實際情況，分別組建了自治小組、籌建小區(qū)業(yè)委會。積極推動黨員進自治組織，自治組織成員包樓棟的模式，切實提高自治組織服務的先鋒引領(lǐng)性及廣泛代表性。

此外，探索多元化的管理模式。引導小區(qū)實行專業(yè)物業(yè)公司管理服務、菜單式物業(yè)專項服務以及居民公益崗位自治服務等多種形式的老舊小區(qū)物業(yè)管理模式，促進小區(qū)管理持續(xù)規(guī)范。區(qū)、街層面配套設(shè)立老舊小區(qū)自治管理“以獎代補”項目、自治管理“星級評定”激勵制度以及物業(yè)公司服務督查考核等機制。創(chuàng)新成立中介服務機構(gòu)，鷺江街道創(chuàng)新成立專門服務老舊小區(qū)自治管理的非營利性社會組織“家園服務中心”，為老舊小區(qū)提供自治小組籌建、物業(yè)管理培訓、公共資金托管等服務。

補齊城市短板，提升宜居水平，完善社會治理體系，增強老舊小區(qū)群眾對城市的認同感、歸屬感和自豪感，增進發(fā)展包容性，這或許是廈門老舊小區(qū)改造帶來的深層城市命題和思考，也成功開拓了城市建設(shè)管理的新領(lǐng)域。

特寫

小區(qū)變美居民驕傲 歡迎朋友來做客

“改造之前，我們這里的居民形象地用黑天黑地來形容先鋒營小區(qū)，黑天呢，指小區(qū)天上管線多，密密麻麻像“蜘蛛網(wǎng)”；黑地呢，是指小區(qū)門口占道經(jīng)營多，路面不平，道路破損；地下污水管網(wǎng)年久失修”，先鋒營小區(qū)的尤阿姨形象地說道。

而現(xiàn)在，出現(xiàn)在眼前的，平整寬敞的透水磚鋪遍小區(qū)，管線入地，垃圾分類收集，墻面涂料粉刷一新，消防系統(tǒng)、樓道防盜、對講系統(tǒng)一應俱全，綠意妝點著小區(qū)墻內(nèi)墻外，而幸福，也洋溢在社區(qū)居民的臉上。

尤阿姨抑制不住臉上的笑容說，原來房子黑乎乎的，都不好意思請親戚朋友們來玩，現(xiàn)在變漂亮了，居民都感到很驕傲，經(jīng)常呼朋喚友來家中泡茶做客。

參與改造全過程 居民樂當“潤滑劑”

建于上世紀70年代的海洋新村，住著266戶居民，有82.5%的住戶是原海洋三所職工。有不少居民目睹了海洋新村由新變舊，又由舊轉(zhuǎn)新的過程，原海洋三所退休副所長廖水木就是其中之一。

天生熱心腸的廖水木在工作時就頗具號召力。在改造過程中，他利用自己的老交情，組織其他熱心居民成立居民自治小組，當起了海洋新村改造自治小組組長，成為居民之間的“潤滑劑”――廖水木與社區(qū)工作人員一起入戶，了解居民的意愿，協(xié)調(diào)居民之間不同的意見。

雖然已經(jīng)退休多年、年事已高，但每天東方剛露出魚肚白，他都要親自來到工地，監(jiān)督施工進度，繪制施工進度圖，幫忙處理施工中出現(xiàn)的復雜難題。“居民共謀、共建、共管、共評、共享，爭做‘主人翁’，一起打造新家園，有成就感更有幸福感，再辛苦都不是事兒！”廖水木如是說。

犧牲自家利益 為改造提升“添力”

在老舊小區(qū)改造過程中，不少熱心市民主動作為、積極參與，還有居民選擇放棄原有的生活習慣、甚至是犧牲“既得利益”，為老舊小區(qū)改造“添力”。

在殿前街道神山三航小區(qū)試點小區(qū)改造過程中，這樣動人的一幕幕頻頻發(fā)生――退休老工人劉文留主動提出以他自家庭院圍墻作試點，先行制作樣板墻和樣板房，供居民選擇外墻粉刷顏色和施工用材，讓居民更直觀了解改造后的效果；黨員林寧遠在廣東談生意，聽到居民反映父親林榮希不愿意讓出門口占用的空間，立即從廣東趕回來，說服了父親讓出占地配合改造……最終，在居民們的主動配合下，小區(qū)共讓出占用道路280平方米、讓出休閑空間1150平方米，拆除臨時搭建80平方米，還居民一個整潔優(yōu)美、舒適宜居的生活環(huán)境。

老舊小區(qū)改造成績單

從2015年試點改造至今，全市已完成老舊小區(qū)改造提升140個，532棟、108萬平方米，18169戶居民從中受益。

2015年

6個試點改造老舊小區(qū)，完成管道燃氣入戶4441戶，供水供電改造4661戶，修造微公園4座，種植花草3040平方米，鋪設(shè)盲道1200米，增補路燈2469盞，居民滿意率達95%。

2016年

全市完成老舊小區(qū)改造項目71個，228棟、涉及建筑面積50萬平方米，7039戶家庭享受改造紅利。

2017年

1月-10月

已完成老舊小區(qū)改造63個，247棟、涉及建筑面積48萬平方米，將惠及6469戶居民。同時，結(jié)合“莫蘭蒂”臺風災后重建和文明創(chuàng)建再提升工作，拆除“兩違”625萬平方米，新建改造供水管網(wǎng)99公里，新增改造園林綠地696公頃，完成立面改造9069棟建筑物，建成夜景照明工程2038處，極大提升城市宜居度。

下一步這樣做

新一輪老舊小區(qū)改造提升在更大規(guī)模、更高層次上展開。在去年11月金磚國家領(lǐng)導人廈門會晤籌備工作動員大會、今年3月全市文明創(chuàng)建再提升動員大會以及加快民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會上，省委常委、市委書記裴金佳反復強調(diào):“要運用‘共同締造’的方法，激發(fā)‘共同家園’意識，補齊城市短板、改善民生福祉，努力讓全市人民享有更好的環(huán)境、更好的生活，給群眾帶來更多的實惠”；市長莊稼漢多次要求:“要按照市委市政府關(guān)于老舊小區(qū)改造提升的實施方案，‘先民生再提升’‘先功能后景觀’，不斷總結(jié)已完成項目經(jīng)驗，繼續(xù)加快所有項目改造提升工作”。

根據(jù)計劃，在推廣首批6個老舊小區(qū)改造提升試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我市力爭在三至五年內(nèi)，基本完成全市老舊小區(qū)改造提升工作，至2020年，把1989年前建成的非商品房小區(qū)和非個人集資房小區(qū)全部進行改造升級。