市行政服務中心舉辦“互聯網+政務服務”專題培訓班。

　　張朱及

　　市民自助辦卡。

　　24小時自助服務設施方便市民辦理相關事務。

　　有些服務立等可取，大大方便市民。

廈門日報訊（記者 江海蘋 圖/記者張奇輝）當前，以數字化、網絡化、智能化為核心的各種應用技術，正在推動經濟社會發展和政府治理模式不斷創新。如何推進“互聯網+政務服務”，提升政務服務水平，進一步增強群眾的獲得感？上月28日至29日，市委組織部、廈門市行政學院、市行政服務中心管委會聯合舉辦了“互聯網+政務服務”專題培訓。

廈門公積金手機App實現公積金“繳提貸查”功能全覆蓋，所有公積金提取業務均可在手機上辦理，實行“刷臉”認證一秒登錄，智能審批方便快捷；廈門市人社局推出的“廈門人社”微信公眾號推出自助查詢、政策法規權威解讀、網上預約、業務辦理等多項功能，涉及就業創業，技能培訓，人才服務，社會保障等六大職能板塊的相關業務均實現在線咨詢辦理……在開班動員會上，市委組織部干部教育處處長徐俊鵬表示，近年來，廈門各級黨政機關著力便民利企、推動資源整合，在打破信息孤島、推進“互聯網+政務服務”創新上取得了階段性成果。本次培訓，圍繞促進部門間信息共享、深化“放管服”改革等重點內容展開，幫助全市干部掌握電子政務服務相關內容，著力解決信息不共享、業務不協同、服務不主動等問題，進一步提升我市行政審批效率和政務服務水平。

廈門首創“e政務”便民服務站，啟用便民服務站點30個，讓辦事企業和群眾足不出戶就能實現“全程網辦”；通過“線上+線下”，使“智慧中心”功能更齊全；深化審批制度改革，為經濟發展松綁；承諾“最多跑一趟”，讓市民辦事更便利……

提起廈門市“互聯網+政務服務”的成效，廈門市行政服務中心管理委員會(以下簡稱“市政務中心管委會”)常務副主任張朱及如數家珍。

張朱及說，近年來，廈門市緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府關于推進“互聯網+政務服務”的重大決策部署，著力便民利企、積極探索創新，推動資源整合，打破信息孤島，突出“四個注重”(注重統籌、注重應用、注重便民、注重管理)，深入推進“互聯網+政務服務”，實現“三個轉變”，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，變“被動服務”為“主動服務”，切實增強企業和群眾的獲得感，取得明顯成效。

國家行政學院組織的2016年中國城市電子政務發展情況報告顯示，廈門市電子政務發展指數在全省排名第一，在全國338個城市中排名第四。

據初步統計，2017年度廈門市全程網辦事項實際通過互聯網實現網上審批的業務量達113.8萬件，占上述事項總辦件量的31.4%。

【統籌規劃】

打造“線上線下一體化”政務服務平臺

作為“互聯網+政務服務”信息惠民國家試點城市之一，市委、市政府高度重視，狠抓落實，初步建成可覆蓋市、區、鎮(街)、村(居)四級網絡，線上線下一體化的智慧審批綜合平臺。

市政務中心管委會明確建設內容，智慧審批綜合平臺建設包括網上辦事大廳、審批業務系統、監管平臺、數據共享平臺，涵蓋行政審批服務統一申請、統一受理、集中辦理、統一反饋、全流程監管。

整合信息資源。整合現有的證照庫、系統平臺等軟硬件資源，避免重復建設、多頭對接。

【注重應用】

創新網上行政審批服務模式

廈門市大力推動網上審批系統的整合，實現流程對接、聯動辦理、數據共享，努力實現“少跑腿、好辦事、不添堵”。

大力推進網上審批服務。除涉密及少數使用國家部委、省級系統審批的事項外，廈門市涉及群眾、企業及其他社會組織依申請的所有行政權力事項均入駐省網上辦事大廳，事項進駐率達100%。

