午托機構遍地開花，環境良莠不齊。

　　一午托機構，小小的房間擺滿了床，十分擁擠。(資料圖)

　　廈門島外某小學校門口，午托班的老師前來接孩子。記者唐光峰 攝

海西晨報訊(記者劉宇瀚)因工作繁忙，中午顧不上孩子的家長越來越多了，校外午托班應家長需求而興起。孩子有地方吃飯、寫作業了，但食品衛生安全難保障、師資水平參差不齊等隱患和問題也隨之而來，困擾著不少家長，監管方面的空白也引起了多方關注。本期《壹號讀本》，讓我們聚焦“迷航的午托班”。

每到中午放學，小學門口接孩子放學的“大軍”中，總有幾個特殊的“家長”，他們舉著“某某午托班”的牌子，身邊聚攏著幾十個不同年級的學生。在清點完人數后，他們便領著孩子們“回家”。而這個“家”，便是實下為家長解決孩子午餐及接送難題的午托班。然而，午托班的火熱發展，在滿足市場需求的同時，卻也存在安全隱患。

市場見聞

數量多價格還相差很多

近日，記者走訪了島內多所小學發現，每所小學周邊都聚集著數家午托機構，大多位于居民小區內部。每當快放學時，都有午托機構的工作人員舉著牌子，站在校門口等待學生。

在廈門市實驗小學周邊就有數十家在店門口放置有招生廣告牌的午托機構，不少工作人員正在派發傳單，傳單上寫滿了招生廣告以及各種優惠套餐。

記者走訪過程中發現，每家午托機構根據服務項目的不同，收費情況不同。一般來說，如果是周一至周五中午接送，含中餐和水果，每月費用在600元-800元。如果家長晚上也無法及時接送孩子的話，還可同時選擇晚托，這樣孩子不僅可以吃上午餐晚餐，還可以接受作業輔導，時間可到晚上8點左右。在價格方面，全托自然更貴一些，價位在1000元/月-1200元/月。

記者注意到，不少午托機構還開設了書法、美術及數學等興趣班，報名同樣火爆。此外，在寒暑假，這些午托機構也有相應的興趣輔導班或是課程類培訓。

記者走訪

隱患多家長難一托了之

廈門午托班的出現，最早是在2004年。由于廈門市小學學生午餐食堂叫停，再加之都市生活節奏日益加快，很多家長中午無法接送孩子，也無法解決孩子的午飯問題。在此背景下，午托班如雨后春筍般出現在了廈門各大小學周邊。

記者在調查中發現，由于午托市場還存在著監督上的空白，魚龍混雜現象較為嚴重，存在著諸如缺乏行業標準、申請門檻低、管理混亂、食品衛生安全難保障、師資水平參差不齊等問題。

記者走訪了數家午托班發現，很多午托班的條件不理想，有的午托班僅憑一個廚師、一個阿姨和數名年輕人便能撐起。此外，為降低成本，不少從業者租個兩室一廳的房子，就對外招收學生，孩子活動空間普遍不足。更為嚴重的是，許多午托班只有一個安全通道，沒有任何消防設施，一旦發生火災等事故，孩子的安全令人憂心。

飲食安全無疑是父母最牽掛的。記者發現，部分午托機構廚房異味過重，柜臺也較為混亂，也無相關食品安全證件對外展示。不少家長也反映，有些午托機構的伙食條件較差，孩子普遍吃不飽、吃不好，一些“家庭式”午托機構也并無餐飲服務許可證。

在廈門闖蕩多年、和妻子一起過著朝九晚六生活的家長陳先生，曾在為孩子尋找靠譜午托班上有一次難忘的經歷。“那家午托班衛生太差了，一進門就是一股難聞的味道。”陳先生告訴記者，藏身于小區的那家午托班采用的是雙層兒童床，但床上的床單、枕套已經泛黃，看得出已經很久沒有清洗了，“這樣的密閉環境，容易導致流行性呼吸道疾病，而且孩子們抵抗力差，會相互傳染。”

對于陳先生的反映，家長吳女士深有同感。“我的孩子自從去了午托班后，隔三岔五就會感冒發燒。”她告訴記者，午托班普遍存在通風不良的情況，一旦有孩子感染上流感病毒，孩子之間就開始傳播，“但我也沒辦法，因為幾乎所有午托班都存在這一問題”。

