五緣水鄉(xiāng)美景。(航拍器攝)

廈門日報(bào)訊（文/記者 詹文 圖/記者 張奇輝）

加快生態(tài)文明

領(lǐng)域立法

推動(dòng)廈門生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階

記者:有專家說，特區(qū)園林綠化條例可謂是為廈門的高顏值建設(shè)再度助力。很多人也關(guān)注到，這兩年，廈門密集出臺了多部與生態(tài)文明領(lǐng)域有關(guān)的法規(guī)，比如去年全票通過的生活垃圾分類管理辦法。能介紹一下這背后的用意嗎？

郭曉芳:福建、廈門是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地。1986年1月，時(shí)任廈門市委常委、常務(wù)副市長的習(xí)近平同志就在市八屆人大常委會(huì)第18次會(huì)議上，對砂石土資源管理和風(fēng)景資源保護(hù)等提出許多站位非常高、指導(dǎo)性非常強(qiáng)的工作思路。今年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話，又為建設(shè)美麗中國提供了指導(dǎo)和根本遵循。

市人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，高度重視、加快推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域立法，在常委會(huì)會(huì)議審議中，也不斷增加生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)議題，加強(qiáng)立法、加強(qiáng)監(jiān)督，就是希望充分發(fā)揮人大職能作用，匯聚起推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力，推動(dòng)廈門生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階。

精益求精不斷打磨

立法進(jìn)度必須服從立法質(zhì)量

記者:大多數(shù)法規(guī)三審?fù)ㄟ^，這部條例歷經(jīng)五審，是出于怎樣的考慮？

郭曉芳:這么多年來，廈門高度重視園林綠化工作，將其作為生態(tài)文明建設(shè)和改善人民群眾生活質(zhì)量的重要工作來抓。多年不懈努力，廈門已呈現(xiàn)出具有鮮明地域特色的濱海亞熱帶園林綠化景觀。“莫蘭蒂”臺風(fēng)災(zāi)后重建提升，廈門園林綠化實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)加超越。

去年廈門會(huì)晤期間，習(xí)近平總書記盛贊廈門是一座高顏值的生態(tài)花園之城、高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城。如何在更高起點(diǎn)上，謀劃好廈門的園林綠化工作，為促進(jìn)高顏值生態(tài)花園之城建設(shè)提供制度支撐，成為這部條例立法過程中各方面都相當(dāng)關(guān)注的事情。市委高度重視該項(xiàng)立法工作，專門聽取相關(guān)工作匯報(bào)。市人大常委會(huì)黨組多次召開專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決立法中的重大問題，一次次深入實(shí)地調(diào)研，召開一場場座談會(huì)，借鑒學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對條例草案進(jìn)行反復(fù)研究修改，從多方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和內(nèi)容充實(shí)。

市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)提出，我們立出來的法要成為良法，立法進(jìn)度必須服從立法質(zhì)量。無論三審還是五審，審議幾次不是重點(diǎn)，關(guān)鍵在于一定要精益求精，凝聚各方面共識不斷打磨，立出真正管用的高質(zhì)量良法，以良法來促進(jìn)善治。這部條例歷經(jīng)五次審議，每次審議，市人大常委會(huì)組成人員都本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以工匠精神認(rèn)真研究每一個(gè)環(huán)節(jié)，不斷精雕細(xì)琢，完善廈門園林綠化工作的頂層設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)。

最嚴(yán)指標(biāo)控制

全過程全鏈條制度設(shè)計(jì)和監(jiān)管

記者:這部條例剛出臺，就有專家將其稱為“廈門史上最嚴(yán)的園林綠化指標(biāo)控制條例”。能否解讀一下，這“史上最嚴(yán)”是怎么個(gè)嚴(yán)法？

郭曉芳:條例開宗明義，把促進(jìn)高顏值生態(tài)花園之城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，寫入立法目的，適應(yīng)了社會(huì)主要矛盾的變化。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治助力護(hù)航。首先通過立法，對全市綠地規(guī)劃建設(shè)大指標(biāo)進(jìn)行最嚴(yán)控制，然后是全過程、全鏈條的制度設(shè)計(jì)和監(jiān)管，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，理順管理體制。

