廈門日報訊 (記者 江海蘋) 經(jīng)過一年多的建設(shè)、系統(tǒng)試運行和整改提升，我市“多規(guī)合一”投資項目審批涉及中介網(wǎng)上服務(wù)大廳(以下簡稱“網(wǎng)上中介服務(wù)大廳”)現(xiàn)已初具雛形，并全面投入使用，基本實現(xiàn)“多規(guī)合一”投資項目審批服務(wù)全方位監(jiān)管。截至目前，共有53類383家中介機構(gòu)入駐，實現(xiàn)合同網(wǎng)簽580件。

這是廈門市深入推進“放管服”改革，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式創(chuàng)新中介管理的一個積極探索。

中介服務(wù)在整個審批鏈條時間分布上占據(jù)重要環(huán)節(jié)，直接影響審批效率。數(shù)據(jù)顯示，在整個投資項目審批過程中，環(huán)評報告、工程設(shè)計、圖紙審查、測量檢測等一系列中介機構(gòu)服務(wù)穿插其中，中介服務(wù)時間往往占到整個項目前期工作時間的60%以上。

為破除審批服務(wù)的“中梗阻”，提高投資項目審批涉及中介事項的服務(wù)效率和服務(wù)水平，去年5月份，市政務(wù)中心管委會牽頭建設(shè)了網(wǎng)上中介服務(wù)大廳，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市規(guī)劃委、市環(huán)保局、市建設(shè)局等行業(yè)主管部門積極推動行業(yè)中介開展試運行工作。

隨著系統(tǒng)的不斷整改提升，該平臺具備了中介機構(gòu)備案入駐、中介服務(wù)合同網(wǎng)簽、中介服務(wù)雙評價、信息數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計查詢、信用管理等功能，實現(xiàn)“政務(wù)服務(wù)+中介管理”。

打破行業(yè)、地域、部門壟斷，割斷利益鏈條。網(wǎng)上中介服務(wù)大廳制定基本運行規(guī)則，對中介機構(gòu)采取“備案入駐”，經(jīng)行業(yè)主管部門核查通過后入駐的機構(gòu)，可以在全市范圍內(nèi)開展資質(zhì)許可范圍內(nèi)的從業(yè)活動，若發(fā)現(xiàn)中介機構(gòu)虛假填報、備案信息失實，則暫停該中介機構(gòu)在大廳的所有權(quán)限。待整改后由行業(yè)主管部門再次核查確認(rèn)；情節(jié)嚴(yán)重，將納入黑名單并清退。個別類型中介機構(gòu)長期壟斷的局面得到緩解，全市中介機構(gòu)實現(xiàn)數(shù)量增加、質(zhì)量提升、范圍拓寬。

網(wǎng)上中介服務(wù)大廳為項目業(yè)主、中介機構(gòu)、行業(yè)主管單位搭建起一個集政策宣傳、信息查詢、咨詢溝通、網(wǎng)上辦理、服務(wù)評議的網(wǎng)上綜合平臺。它將中介機構(gòu)從原本的分散式管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺谢奔蟹?wù)，統(tǒng)一承諾時間，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公開收費標(biāo)準(zhǔn)。中介機構(gòu)的信息、業(yè)務(wù)量、評價等級等信息，放在平臺直接展示，審批中介服務(wù)委托方可以像逛超市一樣，“貨比三家”，在中介服務(wù)的選擇上有更大的自主權(quán)。

這一切改革，形成了中介、審批、行業(yè)管理三者緊密連接的整體機制。業(yè)主們紛紛點贊:“選擇面更寬了，編制時間縮短了，行政審批更快了！”

“一網(wǎng)管中介” 惠民加速度

市行政服務(wù)中心完善網(wǎng)上中介服務(wù)大廳功能,企業(yè)可像逛超市一樣選取合作中介

網(wǎng)上中介服務(wù)大廳開通后，努力實現(xiàn)讓企業(yè)辦事更多走網(wǎng)路，到窗口辦事“最多跑一次”。

　　市民使用自助服務(wù)系統(tǒng)。

(圖/記者張奇輝攝)

廈門日報訊 （記者 江海蘋 通訊員林曉）為進一步提升審批中介服務(wù)規(guī)范水平，深化我市“放管服”改革和“多規(guī)合一”審批制度改革，2017年5月，廈門市行政服務(wù)中心建設(shè)廈門市“多規(guī)合一”投資項目審批涉及中介網(wǎng)上服務(wù)大廳(以下簡稱“網(wǎng)上中介服務(wù)大廳”)，將投資項目審批涉及的中介服務(wù)納入管理，實施“網(wǎng)上中介超市”服務(wù)模式，各行業(yè)主管部門利用信息化手段強化對行業(yè)中介的有效監(jiān)管。

