全省社區矯正教育管理工作會在翔安召開。

　　來賓閱覽社區矯正工作臺賬。

　　在馬巷司法所，來賓了解社區矯正分類分級和考核獎懲改革工作情況。

　　曙光愛心服務隊為認養的“凈新林”立牌。

廈門日報訊（記者 曾嫣艷 通訊員 司小宣 高躍仁 陸佳瑩 余慶東?圖/通訊員 林木陽）去年底，翔安區司法局承擔社區服刑人員分類分級管理和考核獎懲兩個《辦法》試點。在福建省司法廳和市司法局的指導下，翔安堅持把試點工作作為創新社區矯正模式、提高社會綜合治理水平的重要抓手，圍繞“如何分、如何考、如何保”等問題，高起點謀劃、高標準推進、高質量打造，持續推動兩個《辦法》落實落地，助力社區矯正工作持續深入發展。

昨日，福建省社區矯正試點現場會暨全省第一季度社區矯正矯情分析會在翔安區召開。

此次現場會，貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和政法思想，全面深化落實總體國家安全觀，傳達貫徹全國社區矯正教育管理工作座談會精神。會上，不僅分析第一季度社區矯正矯情，總結了廈門市社區服刑人員分類分級管理和考核獎懲工作經驗，進一步提高社區矯正工作規范化水平。

近年來，翔安區社區矯正工作在市、區兩級黨委政府的堅強領導下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立治本安全觀，狠抓監督管理、教育矯正和社會適應性幫扶三項任務落實。

率先打造“三級四等”分級管理模式，為全省實施社區矯正分類分級與考核獎懲工作提供藍本，在翔安試點實行；率先嘗試將社區服刑人員自愿參加社會志愿服務納入社區服務范圍，成立翔安區曙光志愿者服務隊，這一創新舉措走在全省前列；率先成立廈門市首家區級社區矯正中心，搭建工作平臺促進社區矯正監管作用發揮；率先試點電子腕帶監管模式并在全市推廣，筑牢電子監管圍墻。自去年底，翔安區司法局承擔社區服刑人員分類分級管理和考核獎懲兩個《辦法》試點任務以來，建章立制，勇于創新，圍繞“如何分、如何考、如何保”等問題，高起點謀劃、高標準推進、高質量打造，打造了 “四個率先”，為全市乃至全省提供可復制推廣的創新藍本。

社區矯正工作是基層司法行政工作的重頭戲。翔安區司法局不僅持續推動兩個《辦法》落實落地，而且助力社區矯正工作持續深入發展。截至今年5月底，累計接收社區服刑人員1885人，1649人順利解除矯正，目前在冊社區服刑人員236人。

機制引領

構建“2+6”制度體系 深化四級聯動

記者從此次會議了解到，翔安區司法局打造的社區服刑人員分類分級管理和考核獎懲兩個《辦法》，涉及內容豐富、責任主體多元、工作對象復雜。為確保兩個《辦法》在全區五個鎮街全面鋪開、落實到位，翔安區司法局堅持把試點工作作為司法行政工作的頭等大事，擺在突出位置抓緊抓好，成立區、局、所三級領導小組和工作小組，加強組織領導，明確工作責任，按照邊實踐、邊總結、邊推廣的思路，多次召開試點工作現場推進會，平穩順利地將工作推進。

圍繞貫徹廈門市司法局兩個《辦法》文件，翔安區司法局及時修訂完善請銷假、獎勵懲處、定位監管、分析例會、請示報告、應急處置等6項制度，構建了社區矯正“2+6”制度體系，為《辦法》貫徹實施提供全區統一的操作規范，較好解決了社區矯正“誰來做、做什么、怎么做、怎么考核（獎懲）”等問題。為了及時督導任務分解表、時間表，研究解決試點推進中的問題，翔安區司法局與各基層司法所建立社區矯正每月例會制度，定期召開公檢法司四方聯席會議，深化四級聯動，確保分類分級和考核獎懲試點工作方針一致，試點工作推動方向統一。

