圖為翔安新城一角。(朱毅力攝)

　　翔安區創辦城市管理指揮中心，提升城市管理水平。(朱毅力攝)

　　翔安整治給市容環境蒙上陰影的戶外廣告。

　　大力拆除“兩違”。(張天驕攝)

　　翔安區大力推進垃圾分類工作。(張天驕攝)

廈門日報訊（記者 王元暉 通訊員 盧曉鷺陳碧芬）昨天清晨，冬日的陽光刺透厚厚的云層，灑在翔安大道帶狀公園綠茵茵的草地上，不少市民相約來到這里以及與之緊緊偎依的翔城綠道旁，漫步、晨練，一陣又一陣歡聲笑語在帶著泥土氣息的清新空氣里蕩漾開來。

傍晚時分，天色漸漸黯淡，東海域的萬頃碧波也褪去了最后一絲深藍。緩緩駛過的船舶，見證著大海之濱這片熱土卸下白日喧囂、換上“晚禮服”的溫情一幕。萬家燈火與璀璨的街燈一道，融入了廈門最年輕的行政區跳躍的脈動。

“大美翔安”，是如今很多人對她脫口而出的贊譽。今天，串聯起50多萬翔安人民生活中每一個美麗細節的，正是翔安區一個備受外界矚目的創新理念。

“必須順應人民群眾對美好生活的向往，調整城市綜合管理體制，創新機制運作，努力在城市建設管理提升中下足‘繡功’。”面對廈門所有城區共有的城市管理難題，翔安區委、區政府果斷地把著力點放在了搭建“大城管”格局上。

顯然，這是一個1+1>2的不等式。建立“大城管”模式，翔安，正奮力解決執法過程中出現的邊界不清、職權不明等問題，進一步明確城管、公安、工商等部門的職能，整合市容環衛、園林綠化、市政養護、鎮街等單位的資源，在最大的范圍內凝聚力量。

2017年的臺歷越翻越薄，而如今擺在翔安區多部門案頭上的“三線四片”重點區域打造、“兩違”綜合治理、市容環境衛生管理、環東海域砂場整治、垃圾分類、戶外廣告清理、空氣質量提升、重點項目保障、執法隊伍建設等成績單，卻愈發厚實。

“政府有形之手、市場無形之手、市民參與之手同向發力，實現的，是城市共治共管、共建共享；增強的，是全體居民的獲得感和歸屬感。”翔安區城管辦在接受記者采訪時，一語中的。

新時代的朝陽把翔安照耀得格外亮堂，懷揣著城市管理這個永恒的命題，他們又出發了。

抓全面求創新

市容環境秩序持續提升

整潔的道路旁樹影婆娑，一座座紅磚古厝散發出特有的韻味，與不遠處已經崛起的現代化產業園區互相呼應――馬巷鎮鄭坂村最近由于美好的環境，總能吸引不少慕名而來的客人。不過，村民老鄭昨天卻悄悄地告訴記者，鄭坂村“金包銀”工程此前的環境，“著實讓人頭疼。”

翔安區城管辦派專人來了。而村里的嬗變，似乎也是從那一刻開始的。

在新城建設日新月異，同時農村區域也占據相當比例的翔安區，如何使城市管理更高效、更有序？這無疑是擺在翔安區委、區政府面前的一道現實難題。他們深諳，持續提升市容環境秩序，不僅是翔安打造一流營商環境的有效手段，也是該區提升老百姓獲得感的必由之路。

今年7月，翔安區在市村容環衛考評中一舉奪冠，在緊接著的8月，翔安區再次以優異的成績領跑全市。成績的背后，不難窺見這里悄無聲息的點滴努力:今年來，區考評辦持續對全區村(居)村容環衛情況進行暗訪抽查考評，要求各村(居)利用有效措施，切實提升村(居)保潔水平；協調區市政環衛處轉運待建工地旁的生活垃圾、渣土垃圾，并限期督促業主單位施工圍擋……

昨天一早，新興街商戶徐浯麗又拿起掃帚出門掃地了，她的身后，一塊“門前三包”的牌匾特別引人注目。如今，大嶝金嶝街，新店祥吳一路、新興街，馬巷巷南路、黎林路、內厝街，新圩新霞南北街等街道，商家生意越來越紅火，與它們“門前三包”示范街的亮眼標識其實不無關聯。值得一提的是，翔安區還在示范街推進服務驛站、便民書屋等基礎設施的建設，呼吁群眾共同參與，將有效的管理措施和制度形成經驗，通過“1+X+1”管理模式，促使其長效化、制度化，嘗試“721”工作法，推動“門前三包”服務外包步入正軌。

經濟在發展，各式各樣的廣告也在翔安撲面而來，這其中，當然也包括破壞市容環境的戶外廣告。今年來，圍繞“文明創建再提升、災后重建再發力”以及市容環境整治、助力金磚等保障工作，一場大范圍的廣告店招整治工作強勢開啟。截至上月底，翔安共依法拆除戶外廣告2066塊29010平方米、戶外招牌407塊8613平方米。