今年，廈門市行政服務(wù)中心管理委員會將按照黨的十九大提出的“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”要求，根據(jù)市委、市政府關(guān)于加快落實“放管服”改革的相關(guān)工作部署，不斷完善網(wǎng)上中介服務(wù)大廳系統(tǒng)功能，落實網(wǎng)上中介服務(wù)大廳對市、區(qū)各級財政投融資項目全覆蓋管理，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)投資項目進入網(wǎng)上中介服務(wù)大廳運行，加強行業(yè)中介的信用考核及監(jiān)督，激活項目審批改革服務(wù)“加速度”。

建設(shè)網(wǎng)上中介大廳 打破壟斷割斷利益鏈條

落實改革，需具備強有力的執(zhí)行力，以及敢向自己“開刀”的魄力。

近年來，我市深入推進“多規(guī)合一”審批流程改革，審批時限已壓縮了2/3以上，大大提高了辦事效率。但項目總耗時、總周期并未明顯減少。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，制約審批提速提效的“中梗阻”來自中介環(huán)節(jié)。企業(yè)需要中介出報告，政府需要中介幫著審報告，但中介機構(gòu)管理分散、運行封閉，存在中介機構(gòu)區(qū)域性、行業(yè)性、部門性壟斷等現(xiàn)象，導(dǎo)致了中介服務(wù)存在時效慢、不規(guī)范的問題。此外，對少數(shù)中介機構(gòu)管不了、催不得，中介服務(wù)效率低下，誠信違約等問題也時有發(fā)生。

開刀破除“中介”審批服務(wù)“中梗阻”勢在必行。2016年6月，市政府大刀闊斧進行清理規(guī)范，梳理發(fā)布《市政府關(guān)于公布市級行政審批中介服務(wù)事項的通知》，保留了170項市級行政審批中介服務(wù)事項。之后又經(jīng)過不斷調(diào)整，目前保留162項。

中介服務(wù)事項清理完畢，緊隨其后，我市又把改革的焦點落在如何打破原來的行業(yè)、地域、部門壟斷之上。

去年5月，廈門市“多規(guī)合一”投資項目審批涉及中介網(wǎng)上服務(wù)大廳應(yīng)運而生。將投資項目審批涉及的中介事項集中起來管理，規(guī)范承諾時限，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公開收費標(biāo)準(zhǔn)、公開獎懲信息、公開所獲評價。一方面，按照“非禁即入”的市場準(zhǔn)入原則，網(wǎng)上中介服務(wù)大廳面對全國開放，經(jīng)行業(yè)主管部門核查通過后入駐網(wǎng)上中介服務(wù)大廳的中介機構(gòu)可在全市范圍內(nèi)開展資質(zhì)許可范圍內(nèi)的從業(yè)活動，最大限度地消除行業(yè)壟斷和地方保護；另一方面，積極推進中介機構(gòu)與政府部門徹底脫鉤，有效堅決割斷了中介機構(gòu)與審批部門之間的利益紐帶關(guān)系，建立健全中介服務(wù)充分競爭機制，激發(fā)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。通過一系列舉措，全市中介機構(gòu)實現(xiàn)數(shù)量增加、質(zhì)量提升、范圍拓寬。

“潛規(guī)則”變“顯規(guī)則” 企業(yè)“貨比三家”擴大選擇面

網(wǎng)上中介服務(wù)大廳成立后，審批中介服務(wù)委托方成為最大的受益者。

進入網(wǎng)上中介服務(wù)大廳可以看到，咨詢評估、勘察設(shè)計、測量調(diào)查、檢測服務(wù)、工程監(jiān)理，以及我市市、區(qū)兩級財政投融資項目審批涉及的其他中介服務(wù)類等六大板塊已經(jīng)入駐。

各類投資建設(shè)項目，特別是財政投融資建設(shè)項目的業(yè)主(代建)單位將網(wǎng)上中介服務(wù)大廳作為選取投資項目審批涉及的中介機構(gòu)的主要平臺，入駐網(wǎng)上大廳的中介機構(gòu)所填報的信息及在網(wǎng)上中介服務(wù)大廳開展業(yè)務(wù)獲得的真實評價將直接向?qū)徟薪榉?wù)委托方展示。

通過網(wǎng)上中介服務(wù)大廳，企業(yè)選取合作中介就像逛超市貨物一樣，按照不同類別分類集中“擺放”，服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系電話一目了然，信息集中、清晰，選擇面寬了，又能“貨比三家”，盡快找到適合自己的中介機構(gòu)。

“潛規(guī)則”變成了“顯規(guī)則”，讓企業(yè)和項目建設(shè)方在中介服務(wù)的選擇上有了更大自主權(quán)。

雙評價特色機制 倒逼中介機構(gòu)優(yōu)質(zhì)服務(wù)