今年3月27日上午，翔安區司法局在區文化館影劇院舉辦社區矯正掃黑除惡專題教育活動。當天，206名社區服刑人員聆聽了掃黑除惡專項斗爭專題教育和心理健康教育知識講座后，在翔安區法治文化廣場，接受翔安監獄民警指揮的列隊訓練。這次的列隊，被譽為翔安區司法局與翔安監獄共建工作邁出的“第一步”，開啟了監獄警察延伸社區矯正監管工作的新篇章。據了解，翔安區社區矯正還與區直相關部門和鎮街、村居溝通協調，細化分解工作責任，健全工作網絡，變單打獨斗為聯合作戰，共同抓好試點工作組織實施。

方法探索

“六個清楚”確認分類 定級后動態管理

針對社區服刑人員情況千差萬別，社區矯正監管“一鍋煮”，考核“一刀切”成效不佳的實際情況，翔安區司法局探索出“馬巷模式”藍本，率先在全省開展分類分級管理實踐探索。

《分類分級管理辦法》試行是將社區服刑人員分為一類、二類、三類進行管控，自確定后便適用于整個矯正期，并與級別審定相掛鉤，是最基本的劃分指標。因此，對于新接收的社區服刑人員，翔安區社區矯正中心及時組織入矯教育，并通過向公檢法機關了解情況，結合走訪所在鎮街、村居、家庭等，全面摸清社區服刑人員基本情況，做到社會危險性、行為能力、健康狀況、家庭監督、矯正態度、個人專長“六個清楚”，以準確劃分管理類別。未成年人由區級社區矯正中心直接管理。目前，翔安區一類管控人員59人，二類管控人員154人，三類管控人員23人。

在抓實定級研判方面，翔安區社區矯正率先采取對試點工作實施前的社區服刑人員在綜合其矯正類型、矯正期限、遵紀守法和2個月內月考核等情況，按嚴管級、普管級、寬管級進行等級評定，報區司法局社矯科批準，確認新處遇。對新入矯的社區服刑人員在入矯教育完成后，根據其所劃分的管理類別及接受入矯教育考核成績進行判定，適用嚴管或普管級，不同等級在手機、電子腕帶定位、向司法所匯報、參加社區服務集中教育、請假外出等方面對應不同處遇。目前，翔安區已順利完成過渡期工作，確認嚴管對象69人，普管對象139人，寬管對象28人。

在抓實動態管理方面，矯正小組根據社區服刑人員月考核、現實表現和個人實際情況，適時對級別類別進行調整，晉級為寬管級或特殊情形提前晉級由司法所研究，報翔安區社區矯正考核獎懲委員會批準，健全等級調整公示、簽字確認、申訴復核、檢查督辦等機制，接受檢察機關監督，確保分類分級準確客觀公正。

社會效應

“三個機制”做標桿 考核與獎懲掛鉤

《考核獎懲辦法》建立了“日計分、月考核、年清零”的量化積分考評體系，翔安區司法局以“三個機制”為標桿，充分發揮考核“指揮棒”作用，確保執法透明、獎懲分明。

去年以來，依據新的考核獎勵實施辦法，翔安先后對404名社區服刑人員調整級別，其中378人晉級，26人降級，提請治安處罰2人，撤銷緩刑3人，收監執行3人，獎懲分明，收到良好的社會效果。

考核如何與獎懲掛鉤？翔安區社區矯正工作人員介紹，按照“依據考核定等級、依據等級抓獎懲”的思路，將社區服刑人員每月考核情況與等級評定、個人處遇、獎勵懲處等掛鉤，強化考核結果運用，增強考核獎懲針對性實效性。

他進一步解釋，以完成社區矯正日常監管規定的矯正任務為“零”基準分，對社區服刑人員當月無扣分，且受到行政獎勵的，給予加分；對服刑態度較差，當月被扣分或當月被行政懲處的，給予扣分。在等級評定機制方面，則每月依據零分制考核情況，綜合社區服刑人員個性特點、日常表現、矯正需求、家庭情況和是否有重大變故、突發情況等進行全面分析，結合矯正小組的意見，按照良好、合格和差三個等級，對社區服刑人員進行月等級評定，填寫月考核登記表，作為監管處罰、治安管理處罰和刑事處罰證明材料，并依此進行風險評估、調整矯正方案。

管理成效

監管經驗飛出“高墻”

用志愿服務拆“心墻”

