多方關(guān)注探討應(yīng)對辦法

對于午托班亂象，早在2012年的廈門“兩會”上，民進廈門市委就提出了《關(guān)于中小學(xué)生校外托管問題的幾點建議》的提案。而此前，思明區(qū)政協(xié)民進界別小組就聯(lián)合思明區(qū)政協(xié)教育專委會專門成立了《午托班的現(xiàn)狀分析及對策》課題組，對思明區(qū)午托班的現(xiàn)狀及存在的問題進行調(diào)研。

當(dāng)時的課題組負(fù)責(zé)人、思明區(qū)政協(xié)常委、民進思明總支副主委張來生在調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，廈門市場的午托班約80%無證經(jīng)營，還有約20%持家政服務(wù)營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營，僅個別持有衛(wèi)生許可證經(jīng)營。

在張來生看來，對這一新興行業(yè)，現(xiàn)有的法律法規(guī)沒有專門針對學(xué)生托管服務(wù)的條款，午托班的審批、登記和管理無法可依，行業(yè)未得到認(rèn)可和規(guī)范，使得午托班大多處于地下經(jīng)營和職能部門監(jiān)管“真空”狀態(tài)。張來生建議，盡快研究出臺《中小學(xué)生校外托管管理辦法》，規(guī)范學(xué)生托管服務(wù)業(yè)的審批、管理、監(jiān)管、安全等各項工作。

無獨有偶，思明區(qū)人大代表高輔翔也注意到了這個問題，并展開了細致的調(diào)查。在他看來，目前社會上大致有幼教托管、早教機構(gòu)、各類興趣班、各類技藝類(或特長類)培訓(xùn)及課程類培訓(xùn)等，“總體來說，名目繁多，社會層面的培訓(xùn)機構(gòu)眾多，培訓(xùn)普遍存在所開設(shè)的項目同質(zhì)化、重疊化、空洞化，教學(xué)不規(guī)范、不統(tǒng)一，質(zhì)量無法保障的行業(yè)散亂現(xiàn)象。”

高輔翔注意到，在小學(xué)鄰近區(qū)域密集分布的午托班，往往隱藏在社區(qū)居民樓內(nèi)，類似于“家庭式作坊”，“飲食衛(wèi)生及安全管理等，就讓人很不放心?！睂Υ?，高輔翔也提出建議，對于這類從業(yè)機構(gòu)，需按年繳納一定的風(fēng)險保證金給審批職能部門，按第三方獨立鑒定監(jiān)督機構(gòu)評估的質(zhì)量結(jié)果，設(shè)置末位淘汰制和扣除風(fēng)險保證金的處置，從而有效管理和提升該行業(yè)的從業(yè)規(guī)范性。

全國各地探索午托管理模式

對于午托班，應(yīng)該如何進行管理？記者注意到，全國各地都已經(jīng)在探索相應(yīng)的管理模式。這其中，有為明確午托班管理職能部門出臺的“午托班”管理辦法，也有鼓勵和支持有條件的學(xué)校利用閑置設(shè)施向?qū)W生提供早餐、午餐和午間住宿等校內(nèi)課后服務(wù)。

深圳、洛陽：

明確教育行政部門主管

2009年，深圳市政府就出臺了《深圳市校外午托機構(gòu)管理辦法》，明確規(guī)定教育行政部門是校外午托機構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門，民政部門依法負(fù)責(zé)校外午托機構(gòu)的登記管理。衛(wèi)生、消防、食品藥品監(jiān)督、街道綜合執(zhí)法、公安派出所等各職能部門，分別負(fù)責(zé)校外午托機構(gòu)的配餐、消防、食品安全、治安等方面的監(jiān)管。

深圳的《管理辦法》，還對校外午托機構(gòu)所在的建筑物、工作人員數(shù)量、工作人員身體健康狀況、生均面積、配餐送餐、食品留樣等做出了詳細的規(guī)定，以便各職能部門監(jiān)管。

和深圳類似的是，2013年，洛陽市也出臺了《洛陽市午托機構(gòu)管理暫行辦法》。《暫行辦法》規(guī)定，教育部門負(fù)責(zé)召集相關(guān)部門對申請設(shè)立午托機構(gòu)的申報材料進行受理、審查，定期組織聯(lián)合檢查；工商部門負(fù)責(zé)午托機構(gòu)的登記管理工作，并與教育部門共同對申請設(shè)立的午托機構(gòu)進行審查。人力資源和社會保障、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門各負(fù)其責(zé)，對午托機構(gòu)實行監(jiān)管。

廣西：

鼓勵和支持學(xué)校提供餐食

今年，廣西壯族自治區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，明確提出鼓勵和支持有條件的學(xué)校向?qū)W生提供早餐、午餐和午間住宿及課后興趣班等校內(nèi)課后服務(wù)，同時鼓勵校外社會培訓(xùn)機構(gòu)參與校內(nèi)課后服務(wù)。

值得一提的是，這份《意見》還要求，對校內(nèi)確實不具備條件但課后服務(wù)需求強烈的地方，要發(fā)揮校外機構(gòu)(校外活動中心、勤工儉學(xué)服務(wù)中心、少年宮、婦女兒童活動中心、科技館等)和社會上有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，探索合作開展校內(nèi)課后服務(wù)。

對于校內(nèi)課后服務(wù)老師的報酬問題，該份《意見》也明確，教職工參與由中小學(xué)舉辦的早餐、午餐、午間住宿等校內(nèi)課后服務(wù)收費項目的，勞務(wù)報酬從學(xué)校收取的專項費用中列支，參與由學(xué)校舉辦的其他校內(nèi)課后服務(wù)項目的，勞務(wù)報酬從財政安排的校內(nèi)課后服務(wù)補助專項經(jīng)費中列支。

(晨報記者劉宇瀚)