行業亂象

門檻低無牌無證也能開

“租套房子，招幾個阿姨來做飯，叫幾個年輕女孩子接送下孩子，再鋪幾張床，你也完全能開一個午托班了。”在廈門經營了8年午托班的唐女士(化名)告訴記者，在她入行的這8年時間內，基本上沒有相關部門來過問或是檢查，“午托行業魚龍混雜，很多都是家庭作坊式的午托班。”

中午放學后，在七星西路的一處公寓內，記者看到不少孩子蹦蹦跳跳地進入其中。“說實在的，生活多少是受影響的。”住戶丁女士對此頗有微詞，盡管她也理解不少家長對于午托班的需求，但在她看來，在公寓內開設午托班，會影響住戶的正常生活，“不但占用了電梯資源，不少孩子還特別吵鬧，午休時間也跑來跑去，特別危險。”

那么，入這行是否需要相關證件呢？“沒有人查沒人管，當然用不著辦證件。”在唐女士看來，市場大、投入少、成本低、效益不錯、準入門檻低，午托自然是不少人眼中的“奶酪”。她介紹，有些午托機構執家政服務營業執照或是教育咨詢營業執照經營，“但基本上，你不用辦理任何執照，只要能找到地方開辦，明天就能立即營業”。

把孩子送午托班很多是無奈之舉

家住海滄嵩嶼南路的黃女士在島內一家事業單位上班，每天早出晚歸。她告訴記者，孩子在海滄上學，中午她無法接送和安排午飯。“下午也要到6點多才能到家，而且孩子的爸爸也很忙，因此中午只能將孩子送到學校附近的午托機構。”黃女士無奈地說道。

“上班族太忙了，如果要讓孩子回家吃飯，只能麻煩家中老人了。”鄭女士的孩子就讀小學三年級，她說，“前陣子讓住在老家的老人過來接送了一段時間，但老人在城市生活得并不習慣，不得已，我們只得又將小孩送到午托班。”

記者在采訪中了解到，也有不少家長之所以選擇午托機構，是因為對“課業輔導”這一服務充滿興趣。有些家長盡管有時間接送，但仍將孩子送到午托機構，就是希望孩子能在集體生活中專注于功課，取得學業進步。

家住中港花園的家長陳女士告訴記者，孩子一回家就喜歡玩各式電子產品，根本做不了作業，將孩子送到午托機構，是一個好辦法，“而且也能培養孩子的集體意識，對今后的學習生活是有好處的”。

　　黃勁超 圖

午托標準缺失，亟待規范化

作為順應市場需要發展起來的新興行業，法律、法規對于午托班并沒有相關規定，目前午托班管理仍于“九龍治水水不治”狀態。

那么，如何才能破解午托班困局，“托”起孩子們的健康成長呢？其實全國各地都已經在探索相應的管理模式，廈門地區同樣如此。

廈門網訊(海西晨報記者劉宇瀚)有住宿，卻不同于家庭旅館；有餐飲，卻不同于餐廳；有接送，卻不同于家政服務；有輔導，卻不同于教育培訓機構，午托機構的身份可謂特殊。

作為順應市場需要發展起來的新興行業，相關法律、法規對于午托班目前尚無相關規定，目前午托班管理仍處于“九龍治水水不治”狀態。該如何規范市場？這一難題多年來尚未得到破解。

無法可依午托班無人管

在調查中，廈門市市場監督管理部門向記者表示，由于法律、法規對于午托班并沒有相關規定，市場監督管理部門要進行相應的登記管理自然也無法可依。

對于教育部門來說，由于目前國家并沒有出臺規范午托機構的規章制度，他們無權對午托班進行規范管理，也沒有資格對午托輔導老師的師資水平進行鑒定，因為他們主要負責學校內的業務。

由于涉及為孩子提供飲食服務等方面，按理說，從業人員應該進行體檢、辦理健康證等。但從目前的相關法律來看，對于這方面的要求仍然是一片空白。衛計部門表示，他們并沒有進行專門的檢查，在日常工作中只是當成正常的檢查對象一并檢查。

“我們也想辦營業執照，但目前午托班仍處于無人管的狀態。”從事午托行業近十年的胡先生告訴記者，他們找不到相關部門來辦理這個證件，這令他們十分苦惱，“有相應證件的話，自然能得到更多指導，午托機構也能真正透明化”。