加強對社區服刑人員的管理，推進掃黑除惡專項斗爭，促進社會和諧穩定，翔安區社區矯正中心率先邁出第一步，讓豐富的監管教育經驗飛出“高墻”、用志愿服務拆除社區服刑人員“心墻”等一系列做法，成為全市乃至全省提供可復制推廣的創新藍本。這是分類分級管理和考核獎勵兩個《辦法》，以規范化引領制度化，實現了社區矯正思想觀念、工作方法的與時俱進，為翔安區社區矯正工作實現“三個轉變”提供了有力的制度支撐。

今年3月27日，翔安區組織社區矯正掃黑除惡專項斗爭專題教育活動，本已準假的兩名人員，一人腿傷拄著拐杖行動不便、一人本該參加岳父的出殯儀式。最終，兩人不僅按時到場聽講座，還堅持完成志愿服務等活動。翔安區社區矯正工作人員說，兩個《辦法》不僅激發了社區服刑人員內在動力，實現被動接管向主動納管轉變，還增強了社區矯正工作質量成效，實現無差管理向精準管理轉變。

據介紹，分類分級管理將處際待遇與管理級別掛鉤，表現越好，處遇越好，表現越差，監管越嚴，特別是創新實施寬管積分兌換假期，在矯正理念和矯正實踐上實現“雙突破”，激發了社區服刑人員通過學習教育、志愿服務等爭取良好處遇的積極性。另一方面，根據監管對象不同情況和現實表現，推行分類分級管理，因人施策、精準管控，從而把司法所工作重心和力量集中在最需要關注的少數重點社區服刑人員身上，實現了社區矯正資源的高效配置，有效避免了過去直線平推，該寬的寬不了、該嚴的嚴不起來等問題，增強了社區矯正工作的針對性實效性。

社區矯正工作頭緒多、任務重，但人力物力投入是有限的。分類分級管理和量化計分考核獎懲，并沒有增加司法所負擔，使管理更加規范、考核更為簡單、獎懲更易操作，最大限度減少了干擾因素，將各級人員從繁瑣的日常監管工作中解脫出來，使有限的社區矯正力量資源使用更加科學、運用更加高效，在社區服刑人員持續增多，管理要素投入基本不變的情況下，社區矯正工作保持了持續發展進步的良好態勢，提高了社區矯正資源使用效率，實現單一投入向科學投放轉變。

基礎保障

組建人才隊伍

加大資金投入

工欲善其事，必先利其器。貫徹實施兩個《辦法》，人財物保障是關鍵。近年來，翔安以司法所規范化建設為契機，加強組織協調，加大投入力度，不斷夯實社區矯正工作基礎，確保試點工作在2017年12月1日順利啟動。

在編制資源緊張的情況下，翔安加大招錄接收力度，組建了一支以20名司法助理員為核心、21名專職社會工作者和7名政府購買服務社工為輔助、565名社會志愿者為補充的專群結合的矯正幫教工作隊伍，每年舉辦社區矯正工作實務培訓、業務知識考核，提高隊伍專業化水平，為試點工作的順利實施打下人才基礎。專職工作者中有5人獲得國家心理咨詢師證書，1人取得社會工作師證書。翔安區社區矯正工作取得長足進步，得到了黨委政府和社會各界支持，去年全區投入105.7萬元用于社區服刑人員日常監管幫教服務，今年擬投入約200萬元用于社區矯正。

創建亮點

建成區級社區矯正中心

在全市建成首個集監控指揮、入矯宣告、教育培訓、心理咨詢、綜合辦公為一體的區級社區矯正中心，配備7名工作人員、3名監獄延伸警察和1名心理咨詢師對中心進行實體化運作，確保社區服刑人員入矯、教育、心理矯治等方面工作順利開展，未成年人由區社區矯正中心直接管理的順利過渡。

建立曙光安置就業基地

依托“清風蓮塘”“英雄三島”各鎮街社區書院設立教育基地，在天福天美仕生物科技公司、澎澎食品公司建立曙光安置就業基地，累計接收安置19名社區服刑人員就業，同時，便于社區服刑人員完成自學課時、職業技能培訓等自選動作。

成立曙光愛心服務隊

區社區服刑人員自發成立的曙光愛心服務隊成立4年多以來，先后開展文明督導、尊老愛幼、送法下鄉志愿服務92場1200余人次，幫助孤殘168人次，為社區服刑人員爭取解矯、融入社會提供實踐平臺。