加快電子證照應用推廣。近期，電子證照工作進展較快，電子證照生成方面，截至2017年12月21日，我市證照庫共有630萬份電子證照已完成簽章環節。市智慧審批平臺、各區審批平臺以及大部分的自建審批系統已實現調用電子證照的功能。

廈門市建設了市、區兩級120余個部門聯動的“多規合一”綜合管理平臺，利用信息化手段，構建了由市級和區級行政審批部門參與的“多規合一”綜合管理平臺，實現流程優化再造以及規劃信息、項目決策信息、審批信息、效能監督信息的互通共享，有效地打破了部門藩籬，推動審批服務事項跨地區遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門一窗辦理。

建設商事主體登記信息管理平臺。建設商事主體登記信息管理平臺和一照一碼審批信息共享平臺。將登記許可、監管公示信息實時匯聚至商事主體登記及信用信息公示平臺，推送到相關部門，率先全國實現“三證合一”“五證合一”。積極推動“一照一碼”審批信息共享平臺與自貿片區單一窗口對接，進一步提升通關便利化水平，通過“數據跑路”切實減少“企業往返”。

建設“單一窗口”共享平臺。積極開發統一的地方電子口岸，福建自由貿易試驗區廈門片區“單一窗口”被商務部評為自貿試驗區最佳實踐案例，是全國首個實現申報接口全面對接的口岸，實現了質檢、海關、港口、海事、邊檢等部門的“信息互換、監管互認、執法互助”，極大地減輕了進出口企業的申報工作量和物流成本負擔，減少了申報單證的重復錄入和數據差錯，提升了廈門口岸國際貿易便利化水平。

廈門市還積極探索網上身份認證技術創新及應用，成為全國首個居民身份證網上應用落地城市。

【便民服務】

打造“便民24小時+15分鐘服務圈”

建設24小時便民自助服務設施。逐步在市、區、鎮(街)、村(居)行政服務場所部署24小時自助服務設施，提供辦事預約、審批服務、便民繳費等服務。

目前，廈門市行政服務中心已設置24小時便民自助服務區，部署自助服務機28臺，涉及10個部門共計65項便民服務事項(包括人口信息查詢、社醫保辦理、房屋權屬登記查詢、非稅業務繳交、出入境業務辦理等事項)。思明區已建成24小時便民自助服務區，集美、海滄的一體化定制自助設備集預約辦事、行政審批、便民服務、生活繳費于一體，已走在全國前列。

2017年，通過各類自助服務終端辦理的業務量超過300萬件，部分事項的自助辦理量已超過窗口辦理量，在很大程度上解決了群眾工作與辦事之間的時間沖突、緩解了辦事窗口的工作壓力，使自助服務已成為一種深受企業、群眾喜愛的簡便實用的政務服務模式。

今年，廈門市還將選取更多業務辦理需求大、涉及百姓民生的高頻事項，通過自助服務機向基層延伸，形成“便民15分鐘服務圈”。

出入境部門在全省率先啟動市、區、派出所三級自助辦證立等可取便民服務，居民可就近到全市53個派出所辦理赴港澳臺旅游再次簽注業務。

探索新媒體應用。積極開發基于移動終端的廈門市政務服務App、微信、自助服務終端、對接第三方公共服務平臺，實現線上線下全流程、多渠道閉環服務。目前，廈門海關、市公安局、市公積金中心、市社保中心等部門上線了App；市場監管、衛計委、社保中心、公積金中心等部門及各區行政服務中心均推出了網上預約、電話預約、微信預約等智能化、個性化、多樣化的服務。

此外，廈門市還全面加強和推進網上行政審批服務，基本做到同類行政審批和服務事項的“同標準受理”和“無差別審批”，規范化、標準化、信息化水平均得到大幅提升。

【數據看成效】

全程網辦2127項

截至2017年12月15日，除涉密及少數使用國家部委、省級系統審批的事項外，所有依申請的行政審批服務事項共計2127項(按子項統計)均完成在省網辦事大廳的部署工作，事項部署總數位列全省第一。

