突破瓶頸

破解社區(qū)矯正監(jiān)管難題

芬蘭司法部長安蒂·海凱寧和司法部副部長劉振宇一行到集美區(qū)社區(qū)矯正中心觀摩。

去年11月，市司法局正式啟動社區(qū)服刑人員分類分級管理和考核獎懲試點(diǎn)工作，在翔安區(qū)先行開展試點(diǎn)工作

隨著社區(qū)矯正工作從“底線安全觀”到“治本安全觀”的觀念轉(zhuǎn)變和工作要求，市司法局不斷轉(zhuǎn)變觀念理清思路，把脈現(xiàn)狀設(shè)計(jì)框架，精心設(shè)計(jì)兩項(xiàng)矯治制度，全程跟進(jìn)不斷完善，在檢驗(yàn)成效中穩(wěn)步推進(jìn)，找準(zhǔn)一條富有廈門特色的社區(qū)矯正發(fā)展的出路。

“思路決定出路。要始終堅(jiān)持以人民為中心，轉(zhuǎn)變觀念引領(lǐng)思路，最終實(shí)現(xiàn)從‘底線安全觀’到‘治本安全觀’的轉(zhuǎn)變?！笔兴痉ň贮h委書記、局長葉勇義在介紹時說道，“思想上要轉(zhuǎn)變，從過去對社區(qū)服刑人員在矯正期間不脫管、不漏管和不發(fā)生重新違法犯罪的底線安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣斔褪胤ü竦摹细癞a(chǎn)品’‘放心產(chǎn)品’的治本安全思維轉(zhuǎn)變；工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求要轉(zhuǎn)變，就是從單一監(jiān)管模式向更細(xì)監(jiān)管矯治、更準(zhǔn)幫扶教育、更高工作標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變?！?/p>

針對社區(qū)矯正工作中存在的執(zhí)法意識不強(qiáng)、管理粗放、標(biāo)準(zhǔn)不一、方法簡單等制約瓶頸，如何來破解？

難點(diǎn)在于如何結(jié)合實(shí)際工作制定出切實(shí)可行的管理制度，針對制度設(shè)計(jì)中的六個重點(diǎn)問題:對社區(qū)服刑人員如何設(shè)置管控類別？對社區(qū)服刑人員如何進(jìn)行分級管理？分類管控與分級管理如何有效對接？分級管理處遇措施如何確定？考核什么與怎么考核？考核獎懲與分類分級如何對接？市司法局經(jīng)過深入調(diào)研分析，逐一予以解決，推動制度成形。

去年11月份，市司法局制定了《廈門市社區(qū)服刑人員分類分級管理和考核獎懲試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《廈門市社區(qū)服刑人員分類分級管理辦法(試行)》以及《廈門市社區(qū)服刑人員考核獎懲辦法(試行)》，正式啟動了社區(qū)服刑人員分類分級管理和考核獎懲試點(diǎn)工作。決定2018年4月前，在翔安區(qū)先行開展試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法后全市推行。

試點(diǎn)以來，翔安區(qū)試點(diǎn)工作的成效與經(jīng)驗(yàn)做法也已經(jīng)初步顯現(xiàn):沒有發(fā)生脫漏管和重新違法犯罪現(xiàn)象，違規(guī)人數(shù)同比下降了18%、受到警告處罰人數(shù)下降了20 %。社區(qū)矯正工作總體取得了三個提高、實(shí)現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變，即:提高了社區(qū)矯正工作執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)粗放管理向精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變；提高了社區(qū)服刑人員的內(nèi)在動力，實(shí)現(xiàn)被動接受監(jiān)管向主動接納監(jiān)管的轉(zhuǎn)變；提高了社區(qū)矯正資源使用質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)寬泛投入向精準(zhǔn)投放的轉(zhuǎn)變。