如何倒逼中介機構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量？

服務(wù)計時成為約束中介機構(gòu)的一個“緊箍咒”。業(yè)主(代建)單位在線完成合同簽章時，網(wǎng)上中介服務(wù)大廳就開始按照合同約定的服務(wù)時限開始對中介服務(wù)計時。中介機構(gòu)將經(jīng)業(yè)主(代建)單位認(rèn)可的中介服務(wù)成果，通過網(wǎng)上中介服務(wù)大廳提交,業(yè)主(代建)單位完成服務(wù)成果簽收時服務(wù)計時停止。若實際服務(wù)時間超出合同約定的時限,中介機構(gòu)須登錄網(wǎng)上中介服務(wù)大廳填寫逾期原因。

此外，業(yè)主(代建)單位和審批部門使用中介機構(gòu)提供的報告后，還需對這份報告作出滿意度的星級評價。

服務(wù)質(zhì)量優(yōu)與劣，服務(wù)時效長與短，服務(wù)態(tài)度好與壞，服務(wù)收費高與低，服務(wù)規(guī)范標(biāo)不標(biāo)準(zhǔn)，通過“雙評價”機制如實展現(xiàn)，中介機構(gòu)優(yōu)勝劣汰，讓那些服務(wù)好、收費適中的中介機構(gòu)能夠更有市場，讓那些一味靠鉆營、靠吃“行政飯”混事的機構(gòu)和個人及早被淘汰。

業(yè)主(代建)單位和審批部門可對中介機構(gòu)進行評價，同時中介機構(gòu)也可對不合理評價提請申訴。涉及審批中介的評價申訴問題由政務(wù)中心管委會、財政局、行業(yè)主管部門、審批部門等協(xié)同解決，中介機構(gòu)從分散式管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤按髲d化”集中管理，減輕企業(yè)、群眾選擇中介合作方時無信息來源、無對比渠道等問題。

此外，各中介行業(yè)主管部門及市政務(wù)中心管委會還加強了事中事后監(jiān)管力度，各類審批中介行業(yè)主管部門“誰主管、誰監(jiān)管”，在從業(yè)水平、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)質(zhì)量等方面對中介機構(gòu)進行嚴(yán)格管理，對超時辦結(jié)、收費過高、服務(wù)態(tài)度差的中介，實行“黑名單”制度，清逐出廈門市場。同時，網(wǎng)上中介服務(wù)大廳實行動態(tài)的開放式管理，符合資質(zhì)要求的，隨時歡迎進駐。在建立中介服務(wù)規(guī)范、強化中介資質(zhì)管理、加強中介履約監(jiān)管、提高中介服務(wù)質(zhì)量等方面打開了一個新的局面。

【主要功能】

中介機構(gòu)入駐

中介機構(gòu)按照誠實守信的原則備案入駐，對所填報的材料真實性負(fù)責(zé)。完成入駐網(wǎng)上中介服務(wù)大廳的中介機構(gòu)可在全市范圍內(nèi)開展資質(zhì)許可范圍內(nèi)的從業(yè)活動。

中介合同網(wǎng)簽

合同方使用CA電子印章在網(wǎng)上中介服務(wù)大廳簽訂合同，網(wǎng)簽合同作為申請財政支付的有效合同。各行業(yè)主管部門在網(wǎng)上中介服務(wù)大廳上提供了各類中介服務(wù)合同范本供下載使用。

服務(wù)計時監(jiān)控

業(yè)主(代建)單位在線完成合同簽章時，網(wǎng)上中介服務(wù)大廳按照合同約定的服務(wù)時限開始對中介服務(wù)計時；中介機構(gòu)將經(jīng)業(yè)主(代建)單位認(rèn)可的中介服務(wù)成果，通過網(wǎng)上中介服務(wù)大廳提交，業(yè)主(代建)單位完成服務(wù)成果簽收時服務(wù)計時停止。

服務(wù)雙評價

中介服務(wù)完成后，業(yè)主(代建)單位從服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時效、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)收費及服務(wù)規(guī)范等方面對中介機構(gòu)進行滿意度評價；使用中介服務(wù)成果進行審批的部門辦結(jié)相關(guān)審批事項后對中介服務(wù)成果質(zhì)量和服務(wù)時效進行滿意度星級評價。

信用公示

中介服務(wù)雙評價結(jié)果直接鏈接到中介機構(gòu)專屬頁面上對外公示；行業(yè)主管部門對本行業(yè)中介機構(gòu)的信用考評信息也會在網(wǎng)上中介服務(wù)大廳上進行公示。信用公示讓中介機構(gòu)業(yè)務(wù)運作更加透明、直觀，有利于營造開放競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。

【名片】

網(wǎng)上中介服務(wù)大廳

廈門市“多規(guī)合一”投資項目審批涉及中介網(wǎng)上服務(wù)大廳(簡稱“網(wǎng)上中介服務(wù)大廳”，網(wǎng)址:http://zj.xmas.gov.cn)是利用信息化手段實現(xiàn)對中介機構(gòu)的有效監(jiān)管，促進審批中介行業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+中介管理”服務(wù)平臺。