最嚴指標控制

全過程全鏈條制度設計和監管

記者:這部條例剛出臺，就有專家將其稱為“廈門史上最嚴的園林綠化指標控制條例”。能否解讀一下，這“史上最嚴”是怎么個嚴法？

郭曉芳:條例開宗明義，把促進高顏值生態花園之城建設，實現人與自然和諧共生，滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，寫入立法目的，適應了社會主要矛盾的變化。要實現這個目標，就必須用最嚴格制度最嚴密法治助力護航。首先通過立法，對全市綠地規劃建設大指標進行最嚴控制，然后是全過程、全鏈條的制度設計和監管，強化規劃引領，理順管理體制。

條例規定，建成區綠地率、建成區綠化覆蓋率、人均公園綠地面積和公園綠地服務半徑覆蓋率等指標應當高于國家生態園林城市標準。將綠地范圍控制線納入控制性詳細規劃的強制性內容，規定了永久保護綠地制度，對調整的條件和程序進行嚴格規定。

條例強化剛性約束，對重要山體、濕地公園、重點公園等關系到城市可持續發展的綠地，實施更嚴格保護，確需改變綠地性質的，市政府應向市人大常委會報告。

堅持問題導向

著力解決園林綠化突出問題

記者:市人大常委會一位組成人員曾對記者說，這部條例在立法過程中強調問題導向，能否具體介紹一下條例解決了哪些突出問題？

郭曉芳:盡管廈門的高顏值遠播海內外，但實事求是地說，園林綠化工作仍存在一些問題和不足。市人大常委會在立法調研及后來的審議中，緊緊圍繞反映比較集中的問題，如侵占綠地、園林綠化工程質量監督不力、重種植輕養護、養護水平有待提高等，進行重點規制。結合廈門實際，總結園林綠化的經驗，創新管理。

嚴格綠地保護。條例明確，要實行園林綠化保護責任人制度，加強園林綠化的安全管理，履行相應責任。對改變綠地性質、臨時占用綠地等行為作了嚴格限制，規定了嚴格的審批程序，并加大對擅自降低綠地率進行建設的處罰力度。

加強質量監管。對園林綠化設計、施工、監理等重點環節強化事中事后監管，明確監管責任、罰則。建立景觀效果評價制度，實行園林綠化工程質量負責和責任追溯制度、園林綠化單位和從業人員的信用評價和違法失信名單制度，以及園林綠化考評考核制度，建立健全目標責任體系。

突出建管并重。實行公共綠地等級管理和社會化養護制度，制定公共綠地等級標準和養護經費標準，并對公共綠地養護單位的職責提出要求。規定園林綠化部門應當對養護項目進行績效評價，建立園林綠化保護管理信息平臺，建立園林綠化檔案，定期發布全市園林綠化白皮書。

因地制宜突出地方特色

園林綠化須吻合城市文化品位和內涵

記者:不少市民發現，這部條例有著鮮明的廈門元素，許多條款都緊貼廈門實際，能否解讀一下條例中的“廈門特色”？

郭曉芳:是的，這部條例有個很大特點，便是突出了地方特色。在審議過程中，常委會組成人員也不斷強調，要符合廈門實際、突出廈門特色。廈門的氣候、地理和城市定位，這些因素都被考慮在內。有些植物很好看，有些國外的園林綠化做法很好，我們直接照搬過來嗎？不行的。廈門經常有臺風，一年里日曬時間長，即便是外地的好經驗，也要看是否能服得了廈門的水土。

這部條例強調了園林綠化要符合廈門實際，因地制宜，強調適地適樹。規定優先使用鄉土植物、遮蔭喬木、抗風樹種，注重市樹市花的種植，做到四季常綠、四季變換、四季有花，注重季相變化與色彩變化的有機運用，突出特色。規定行道樹的種植應當確定主導樹種，體現一路一特色，適應本地氣候特點，符合通行遮蔭和抗風要求。同時，園林綠化不是簡單的種種花草，要堅持生態、景觀、文化相統一，也就是廈門的園林綠化必須吻合城市的文化品位和內涵，從單純綠化向側重綠化與人文融合轉變。