對于午托機構，不少老師也有擔憂。一名公辦學校的教師告訴記者，一些午托機構的老師并不持有教師資格證，也就意味著不具備輔導孩子作業的能力，“很多所謂的老師都是大專或是本科院校剛畢業的大學生，根本沒有相關教學經驗，就給孩子輔導作業，有些方面反而是誤導了孩子。”

多方關注探討應對辦法

對于午托班亂象，早在2012年的廈門“兩會”上，民進廈門市委就提出了《關于中小學生校外托管問題的幾點建議》的提案。而此前，思明區政協民進界別小組就聯合思明區政協教育專委會專門成立了《午托班的現狀分析及對策》課題組，對思明區午托班的現狀及存在的問題進行調研。

當時的課題組負責人、思明區政協常委、民進思明總支副主委張來生在調研中就發現，廈門市場的午托班約80%無證經營，還有約20%持家政服務營業執照經營，僅個別持有衛生許可證經營。

在張來生看來，對這一新興行業，現有的法律法規沒有專門針對學生托管服務的條款，午托班的審批、登記和管理無法可依，行業未得到認可和規范，使得午托班大多處于地下經營和職能部門監管“真空”狀態。張來生建議，盡快研究出臺《中小學生校外托管管理辦法》，規范學生托管服務業的審批、管理、監管、安全等各項工作。

無獨有偶，思明區人大代表高輔翔也注意到了這個問題，并展開了細致的調查。在他看來，目前社會上大致有幼教托管、早教機構、各類興趣班、各類技藝類(或特長類)培訓及課程類培訓等，“總體來說，名目繁多，社會層面的培訓機構眾多，培訓普遍存在所開設的項目同質化、重疊化、空洞化，教學不規范、不統一，質量無法保障的行業散亂現象。”

高輔翔注意到，在小學鄰近區域密集分布的午托班，往往隱藏在社區居民樓內，類似于“家庭式作坊”，“飲食衛生及安全管理等，就讓人很不放心。”對此，高輔翔也提出建議，對于這類從業機構，需按年繳納一定的風險保證金給審批職能部門，按第三方獨立鑒定監督機構評估的質量結果，設置末位淘汰制和扣除風險保證金的處置，從而有效管理和提升該行業的從業規范性。

全國各地探索午托管理模式

對于午托班，應該如何進行管理？記者注意到，全國各地都已經在探索相應的管理模式。這其中，有為明確午托班管理職能部門出臺的“午托班”管理辦法，也有鼓勵和支持有條件的學校利用閑置設施向學生提供早餐、午餐和午間住宿等校內課后服務。

深圳、洛陽：

明確教育行政部門主管

2009年，深圳市政府就出臺了《深圳市校外午托機構管理辦法》，明確規定教育行政部門是校外午托機構的業務主管部門，民政部門依法負責校外午托機構的登記管理。衛生、消防、食品藥品監督、街道綜合執法、公安派出所等各職能部門，分別負責校外午托機構的配餐、消防、食品安全、治安等方面的監管。

深圳的《管理辦法》，還對校外午托機構所在的建筑物、工作人員數量、工作人員身體健康狀況、生均面積、配餐送餐、食品留樣等做出了詳細的規定，以便各職能部門監管。

和深圳類似的是，2013年，洛陽市也出臺了《洛陽市午托機構管理暫行辦法》。《暫行辦法》規定，教育部門負責召集相關部門對申請設立午托機構的申報材料進行受理、審查，定期組織聯合檢查；工商部門負責午托機構的登記管理工作，并與教育部門共同對申請設立的午托機構進行審查。人力資源和社會保障、食品藥品監督、衛生、公安、住房和城鄉建設等部門各負其責，對午托機構實行監管。

廣西：

鼓勵和支持學校提供餐食

今年，廣西壯族自治區政府印發《關于做好中小學生校內課后服務工作的指導意見》，明確提出鼓勵和支持有條件的學校向學生提供早餐、午餐和午間住宿及課后興趣班等校內課后服務，同時鼓勵校外社會培訓機構參與校內課后服務。

值得一提的是，這份《意見》還要求，對校內確實不具備條件但課后服務需求強烈的地方，要發揮校外機構(校外活動中心、勤工儉學服務中心、少年宮、婦女兒童活動中心、科技館等)和社會上有資質的培訓機構的專業優勢，探索合作開展校內課后服務。

