廈門中院舉行首批員額法官宣誓儀式。

　　廈門中院實行法官助理、專家輔助人出庭制度。

　　首批獲聘的“家事調查員”。(本報記者張奇輝攝)

　　海滄法院采用大合議庭開庭審理案件。

為司法體制改革試點工作打好基礎:落實員額制改革，貫徹“優、增、精”原則

讓法院做加法:建立數據平臺，建設專業化法庭，滿足群眾多元司法需求

為百姓做減法:實施繁簡分流調解速裁機制改革，提高效率，縮短結案時間

廈門日報記訊（者 譚欣妮 通訊員 廈法宣圖/廈門中院提供(除署名外)）改革勢如虹，海西浪潮涌，廈門勁帆揚。黨的十九大提出“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。在十九大精神的指引下，廈門兩級法院在特區改革創新的熱土上，開啟了深化司法改革的新征程。

2015年9月以來，廈門市中級人民法院作為福建省司法體制改革第一批試點法院，承擔著刑事速裁、家事審判、破產審判等9個國家級改革試點項目，認真落實中央關于司法體制改革的工作部署，積極先行先試，扎實推進以司法責任制為基石的司法體制改革。經過兩年多的試點，司法改革成效逐步顯現。

【打基礎】

落實員額制改革

啃下“最難啃的硬骨頭”

員額制改革 增強一線審判力量

2016年7月1日，廈門市兩級法院159名首批員額法官進行了宣誓，法官員額制改革是實行法院人員分類管理的基礎和完善司法責任制的基石。首批員額法官的產生，標志著我市司法體制改革試點工作邁入了全新階段。

法官員額制改革被喻為司法改革“最難啃的硬骨頭”。推動員額制的首要任務就是確保最優秀的法官全部進入審判崗位。比例怎么定？選擇哪些人成為入額法官？廈門法院的實踐經驗可總結為“三字訣”――優、增、精。

“優”最直接的含義當然是優秀，而“增”則意味著增強審判力量。廈門法院明確要求入額法官原則上必須參與辦案，經嚴格考試考核，從原來的528名法官中遴選產生371名員額法官。員額制改革后，一線辦案人數占比達84.37%,一線辦案力量不但沒有因員額制改革被削弱，反而比改革前更強。

著眼于“精”則意味著平穩推進內設機構改革。廈門法院立足于扁平化管理和專業化分工，正在逐步組建審判團隊，比如湖里法院和廈門中院，都已形成相對成熟的團隊辦案模式。每個團隊以入額法官為首，推動專業化審判，讓法官逐步完成由“全科大夫”向“專科大夫”角色的轉變。

突出審判親歷性 落實法官合議庭主體地位

自改革伊始，院庭長入額就備受關注。一方面，院庭長大多是審判業務水平高超的法官，讓他們回歸到專業化審判隊伍對于提升審判質效無疑有重要意義；但另一方面，繁重的行政事務也讓人們對院庭長占用入額比例抱著部分質疑的態度。

而廈門的院庭長入額及辦案情況無疑交出了一組亮眼的答卷――2017年，廈門兩級法院院庭長主審結案28986件，同比上升42.49%。各個法院的院庭長辦案已經成為常態，亦有不少廣受關注的社會重大案件是由各院院長親自開庭主審，全程網絡直播。

推行司法責任制，出臺權責“清單”，明確獨任庭、合議庭法官及法官助理、書記員崗位職責，各類人員按分類管理要求對案件質量負責。順應這一思路轉變，最直觀的改變是各個法院審判團隊的建立。以湖里法院為例，該院民商事案件基數大，新型案件多發，法院收案數居高不下，案多人少矛盾突出。為了解決這個矛盾，湖里法院從審判資源配置入手，在審判執行主要部門和派出法庭內組建短小精悍、運轉靈便的辦案團隊。各辦案團隊按照“1名審判長+N名普通法官+N名審判輔助人員”的模式配置成員，形成以審判長為核心，團隊成員間分工配合、密切協作的新型辦案團隊。庭長、副庭長直接編入辦案團隊，擔任審判長參與辦案，主要精力從過去的行政管理轉向執法辦案。

探索法官專業會議制度統一裁判尺度

圍繞“讓審理者裁判、由裁判者負責”的核心要求，廈門中院從理順審判權、審判監督權、審判管理權的關系入手，努力建立一套職權獨立、權責一致、監督嚴格的審判權運行新機制。2017年以來，廈門中院多次召開專業法官會議研討案件。在此基礎上，全面加強審委會總結審判經驗的職能，制定《關于加強審判經驗總結統一同類案件裁判標準規定》等制度，提煉裁判思路，提煉事實認定規則，統一全市兩級法院裁判尺度。