條例規(guī)定，建成區(qū)綠地率、建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積和公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率等指標(biāo)應(yīng)當(dāng)高于國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。將綠地范圍控制線納入控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，規(guī)定了永久保護(hù)綠地制度，對調(diào)整的條件和程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。

條例強(qiáng)化剛性約束，對重要山體、濕地公園、重點(diǎn)公園等關(guān)系到城市可持續(xù)發(fā)展的綠地，實(shí)施更嚴(yán)格保護(hù)，確需改變綠地性質(zhì)的，市政府應(yīng)向市人大常委會(huì)報(bào)告。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向

著力解決園林綠化突出問題

記者:市人大常委會(huì)一位組成人員曾對記者說，這部條例在立法過程中強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向，能否具體介紹一下條例解決了哪些突出問題？

郭曉芳:盡管廈門的高顏值遠(yuǎn)播海內(nèi)外，但實(shí)事求是地說，園林綠化工作仍存在一些問題和不足。市人大常委會(huì)在立法調(diào)研及后來的審議中，緊緊圍繞反映比較集中的問題，如侵占綠地、園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督不力、重種植輕養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)水平有待提高等，進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)制。結(jié)合廈門實(shí)際，總結(jié)園林綠化的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理。

嚴(yán)格綠地保護(hù)。條例明確，要實(shí)行園林綠化保護(hù)責(zé)任人制度，加強(qiáng)園林綠化的安全管理，履行相應(yīng)責(zé)任。對改變綠地性質(zhì)、臨時(shí)占用綠地等行為作了嚴(yán)格限制，規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序，并加大對擅自降低綠地率進(jìn)行建設(shè)的處罰力度。

加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。對園林綠化設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，明確監(jiān)管責(zé)任、罰則。建立景觀效果評價(jià)制度，實(shí)行園林綠化工程質(zhì)量負(fù)責(zé)和責(zé)任追溯制度、園林綠化單位和從業(yè)人員的信用評價(jià)和違法失信名單制度，以及園林綠化考評考核制度，建立健全目標(biāo)責(zé)任體系。

突出建管并重。實(shí)行公共綠地等級管理和社會(huì)化養(yǎng)護(hù)制度，制定公共綠地等級標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并對公共綠地養(yǎng)護(hù)單位的職責(zé)提出要求。規(guī)定園林綠化部門應(yīng)當(dāng)對養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，建立園林綠化保護(hù)管理信息平臺，建立園林綠化檔案，定期發(fā)布全市園林綠化白皮書。

因地制宜突出地方特色

園林綠化須吻合城市文化品位和內(nèi)涵

記者:不少市民發(fā)現(xiàn)，這部條例有著鮮明的廈門元素，許多條款都緊貼廈門實(shí)際，能否解讀一下條例中的“廈門特色”？

郭曉芳:是的，這部條例有個(gè)很大特點(diǎn)，便是突出了地方特色。在審議過程中，常委會(huì)組成人員也不斷強(qiáng)調(diào)，要符合廈門實(shí)際、突出廈門特色。廈門的氣候、地理和城市定位，這些因素都被考慮在內(nèi)。有些植物很好看，有些國外的園林綠化做法很好，我們直接照搬過來嗎？不行的。廈門經(jīng)常有臺風(fēng)，一年里日曬時(shí)間長，即便是外地的好經(jīng)驗(yàn)，也要看是否能服得了廈門的水土。

這部條例強(qiáng)調(diào)了園林綠化要符合廈門實(shí)際，因地制宜，強(qiáng)調(diào)適地適樹。規(guī)定優(yōu)先使用鄉(xiāng)土植物、遮蔭喬木、抗風(fēng)樹種，注重市樹市花的種植，做到四季常綠、四季變換、四季有花，注重季相變化與色彩變化的有機(jī)運(yùn)用，突出特色。規(guī)定行道樹的種植應(yīng)當(dāng)確定主導(dǎo)樹種，體現(xiàn)一路一特色，適應(yīng)本地氣候特點(diǎn)，符合通行遮蔭和抗風(fēng)要求。同時(shí)，園林綠化不是簡單的種種花草，要堅(jiān)持生態(tài)、景觀、文化相統(tǒng)一，也就是廈門的園林綠化必須吻合城市的文化品位和內(nèi)涵，從單純綠化向側(cè)重綠化與人文融合轉(zhuǎn)變。