對于校內課后服務老師的報酬問題，該份《意見》也明確，教職工參與由中小學舉辦的早餐、午餐、午間住宿等校內課后服務收費項目的，勞務報酬從學校收取的專項費用中列支，參與由學校舉辦的其他校內課后服務項目的，勞務報酬從財政安排的校內課后服務補助專項經費中列支。

(晨報記者劉宇瀚)

　　黃勁超 圖

全新“梧村模式”，引家長點贊

“九龍治水水不治”，面對午托困局，思明區梧村街道辦事處開創了全新的“梧村模式”，讓午托班管理更加透明，引得家長點贊。

來自街道的經驗往往具有強大的生命力。相信更多的“梧村模式”出現之時，就是老百姓的幸福感和獲得感豐收之日。

海西晨報訊（記者劉宇瀚）面對午托困局，日前，思明區梧村街道辦事處針對午托班開展了規范整治工作，并創造性開展了考核評分模式，針對轄區內午托班所處位置、硬件設施、老師配備、安全管理等方面進行考核評分，并向家長實時公布各個午托班的得分成績，讓午托班管理更加透明，保障學生生命安全和身心健康，贏得家長廣泛點贊。“梧村模式”通過“有形的手”和“無形的手”相結合，轄區內無序的午托班也漸漸變得規范起來了。

對“小飯桌”評分評級

在記者的調查過程中，不少家長都表達了自己的心聲，“有人接送，孩子在中午有個吃飯休息的地方確實不錯，但午托班存在的安全問題不容忽視。”在家長們看來，他們迫切希望午托班的休息環境、飲食環境、學習環境、安全逃生問題等都能清楚地向外展示出來，這樣他們在選擇時也能更有方向。

事實上，對于午托班的食品衛生安全，相關部門也早已注意到了。在今年7月份，廈門市政府辦公廳印發了《關于加強中小學校外托管機構“小飯桌”食品安全管理工作的通知》，明確要求對“小飯桌”進行綜合治理，主要按照報告登記、調查摸底、食品安全指導、評分評級、信息公開及處置等步驟，讓家長對“午托班”“小飯桌”放心。據悉，這項工作目前已經在梧村市場監督所轄區開始試點。

多部門共同擬定評定規范

通過“小飯桌”評分評級，孩子的食品安全得到了有效保障。但其他方面呢？面對并無行業標準的午托班，思明區梧村街道辦事處又是如何進行整治規范的呢？

在一份名為思明區梧村街道中小學校外托管機構安全評定表中，記者注意到，這里一共列舉了安全與治安、食品與安全、精神文明及額外加分4個大項，在每個評定的項目中，都有20多項的小項目。

這些評定項目可謂細致入微，包含應急照明燈及安全出口指示燈的設置，及食品從業人員數量與就餐學生人數比例設定。“因為沒有一份標準，一切都是從零開始。”梧村街道黨工委副書記侯偉告訴記者，午托班主體管理不明，單是擬定這個安全評定表的標準，他們就聯合了教育、消防、城管及衛計辦等單位共同開展制定，“每個部門都提出一份評定的意見，再由街道方面進行整合”。

透明化管理讓家長更放心

梧村街道組織，聯合多部門工作人員共同行動，對午托班進行整治管理，效果顯著。

在前期摸底排查后，街道方面填寫了排查統計表，建立了基本臺賬。隨后，街道組織衛計、城管、安監、工商、公安、消防、教育、市場監查等部門工作人員，對街道午托班進行全方位的、拉網式的檢查，對違規的、存在安全隱患的午托班下發檢查問題清單及整改意見告知書。

數據顯示，原本梧村街道轄區內有50家校外午托班，在巡查過后，有6家午托機構已停業、搬遷或合并。

對此，轄區內午托機構的負責人拍手稱快。“通過這樣的評比方式，午托機構的管理更加體系化了，我們從業人員心里也更有底了。”

轄區內的啟航學堂負責人賴明輝從事這一行業已近十年時間了，在她看來，評分機制的出現解決了一些安全隱患，讓午托機構管理更加透明，也讓家長更加放心。

成立午托經營者自治聯盟

目前，梧村街道已建立長效管理機制，通過成立午托班經營者自治聯盟，召集轄區內小學負責人、午托班負責人、房東，成立午托班業主會，建立微信群，便于探討研究午托班的教育、管理、提升等問題。