廈門市法院還深入推進人民陪審員制度改革，拓寬群眾參與、監督司法渠道。比如，海滄法院適用“3+4”大合議庭公開審理國內首例馬拉松“替跑者”猝死索賠案，取得良好效果。該院大合議庭陪審制被推薦在全國人民陪審員制度改革工作會議上介紹經驗。

【做減法】

推進繁簡分流機制

以改革激發活力

啟動分調裁機制 訴前調解分流簡單糾紛

案例:2017年8月27日，市民劉某(化名)因一起買賣合同糾紛來到思明法院訴訟服務中心。法律援助值班律師為劉某提供指導并評估了訴訟風險，經過一番考量，劉某選擇了訴前調解程序。第二天，雙方在訴前調解員調解下達成調解協議。

“以前打官司，經過立案、開庭、調解或判決，怎么也得個把月的時間，現在這么快就解決了！這得為法院點贊。”調解結束后，劉某興奮地說。

劉某是來立案的，但他還沒有實際立案，糾紛就已經解決了。這是廈門兩級法院分調裁機制的一個縮影――繁簡分流、調解速裁。

案多人少是每個法院共同的矛盾，組建審判團隊對案件“對癥下藥”是一種方式，而分調裁機制則是從源頭上“做減法”。從立案前，也就是當事人踏入法院的那一刻起，法院的分調裁機制就正式啟動了。

目前，全市各法院訴訟服務中心的立案窗口不僅負責立案登記，還身兼“導診員”的角色，對案件進行把脈問診，引導當事人選擇適宜的解紛程序。以調解為例，針對不同的案件類型，有法官調解、律師調解、公證員調解等多種調解形式，與速裁無縫對接，對案件進行層層過濾。

2017年，廈門中院81.32%的二審案件通過分流進入調解前置程序，翔安、集美、湖里法院通過分調裁機制結案數量分別占同期全部結案數量的42.13%、41.8%和32.85%。思明法院的訴調對接中心成立以來，通過調解前置程序收案33207件，化解18079件，極大地減緩了訴訟案件的增長。

民商事審裁方式精簡化 庭審時間可縮短至幾十分鐘

原先需要持續數個小時的庭審，現在只需要一個小時，甚至幾十分鐘――庭審效率的大幅度提高，得益于自去年8月全市法院啟動的民商事審裁方式精簡化改革。法官可在辦理家事、金融、民間借貸、物業服務、買賣合同等十類案件中，根據案件繁簡程度進行區分，采用不同的精簡審裁方式，重點推行“爭點中心型”庭審和裁判文書、“要素式”庭審和裁判文書及“令狀式和表格式”裁判文書三種創新模式。改革以來，精簡化的民商事案件庭審時間平均縮短25%，撰寫判決書時間平均縮短33%，適用小額訴訟程序審理期限縮短0.25%。

這一思路也被適用于行政案件中。去年以來，廈門市法院統籌推進行政案件簡易審機制改革和執行案件繁簡分流機制改革，出臺《關于適用簡易程序審理行政案件的實施意見(試行)》，行政簡易審案件平均審理時間縮短至45天。成立簡單案件執行團隊，已分流了近60%新收執行案件。

實行認罪認罰從寬制度占一審刑事案件的46.93%

案例:2017年10月21日20時許，被告人馬某無證醉酒駕駛無牌二輪摩托車行駛至翔安區新店鎮東坑地下通道時，被民警當場查獲，其案發時血液中酒精含量為101.23mg/100ml，已達醉酒駕駛機動車標準。

到案后，馬某對自己的犯罪事實供認不諱。翔安法院最終判決其犯危險駕駛罪，判處拘役一個月，緩刑2個月，并處罰金人民幣五千元。該案系翔安法院在認罪認罰試點工作啟動以來審理危險駕駛案件的典型案例，從案發到審結僅歷時一個月。

繁簡分流的思路不僅針對民商事案件，在刑事審判中也有所體現，即“認罪認罰從寬制度”，在犯罪事實清楚、證據確實充分的前提下，被告認罪認罰，縮短量刑事實上的控辯耗時，減少司法資源的耗費，做到刑事速裁。

以前文翔安法院審理的危險駕駛案件為例，對適用認罪認罰程序的案件，翔安法院均當日受理、當日立案、當日移送。危險駕駛案件由一名專門法官負責辦理，統一送達、集中開庭。刑事專業審判團隊制作危險駕駛認罪認罰案件判決書模板，承辦法官以“何時、何地、何人、何因、何過程、何結果、何情節”的“七何”方式總結提煉被告人的犯罪事實和量刑情節進行文書制作，同時確保效率與公正。該案中，被告人馬某表示認罪認罰并主動預繳罰金，有效避免以往判決生效后被告人不配合執行的情況。