推進戶外廣告、招牌整治，翔安步步為營。這段時間，他們按照廈門會晤標準，鞏固廣告店招整治提升成果，并將整治范圍向全區所有街道延伸；與此同時，新一輪違法廣告整治行動也不斷吹響沖鋒號，對未能按要求自拆的，翔安組織聯合行動進行清拆，而對新增違法廣告的，該區實行責任倒查，嚴格追究巡查、處置等環節的崗位責任。

以查促改，以改促管，以管促升，在翔安同樣也是提升市容環境秩序的金鑰匙。而貫穿其中的，是考評情況例會分析、市對區考評情況通報、重點事件跟蹤督辦、“回頭看”考評、暗訪巡查通報等5項工作制度。今年來，區兩級考評通報共接收、發現問題9839件，完成整改8138件；市級重點事件跟蹤督辦問題85件，完成整改82件，在全市單月考評中，區自查和重點事件跟蹤督辦基本保持在全市前兩名。事實上，也就是在一次次這樣發現問題、解決問題的過程中，翔安的市容市貌一次次地被擦得越發亮麗。

“城市管理應該像繡花一樣精細。”習近平總書記關于城市管理的論述時刻縈繞耳畔。以五大發展理念謀劃經濟社會發展，就必須在城市建設管理中踐行以人民為中心的發展思想――翔安區是這么謀劃的，也是這么踐行的。

抓統籌顧大局

重點項目保障推進有力

今年前10個月，翔安區地區生產總值增長7.3%，規上工業增加值增長7.3%，固定資產投資增長29.4%，財政總收入增長8.1%。尤其是，全區完成征地15088畝、拆遷133.1萬平方米、海域退養3496畝，實現土地和房屋征收完成量全市“雙第一”，82個省市重點項目完成年度投資計劃的110.8%，提前3個月完成年度投資計劃。

近日出爐的這份最新經濟數據，把翔安區今年來的經濟社會發展，推向了全市的醒目位置。其實，“抓統籌、顧大局”，一直以來都是翔安城市管理部門基本的工作理念，而什么是“大局”，他們的回答很堅定:“這就是！”

昨天，在新店鎮地鐵4號線的施工現場，除了直接撲在項目上的工程人員外，同樣頻繁出現了翔安城市管理執法人員的身影。數據顯示，今年來，他們共出動5300余人次，參與項目清表、征地拆遷、重點工程施工、退養、市容維序等重大活動114次。

“翔安的執法人員勇于擔責，招之即來，沖鋒在前。”參與項目施工的中鐵九局一位負責人不無感慨地表示，如果沒有他們，地鐵建設在翔安就不可能取得這么快的進展。

看似巧合，實則必然。記者留意到，類似的感言，近日無一例外地出現在肖厝南路浦園段、翔安西路東界段共同管溝、鼓鑼洪鐘大道及十三路浦園地段、地鐵3號線洪坑站等重點項目的工程人員口中。其實，正是由于有了擔負著不同責任的“軍團”的共同奮戰，翔安區各個省市重大重點項目的建設才能所向披靡。

在一個個重點項目的強力支撐下，翔安還在加速發生著日新月異的蛻變。昨天，站在翔安區人力資源大廈12樓的玻璃窗前往外看，一個現代化濱海新城的宏偉框架盡收眼底；而透過這層樓內翔安區城市管理指揮中心不斷滾動的高清大屏幕，發生在這一新興城區里的不少“細節”，也能輕易地呈現在城市管理者的“眼皮”底下。

在城市轉型發展的過程中，不僅需要“宏觀”層面的審視，而且離不開“微觀”角度的管控――對這一點，翔安的城市管理者始終有清晰的認識。已經建成的翔安區城市管理指揮中心，如今就像一個布滿精密設備的“中樞神經”，時刻洞察并指揮著城市的運轉。在“大城管”的格局中，翔安的城市管理，已開始顛覆傳統的“鐵錘”、“拆除機械”等的刻板觀念，而打上了深深的信息化印記。

抓重點促長效

“兩違”綜合治理成績斐然

幾天前一個天剛蒙蒙亮的早晨，馬巷鎮貢香城便響起了重型機械沖擊墻面的巨大聲響，馬巷行政執法中隊以迅雷不及掩耳之勢，對當地300多平方米的違法建設實施拆除。透過建筑物倒塌時揚起的塵埃，周邊老百姓歡欣鼓舞的笑靨清晰可見。

這在翔安其實根本稱不上“新聞”，“兩違”治理長效化、常態化，一直就寫在翔安區城市管理部門的日程里。

突出“三線四片”、歷史“兩違”、新增“兩違”三個重點，通過不斷加大宣傳和拆除力度，保持常態性的高壓態勢，采取中隊跨片區執法和交叉執法提高執法效率――梳理近一年來翔安“兩違”治理工作，這樣一條脈絡正清楚地呈現出來。