未來，梧村街道還計劃成立定期檢查小組，通過聘請1-2名工作者，每學期參照問題清單，定期對轄區內的午托班進行檢查并公布，街道、社區不定期組織人員隨機抽查午托班，督促和提醒從業者與房東落實整改。

侯偉表示，今后午托班的檢查情況將定期發到每名家長手中，讓廣大家長清楚每家午托班實際情況。

以有招勝無招

三看午托班管理的“梧村模式”

陳煒明

如何看待午托班管理的“梧村模式”？

乍一看，它像是一場由街道牽頭發起的“聯合執法”，符合以下三大特點：其一，目標明確，直指午托班管理中存在的種種亂象；其二，部門聯動，“九龍齊治水”，對突出的問題來個齊抓共管；其三，聲勢浩大，短期內涉及梧村街道轄區的所有午托機構，大有秋風掃落葉之勢。

可細一想，“梧村模式”又比簡單的“聯合執法”多了些什么？這其中的創新與擔當，看似平常，卻于無聲處悄然回答了一個亟待解決的難題———面對社會治理的死角，我們該如何辦？慣常的做法是，“以無招勝有招”，無為而治期盼著奇跡出現能夠不治自愈。可梧村街道給出的答案卻是“以有招勝無招”，通過社會治理理念的提升，治理方法的創新，生動詮釋了對黨的十九大報告中：“要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”的要求。

同樣是“目標明確”，梧村街道牽頭對午托班的治理是未雨綢繆的主動作為，而不是亡羊補牢的應急反應。一些突出的社會問題，就像禿子頭上的虱子———明擺著，貌似誰都能管，可誰都不愿意管，就這么久拖不決最終傷害到的是老百姓的利益。這樣的教訓，屢見不鮮，歸根到底就是職能部門缺乏勇氣和擔當，忘卻了共產黨人執政為民的初心。而梧村街道的主動出擊，恰恰正面回答了“為了誰”的問題，彰顯了黨組織在基層社會治理中的核心地位。所謂善醫者醫未病，沒有情為民所系，利為民所謀的高境界，就下不出防患未然的勝負手。

同樣是“部門聯動”，梧村街道牽頭的“九龍治水”卻各司其職，沒有一擁而上的慷慨激昂，卻多了依法治理的理性與長效。

歷史的經驗告訴我們，解決社會問題，如果寄望于“人治”的感情用事，往往只能是揚湯止沸，飲鴆止渴，相反，以法治的思維武裝頭腦，以法治的方式知道行為才是真正的治本之道。換而言之，就是動機的高尚同樣需要程序正義的護航。午托班管理的梧村模式，呈現出街道牽頭，各部門齊抓共管的制度化特征，管衛生的抓衛生，管教育的抓教育，管市場的抓市場……各部門都依法辦事謹慎地不逾越各自權力的邊界，卻又在客觀上互相補臺，全面封堵了權力的漏洞，而街道這一級基層單位就很好地扮演了權力粘合劑的作用，這不正是社會治理方式的創新和能力的提升嗎？

同樣是“聲勢浩大”，梧村街道對午托班的治理一改職能部門單方參與的“獨角戲”模式，廣泛深入地發動午托機構與群眾參與，初步實現政府治理和社會調節、居民自治的良性互動。社會治理的出發點是為了老百姓，立足點也應該是依靠老百姓，不僅要讓群眾愿意參與，更要讓群眾能夠參與，在參與中真正體現出主人翁的地位。這就需要精巧的制度安排、大膽的手段創新。這又是對社會治理能力的一個嶄新考驗，這也是梧村模式又一亮點所在。

麻雀雖小五臟俱全，街道作為社會治理的基本單位，是黨的治國理政新理念新思路新戰略的具體實踐者，也是民情民意民生的一線傾聽者和互動者，正因如此，來自街道的經驗往往具有強大的生命力。雖然午托班治理的梧村模式是否稱得上成功還有待時間的考驗，但我們有理由為這種來自基層的責任擔當和治理方式創新點贊。星星之火可以燎原，更多的“梧村模式”出現之時，就是老百姓的幸福感和獲得感豐收之日，何樂而不為呢。