網上辦理2040項

通過審批系統的對接改造和審批流程的進一步優化，推動2040項審批服務事項實現網上預審、網上辦理，位居全省前列。

全流程網上審批1654項

通過審批流程優化、材料精簡、EMS送達等途徑，推動1654項審批服務事項實現全流程網上審批(其中四星級事項1399項，五星級事項255項)，全流程網上審批率達77.76%，提前完成省級要求的“在2018年底60%的審批服務事項實現全流程網上審批”的任務目標。

【發言摘登】

在為期兩天的“互聯網+政務服務”專題培訓班上，專家學者以《讓政務服務創新在放管服改革進程中發揮更大作用》《統籌線上線下，全面推進互聯網+政務服務改革》《大數據形勢下政務服務發展情況和路徑》和《互聯網思維下的政務服務改革》等為主題作專題輔導講座。

　　中國行政管理學會副秘書長、研究員張定安:進一步推進放管服改革

在新形勢下，推進“放、管、服”改革已成為我國經濟管理體制改革的重要內容和抓手，是國家宏觀調控的關鍵性工具。通過“放、管、服”有利于營造公平便利的市場環境，降低制度性交易成本，充分調動市場主體的積極性，推動“大眾創業、萬眾創新”，并與發展新經濟緊密結合、互促共進，形成經濟發展的持續內生動力。

“放”的核心是政府角色定位問題，是要重新界定政府、市場之間的相互關系，難點是如何補缺位、糾錯位、控越位，讓政府歸位的問題；“管”的核心是政府管理轉型問題，管理變革要適應經濟社會新常態、科學技術新進展和全面深化改革的新形勢，涉及管理體制、部門職責、政府層級、運行機制、技術平臺、法制保障等方面；“服”的核心是在“放”與“管”的全面深刻變化基礎上形成的治理理念、治理機制、治理體系。

國家行政學院教授、國家電子文件管理專家委員會委員顧平安:線上線下深度融合是關鍵

當前，政務服務進入全面互聯網化時代，在2017年，“互聯網+政務服務”百舸爭流，各省、市都在“互聯網+政務服務”上有所創新，比如，“一號”申請，簡化優化群眾辦事流程；“一窗”受理，改革創新政務服務模式；“一網”通辦，暢通政務服務方式渠道等。

“互聯網+政務服務”不等于網上政務大廳，網上政務大廳只是企業和群眾辦事的入口，要依托實體政務大廳做強網上政務大廳。要做強、做大、做實、做優政務大廳，特別是線上線下深度融合才是關鍵，要徹底改革多層審批、多頭審批、多主體、多環節、多收費的審批，才能更好地創造良好的營商環境。

　　中國城市報大數據研究中心主任彭鐵元:利用大數據提升服務水平

大數據作為國家基礎性戰略資源，為國家治理體系和治理能力現代化建設提供重要的數據基礎和決策支撐，是促進政務服務改革和提升政府治理能力的新途徑。

應對政務服務大數據發展應用的挑戰，要從頂層設計的角度，確定大數據應用主題、結合應用主題規劃大數據資源建設、利用大數據分析，整體規劃政務服務的業務架構和工作機制三方面入手。堅持政務服務大數據應用發展的試點先行，深化應用以突出建設成效，實現大數據的核心價值。進一步推動“互聯網+政務服務”，化解政務服務“信息孤島”，通過利用大數據技術對傳統政務服務模式進行優化改造，打通政府部門之間的信息壁壘和“信息孤島”而生成全新的政務服務模式。要運用大數據技術，為民眾提供智能化服務，進一步促進政務服務水平及群眾滿意度的提升。

廣州大學中國政務研究中心特聘研究員劉允強:政務服務離不開兩個建設

“互聯網+政務服務”始終繞不過兩個主要問題，那就是標準化建設和服務平臺建設問題。標準化建設是“互聯網+政務服務”工作取得成效的關鍵因素，而平臺建設則是“互聯網+政務服務”工作取得成效的基礎。平臺依標準而建，標準依平臺而立，兩者相輔相成，互為依托，互相促進，必須統籌同步進行，否則顧此失彼，反而成了互相制約的因素。