雖然平日沖在“兩違”治理第一線，不少執法人員常常一言不發，但近日說起以下一串數字，他們卻難以掩飾自豪感:截至上個月，今年翔安“兩違”信訪舉報核查處置率100%，全區拆除違建178.69萬平方米，完成年度任務目標的211.4%；拆后騰出土地454.61萬平方米，拆后土地利用447.26萬平方米，利用率98.38%；拆除歷史“兩違”726宗，面積136.02萬平方米，拆除新增“兩違”240宗，面積20.41萬平方米，新增“兩違”拆除率99.32%。

美麗的環東海域，碧波瀲滟，然而，許多外人并沒有想到，就在一年前，這里還是一個砂場密集的區域。翔安按照“先易后難、先急后緩、重點突破、以點帶面”的思路，深入一線周密部署，組織聯合執法行動21場次。全區46家沿海砂場，已于5月31日前拆除全部的洗砂設備，清退砂場總面積82.34萬平方米；比原定計劃提前1個月零13天完成全部洗砂設備及附屬管理房的拆運工作。其間，共清運6組洗砂生產線，騰出土地面積11.8萬平方米，有力地保障了國有砂場順利進場施工。

不僅僅是沿海砂場整治清退，環東海域機磚廠專項淘汰整治、污染廢品點治理等翔安整治破壞生態環境資源各專項工作，被強力推上“臺面”。這一年來，翔安區深入開展環保主題拆違活動，全力開展機磚廠、石材廠、小散亂企業、小流域和黑臭水體、污染型廢舊物資回收利用業等環境整治，拆除26家不符合國家產業政策的機磚廠煙囪36根，拆除各類違建面積10080平方米以及8家石材廠違建面積15465平方米；同時拆除垃圾回收站、胡蘿卜清洗作坊等其他污染企業5處，面積18740平方米；生豬退養拆除208宗，拆除面積160235.18平方米。

枯燥的數字，卻是今年來翔安鐵腕治違最有力的佐證。哪里出現違建，翔安的城管人就行進在通向哪里的征途上。

抓聯動齊推進

各類專項整治成效顯著

幾天前的一個傍晚，在馬巷鎮何厝社區，一輛城管巡邏車在綠樹成蔭的村道上緩緩駛過。在這輛車上，除了有兩名城管人員，還出現了兩名公安民警的身影。其實，這在翔安已經成為常態――在“大城管”的背景下，翔安城市管理“單兵作戰”的時代已經終結。

事實上，今年來，翔安大力開展的生活垃圾分類、規范戶外廣告設施、“三線四片”重點區域、海域砂場、盜挖高嶺土等14個專項行動，全都打上了“聯動”、“共推”的鮮明印記。用翔安區城管辦的話來說，他們的城市管理必須從此前單一的“管衛生”“管市容”，拓展到整個城市方方面面的綜合管理。

一個“大城管”的城市管理工作格局，在翔安，已經成形并日益鞏固。

生活垃圾分類，翔安加速推進。早在2016年，翔安區就以“四個一”為示范線核心(即一所學校、一家企業、一個小區、一家機關事業單位四類具有代表性點位)，在馬巷鎮舫星社區投入176萬元，規劃了一條覆蓋約9000人口的示范路線。今年更是將生活垃圾分類開展范圍擴大到了23個小區、43個村(居)，覆蓋居民5萬余戶。尤其是在農村地區，翔安以“村民能參與、面上能推廣、長期能持續、財力能承受、效果能保證”為衡量標準，試行垃圾分類與就地減量相結合，創新性地提出陽光堆肥房建設等新舉措，一個符合村情民情的農村生活垃圾分類處理模式初步建立起來，11月份考評情況顯示，投放準確率高達90%以上。

呵護空氣質量，翔安上下齊心。該區制定并下發《廈門市翔安區禁止露天焚燒工作實施方案》，重點明確各鎮(街)為禁止露天焚燒責任主體。今年來，共立案工地揚塵22起，處罰金額8萬元；立案工地噪音8起，處罰金額28500元；立案土方車未密閉運輸8起，罰款金額6230元；查糾露天燒烤1743起，查處露天焚燒876起，立案1起，處罰金額200元。

“翔安的發展決不能以犧牲環境為代價，各部門必須堅持問題導向，不折不扣落實環保責任，不斷改善生態環境。”翔安的城市管理，與生態文明建設緊緊勾連――今年來，他們全面落實河長制，推行河道和流域范圍執法整治，嚴查嚴控影響河道的違法建筑、渣土傾倒、涉河違法洗砂場等影響流域保護的問題，而翔安寶貴的高嶺土資源，也在其揮起的“重錘”下得以守護。

由“被動”向“主動”、由“粗放”向“精細”、由“模糊”向“清晰”，翔安的城市管理，就是在這種“大城管”的構架下，向社會生活的各個領域拓展。無論是領導層、各相關部門還是眾多普通群眾，全都融入其中。

新時代，新起點，新征程。肩負使命的翔安城市管理者，永遠在路上。