據統計，全市法院適用認罪認罰程序審結案件2909件3080人，占一審刑事案件的46.93%。廈門中院在全省中院率先適用認罪認罰從寬制度審理一審案件，在全國法院率先適用該制度審理二審案件和涉外案件。

作為全國認罪認罰從寬改革試點單位，集美法院的“321”階梯式從寬量刑機制解決了“坦白從寬”的量刑尺度問題。在“認罪階段不同，減少的刑罰量不同，認罪越早，從寬幅度越大”的量刑指導思想的基礎上，集美法院設定:犯罪嫌疑人在偵查階段認罪最多可以減少基準刑的30%，在審查起訴階段認罪最多可以減少基準刑的20%，被告人在審理階段認罪最多可以減少基準刑的10%。這一機制也被最高法院和省委政法委簡報推廣。

【做加法】

聚焦創新改革

提升審判質效

進行家事審判機制改革明察暗訪心理輔導

通過家事調查員“明察暗訪”，離婚案件法官能更好地了解當事人的婚姻家庭狀況及未成年人的撫養狀況；離婚財產申報制度的實行，能減少因財產分割引發的系列問題；離婚訴訟當事人享有六到九個月的冷靜期，降低沖動離婚機率……在去年12月26日上午召開的全市法院家事審判改革情況通報會上，廈門中院一口氣透露了三項家事審判改革新舉措。

廈門市兩級法院在家事審判改革工作上一向走在前列。2014年，全省首個綜合性家事法庭在海滄法院掛牌成立；2016年，最高法院決定在全國法院開展為期2年的家事審判方式和工作機制創新改革試點工作，海滄法院被列為全國試點，思明法院、翔安法院等陸續進行家事審判改革的嘗試，廈門中院也在各基層法院改革試點的基礎上研究推進符合全市法院實際的家事審判改革機制和方案。

改革實施一年多來，廈門市兩級法院家事審判機制不斷創新。試點法院積極探索心理輔導干預、家事調查、婚姻財產申報、設置婚姻冷靜期、建立反家暴工作平臺和工作機制等，并結合本地實際制定了相應規則，為試點工作運行提供依據。

試行專業化審判模式 開辟專業發展新路

以審判為中心不僅是做“減法”，也要做“加法”。過去幾年，全市兩級法院推出的多個專業化法庭吸引了不少外界關注的目光。如廈門中院先后設立涉臺審判庭、自貿區案件審判庭、金融破產案件審判庭。各區法院也因地制宜試行專業化審理模式，如思明法院創設全國第一家勞動法庭、海滄法院設家事法庭、同安法院設道路交通法庭、集美法院設醫患糾紛合議庭等。

這背后是兩級法院推行專業化審判、在提升審判集約化水平上做“加法”的逐步探索。專業化法庭，顧名思義就是以審理某一類案件為主，其他相關案件為輔。一方面，這能提升法官的專業素養和辦案效率，讓法官真正成為某一領域的辦案專家；而更值得關注的是，專業化法庭在提升審判質效的初衷之上，又自發與外界環境互相作用，在體制機制創新上提供了無限可能。

同安法院交通法庭就是一例。八年前，該院因應同安復雜的地理因素和多發的交通案件而設立，初衷是讓當事人能更方便快捷地處理交通事故糾紛。去年，同安法院交通法庭推出了“道路交通事故數據一體化平臺”，相當于是把法庭從線下搬到了線上――立案、司法確認、財產保全、司法鑒定、訴前調解、審判、執行申請等多項功能，均可通過該互聯網平臺實現。

提升智能審判支持水平 協同創建智慧法院

與此同時，廈門法院也在提升智能審判支持水平上做“加法”。2016年11月，全國首個“訴訟與公證協同創新中心”在思明法院揭牌成立。2017年7月，翔安區法院設立全省首個“公證員工作室”，并成立“公正云審判輔助中心”。一年來，廈門中院、思明法院、翔安法院訴訟與公證協同創新機制試點的“三駕馬車”齊頭并進，協同創新的深度和廣度不斷拓展，協同隊伍也不斷擴大。

近年來，廈門市法院大力打造一體建設運行的“智慧法院”和“陽光法院”。在提升對外便利化服務的同時，大力強化對內辦案支撐。實現實時匯集全市法院審判信息，分析案件結構和各類司法資源，實施自動檢索和智能推送等功能，為審判管理和法官裁判等提供大數據支持。